Судья Бабугоев К.А. Дело №
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 сентября 2023 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Биджиевой Э.А.,
судей: Сохрокова Т.Х., Хахо К.И.,
при секретаре: ФИО3,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Кабардино-Балкарской Республики – ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, заинтересованное лицо ФКУ УИИ УФСИР России по КБР, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Главы Местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 на решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
установила:
Прокурор <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил признать незаконным бездействие Местной администрации с.п.Псычох <адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в не организации отбывания наказания в виде обязательных работ осужденным по приговору суда и возложить обязанность организовать осужденным по приговору суда отбывание наказания в виде обязательных работ.
В обоснование требований указал, что в рамках осуществления надзорных полномочий прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Баксанским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республики (далее – «Инспекция») федерального законодательства при исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
В ходе изучения личных дел осужденных в деятельности Местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики выявлены нарушения требований уголовного исполнительного законодательства.
Постановлением Главы Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудоустройстве граждан, осужденных к отбыванию наказания в виде обязательных и исправительных работ» утвержден Перечень предприятий и учреждений, расположенных на территории Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики для трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам.
Учитывая, что Местная администрация с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики входит в указанный Перечень, незаконно принято решение об отказе в приеме на работу осужденных ФИО7, ФИО9 и ФИО8.
Решением Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены.
Считая данное решение незаконным и необоснованным, ДД.ММ.ГГГГ Главой Местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 подана апелляционная жалоба, с просьбой отменить состоявшееся решение суда.
В обоснование указано, что Местная администрация с.<адрес> является самостоятельным органом со своим Уставом и не находится в администравном подчинении Баксанского муниципального района, а лишь входит в территориальную зону <адрес>.
Местная администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не вправе включать Местную администрацию с.<адрес> в Перечень учреждений и организаций, где осужденные судом могут отбывать наказания в виде исправительных и обязательных работ.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом и видно из материалов дела прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения <данные изъяты> уголовно-исполнительного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в деятельности местной администрации с.<адрес> Кабардино-Балкарской Республики выявлены нарушения требований соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, отбывание наказаний осужденными к обязательным и исправительным работам на территории с.<адрес> Кабардино-Балкарской Республики.
В нарушение положений статей 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 49, 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, местной администрацией с.<адрес> Кабардино-Балкарской Республики принято решение об отказе в приеме на работу осужденных ФИО7, ФИО9, ФИО8 с ссылкой на отсутствие полномочий.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в связи с отказом в приеме на работу осужденных ФИО7 и ФИО9.
ДД.ММ.ГГГГ глава местной администрации с.<адрес> Кабардино-Балкарской Республики в адрес прокурора <адрес> направлено письмо №, согласно которому местная администрация с.<адрес> не согласна с доводами, изложенными в представлении, возражает против определения мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории с.<адрес>, поскольку к вопросам местного значения не относится обеспечение обязательной работой и создание рабочих мест для осужденных.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (абзац 1 части 2).
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).
В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Согласно части 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
С учетом приведенных правовых норм судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и органам местного самоуправления городских округов отнесено определение вида обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.
Как видно из материалов дела, местной администрацией Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудоустройстве граждан, осужденных к отбыванию наказания в виде обязательных и исправительных работ», согласно которому в Перечне предприятий и учреждений Баксаснкого муниципального района и количества в них рабочих мест для приема на работу граждан Баксанского муниципального района, осужденных к исправительным работам, указана администрация с.<адрес>, а соответственно определены виды обязательных работ и объекты, на которых осужденные должны отбывать наказание, и места отбывания наказания в виде исправительных работ.
Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства, ответчиком оставлено без удовлетворения. Администрация с.<адрес> Кабардино-Балкарской Республики возражает против исполнения возложенных на нее федеральным законодательством обязанностей, чем фактически допускает соответствующее бездействие, противоречащее нормам законодательства и нарушая права и законные интересы осужденных лиц, к указанным наказаниям, создавая тем самым препятствия по отбытию ими наказания.
Из разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Установив нарушения закона, повлекших нарушение прав неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административное исковое заявление.
Суд первой инстанции, верно, пришел к выводу о том, что осуществление спорных полномочий прямо определено действующим законодателем и отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, либо городских округов, в связи с чем, реализуя свои полномочия, Местная администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики издала постановление от ДД.ММ.ГГГГ №
Указанное постановление на дату рассмотрения дела судом первой инстанции не отменено и незаконным не признавалось, доводы апелляционной жалобы об истечении срока его действия необоснованны.
С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, с последующей правильной оценкой.
На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Местной администрации <адрес> Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 - без удовлетворения.
Председательствующий: Э.А. Биджиева
Судьи: Т.Х. Сохроков
К.И. Хахо