ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15316/2023 (2а-2122/2023)

г. Уфа 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ситник И.А.,

судей Гаязовой А.Х.,

ФИО1,

при секретаре Юлдашбаевой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Пулковской таможне, Федеральной таможенной службе Пулковская таможня Таможенный пост Аэропорт Пулково, начальнику Таможенного поста Аэропорта Пулково ФИО3, Северо-Западному таможенному управлению о признании решения незаконным, возврате денежных средств,

по апелляционной жалобе начальника Пулковской таможни ФИО4 на решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гаязовой А.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что 06 августа 2021 года в зеленом коридоре зоны таможенного контроля, расположенной в зале «Прибытие» централизованного пассажирского терминала аэропорт Пулково в г.Санкт-Петербург она была задержана за недекларирование денежных средств в размере 10 000 евро. Постановлением начальника таможенного поста аэропорт Пулково Пулковской таможни ФИО3 от 11 ноября 2021 года она привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 67 424 рубля. В постановлении указано, что денежные средства подлежат возврату ей для декларирования либо совершения таможенных операций в установленном порядке. На ее обращение к начальнику таможенного поста ФИО3 с заявлением о возврате удержанных сумм, ею получен ответ об отказе в возврате денежных средств. С таким решением она не согласна.

Просит признать незаконным решение начальника таможенного поста аэропорт Пулково Пулковской таможни ФИО3 №36-02-18/00937 от 11 марта 2022 года об отказе в возврате ей денежных средств в размере 1 600 евро и обязать возвратить ей 1 600 евро.

Определениями Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Северо-западное таможенное управление, Пулковская таможня.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года признано незаконным решение начальника таможенного поста аэропорт Пулково Пулковской таможни от 11 марта 2022 года №36-02-18/00937.

На Пулковскую таможню возложена обязанность произвести возврат ФИО2 денежных средств, изъятых таможенным органом в качестве предмета административного правонарушения в размере 1 600 евро в течение 10 дней после вступления решения в законную силу.

С Пулковской таможни в пользу ФИО2 взыскана госпошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, начальник Пулковской таможни ФИО4 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

В обоснование жалобы указывает, что в отношении товаров для личного пользования таможенное декларирование осуществляется путем подачи пассажирской таможенной декларации (далее – ПТД) в таможенный пост Аэропорт Пулково Пулковской таможни. ФИО2 была обязана поместить товар, изъятый по делу об административном правонарушении № 10221000-001264/2021, в отношении которого было принято решение о его возврате для декларирования либо совершения таможенных операций, на временное хранение в срок до 01 февраля 2022 года. Ввиду того, что в указанный законом срок ФИО2 таможенные операции с товаром, изъятым в ходе производства по делу об административном правонарушении №10221000-001264/2021, совершены не были, должностным лицом таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни товар был задержан по протоколу задержания №001921 от 02 февраля 2022 года и передан по акту приема-передачи имущества на ответственное хранение на склад временного хранения Пулковской таможни.

03 марта 2022 года истек срок хранения денежных средств. ФИО2 в срок до 01 февраля 2022 года в таможенный пост Аэропорт Пулково Пулковской таможни не явилась, иным образом помещение товаров, изъятых по протоколу изъятия вещей и документов на хранение не произвела.

01 декабря 2022 года в отношении ФИО2 составлен протокол по делу об административном правонарушении №10221000-002478/2022 по статье 16.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

10 января 2023 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №10221000-002478/2022, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу 14 марта 2023 года.

Порядком подачи, регистрации или отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации, утвержденным приказом Минфина России от 14 сентября 2020 года № 194н не предусмотрена подача пассажирской таможенной декларации посредством электронной почты.

Таким образом, для возврата денежных средств ФИО2 необходимо задекларировать денежные средства путем подачи пассажирской таможенной декларации в установленном порядке.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав с использованием видео-конференц связи представителей ответчиков ФИО5, ФИО6, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания, влекущие отмену решения суда в апелляционном порядке, усматриваются по материалам настоящего дела.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенному декларированию подлежат наличные денежные средства и (или) дорожные чеки, если общая сумма таких наличных денежных средств и (или) дорожных чеков при их единовременном ввозе на таможенную территорию Союза или единовременном вывозе с таможенной территории Союза превышает сумму, эквивалентную 10 тысячам долларов США по курсу валют, действующему на день подачи таможенному органу пассажирской таможенной декларации.

Согласно пункту 5 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование наличных денежных средств и (или) денежных инструментов производится с учетом пунктов 16 и 17 настоящей статьи.

При таможенном декларировании денежных инструментов, за исключением дорожных чеков, в пассажирской таможенной декларации указывается номинальная стоимость либо соответствующая сумма в валюте государства-члена или иностранной валюте, право на получение которой удостоверяет денежный инструмент. В случае если номинальная стоимость отсутствует и невозможно определить сумму в валюте государства-члена или иностранной валюте, право на получение которой удостоверяет денежный инструмент, в пассажирской таможенной декларации указывается количество перемещаемых через таможенную границу Союза денежных инструментов (пункт 16 статьи 260 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 17 ТК ЕАЭС в целях обеспечения противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении физическими лицами через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, подлежащих таможенному декларированию, в пассажирской таможенной декларации должны быть указаны следующие сведения: 1) реквизиты документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) на территории государства-члена, адрес места жительства (регистрации) или места пребывания на территории государства-члена; 2) сведения о денежных инструментах, за исключением дорожных чеков (вид денежного инструмента, наименование эмитента, дата выпуска и идентифицирующий номер (при наличии); 3) сведения об источнике происхождения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, об их владельцах, если перемещаемые наличные денежные средств и (или) денежные инструменты не являются собственностью декларанта, а также сведения о предполагаемом использовании таких наличных денежных средств и (или) денежных инструментов; 4) сведения о маршруте и способе перевозки (вид транспорта, которым осуществляется перевозка) наличных денежных средств и (или) денежных инструментов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06 августа 2021 года ФИО2, прибывшая из Италии самолетом рейса SU 2831 «Рим - Санкт-Петербург», в Аэропорту Пулково пересекла линию входа в «зеленый» коридор и была задержана, так как в результате таможенного осмотра товаров при ней выявлена наличная валюта в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, а именно: 10000 евро, что в соответствии с курсом Центрального Банка Российской Федерации на 06 августа 2021 год (1 доллар США = 73 рублей 1680 копеек Российской Федерации, 1 евро = 86 рублей 6529 копеек Российской Федерации) составила в эквиваленте 866 529 рублей Российской Федерации или 11843,01 долларов США.

06 августа 2021 года инспектором отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни в отношении ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №10221000-001264/2021 по статье 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Денежные средства в размере 8 400 евро в установленном порядке возвращены гражданке Российской Федерации ФИО2

Валюта в количестве 1600 евро (банкнота номиналом 50 евро в количестве 32 штук), в порядке статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъята в качестве предмета административного правонарушения, о чем должностным лицом таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни составлен протокол изъятия вещей и документов от 06 августа 2021 года.

09 августа 2021 года денежные средства в размере 1600 евро переданы по акту приёма - передачи вещественных доказательств на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Пулковской таможни.

11 ноября 2021 года начальником таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10221000-1264/2021, согласно которому ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости предмета административного правонарушения, что составляет 67 424 рубля 68 копеек.

В постановлении также указано, что денежные средства, изъятые в качестве предмета административного правонарушения, подлежат возврату ФИО2 для декларирования либо совершения таможенных операций в установленном порядке и сроки.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой и ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Определением судьи Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 16 мая 2022 года в удовлетворении ходатайства ФИО2 о восстановлении срока обжалования постановления отказано.

Постановление от 11 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении № 10221000-1264/2021 вступило в законную силу 22 января 2022 года.

Согласно пункту 4 статьи 98 ТК ЕАЭС товары, изъятые или арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении и подлежащие таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате, должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу, в том числе решения суда о прекращении дела об административном правонарушении.

Оформление товаров, помещенных на временное хранение, в соответствии с таможенным законодательством осуществляется путем подачи пассажирской таможенной декларации.

Товары могут не помещаться на временное хранение, если в отношении них до истечения указанного срока, подана таможенная декларация (пункт 6 статьи 98 ТК ЕАЭС).

Из материалов дела следует, что административным истцом действий по помещению товаров на склад временного хранения и декларированию товаров не принято.

В силу пункта 5 статьи 98 ТК ЕАЭС товары, не помещенные на временное хранение в срок, указанный в статье 98 ТК ЕАЭС, задерживаются таможенным органом в соответствии с главой 51 данного Кодекса.

02 февраля 2022 года должностным лицом таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни товары были задержаны и переданы по акту приема-передачи имущества на ответственное хранение на склад временного хранения Пулковской таможни.

02 марта 2022 года ФИО2 направила в таможенный пост Аэропорт Пулково Пулковской таможни заявление, в котором просила возвратить денежные средства в размере 1600 евро, изъятые в качестве предмета по делу об административном правонарушении №10221000-001264/2021 от 11 ноября 2021 года, путем отправки по почте в адрес заявителя или путем перечисления на счет в Сбербанке России.

Оспариваемым решением начальника таможенного поста Аэропорта Пулково от 11 марта 2022 года № 36-02-18/00937 ФИО7 сообщено, что согласно постановления начальника таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни от 11 ноября 2021 года № 10221000-001264/2021, изъятые денежные средства в размере 1600 евро подлежат возврату для декларирования либо совершения таможенных операций.

03 ноября 2022 года должностным лицом таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни товары (денежные средства) были задержаны по протоколу задержания товаров и документов на них №002076 и переданы по акту приема-передачи имущества на ответственное хранение на склад временного хранения Пулковской таможни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 380 ТК ЕАЭС задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней.

Согласно части 1 статьи 382 ТК ЕАЭС, товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 данного Кодекса, в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 380 данного Кодекса, подлежат реализации, если иное не установлено данной статьей.

01 декабря 2022 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 10221000-002478/2022 по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02 декабря 2022 года истек срок хранения товаров (денежных средств) задержанных по протоколу № 002076 от 03 ноября 2022 года, о чем ФИО2 была проинформирована письмом Пулковской таможни от 05 декабря 2022 года № 36-08-29/05294.

Постановлением начальника таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни ФИО3 от 10 января 2023 года ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исходил из того, что обязанность по возврату денежных средств закреплена в резолютивной части постановления от 11 ноября 2021 года, в соответствии с которым денежные средства, изъятые в качестве предмета административного правонарушения, подлежат выдаче владельцу для декларирования либо совершения таможенных операций в установленном порядке и сроки. До истечения срока хранения денежных средств, а именно 02 марта 2022 года ФИО2 направила по электронным каналам связи в таможенный пост Аэропорт Пулково Пулковской таможни заявление с просьбой вернуть денежные средства в размере 1600 евро, кроме того, 30 августа 2022 года ФИО2 была заполнена пассажирская таможенная декларация, однако денежные средства без законных оснований возвращены не были.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 37 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенные операции» - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

В силу пункта 1 статьи 82 ТК ЕАЭС таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.

Из пункта 4 статьи 82 ТК ЕАЭС следует, что декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, иные заинтересованные лица совершают таможенные операции непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами. От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Согласно пункту 5.1 Порядка подачи, регистрации или отказа в регистрации ПТД, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2020 года № 194н (далее - Порядок) в целях подачи таможенному органу ПТД заполняется: 1) на бланке ПТД от руки или с применением печатающих устройств электронной вычислительной техники; 2) с использованием: информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов (информационных сервисов автоматизированной подсистемы «Личный кабинет» (далее - АПС «Личный кабинет»); информационных систем декларанта, предназначенных для представления таможенным органам сведений в электронной форме, а также специализированных терминалов для подачи сведений в отношении товаров для личного пользования, расположенных в регионе деятельности таможенных органов (далее - программные средства декларанта).

При заполнении ПТД с использованием АПС «Личный кабинет» или программных средств декларанта сведения в отношении декларируемых товаров представляются в ЕАИС таможенных органов в объеме сведений, предусмотренных к указанию в ПТД актами, составляющими право Союза, регулирующими порядок заполнения ПТД, до начала совершения таможенных операций.

После прохождения ПТД форматно-логического контроля (далее - ФЛК) формируется уникальный идентификационный номер (далее - УИН ПТД), который из ЕАИС таможенных органов автоматически направляется декларанту в АПС «Личный кабинет» или в программные средства декларанта соответственно.

Сформированный УИН ПТД является подтверждением подачи декларантом сведений в ЕАИС таможенных органов.

Декларант предъявляет УИН ПТД должностному лицу таможенного органа с одновременным представлением товаров (транспортных средств), а также документа, удостоверяющего личность декларанта (документа, подтверждающего право таможенного представителя либо лица, действующего от имени и по поручению декларанта, осуществлять декларирование).

Декларант получает от должностного лица таможенного органа распечатанную и сформированную ПТД в виде документа на бумажном носителе на основании сведений, учтенных в ЕАИС таможенных органов в соответствии с предъявленным декларантом УИН ПТД.

В соответствии с пунктом 5.2. Порядка в случае заполнения ПТД на бумажном носителе в целях совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров, декларант подписывает экземпляр ПТД в виде документа на бумажном носителе и осуществляет ее подачу таможенному органу. Все экземпляры ПТД (основной лист, дополнительные листы, листы описи) подписываются декларантом и на них проставляется дата заполнения ПТД.

По смыслу вышеуказанных норм и из пояснений представителей ответчиков в суде апелляционной инстанции следует, что для возврата денежных средств ФИО2 необходимо выполнить требования пункта 5.1 Порядка подачи, регистрации или отказа в регистрации ПТД, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2020 года № 194н, явившись на таможенный пост Аэропорта Пулково лично, либо направить ПТД через таможенного представителя, состоящего в реестре Федеральной таможенной службы.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что административным истцом совершены предусмотренные законом действия для возврата денежных средств, является ошибочным.

Направленные административным истцом начальнику Таможенного поста Аэропорта Пулково ФИО3 заявление от 01 марта 2022 года и ПТД от 30 августа 2022 года не могут расцениваться как выполнение требований Порядка подачи, регистрации или отказа в регистрации ПТД, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2020 года № 194н.

Доводы истца о том, что ею были выполнены все необходимые операции по оформлению и подаче документов для возврата денежных средств, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Пулковской таможне, Федеральной таможенной службе Пулковская таможня Таможенный пост аэропорт Пулково, начальнику Таможенного поста аэропорта Пулково ФИО3, Северо-Западному таможенному управлению о признании решения незаконным, возврате денежных средств - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий И.А.Ситник

Судьи А.Х.Гаязова

ФИО1

Справка: судья Попенова Т.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 сентября 2023 года