Копия
Дело № 2а-583/2025 УИД: 50RS0009-01-2025- 00571-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Егорьевск Московской области 14 апреля 2025 года
Егорьевский городской суд Московской области в составе:
председательствующего: Сумкиной Е.В.,
при секретаре: Сосипатровой Д.,И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-583/2025 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Егорьевск Московской области и к Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа Егорьевск Московской области (далее административный ответчик) о признании решений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему государственной услуги незаконными, о признании пунктов сводных заключений Министерства имущественных отношений <адрес> незаконными и обязании повторного рассмотрения его обращений.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 ходатайствовал о привлечении в качестве соответчика по делу Министерства имущественных отношений <адрес>, им заявлены требования о:
признании пункта 117 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 50 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ незаконными;
признании незаконным и отмене решения администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка с условным номером :ЗУ1 площадью № кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в целях использования для ведения огородничества;
признании незаконным и отмене решения администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка с условным номером :<данные изъяты>., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в целях использования для ведения огородничества;
обязании администрации муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть его заявления с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассматриваемого дела.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является жителем и проживает вместе с семьей в <адрес>. В феврале ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию м.о. <адрес> с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему в аренду двух смежных земельных участков, каждый площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества с приложением схем расположения земельных участков. Решениями администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», так как «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам», в предоставлении государственной услуги отказано в связи с нерациональным использованием земельных участков. Данные решения приняты в соответствии с пунктом 117 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ и пунктом 50 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает решения администрации м.о. Егорьевск об отказе в предварительном согласовании предоставления ему участков незаконными и подлежащими отмене, поскольку в решениях не указано, в чем конкретно заключается нерациональное использование образуемых земельных участков; из схемы расположения смежных земельных участков признаки вклинивания, вкрапливания, чересполосицы в результате их образования не усматриваются; в схеме расположения земельных участков отображен проектируемый проезд (проход), который обеспечивает доступ к ним; препятствий к их использованию по назначению в целях ведения огородничества не имеется; образуемые земельные участки соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой они расположены; образование участков площадью <данные изъяты> кв.м в целях ведения огородничества соответствует требованиям градостроительного регламента, т. е. нет оснований полагать, что образуемые им земельные участки приведут к нарушению требований, установленных статьей 11.9 ЗК РФ, а именно: нерациональному использованию земель. Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении; из оспариваемых решений, конкретные основания отказа, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, административным ответчиком не указаны. Администрация м.о. Егорьевск при наличии возражений к подготовленным им схемам расположения земельных участков, приводимых к нерациональному использованию земель, имела возможность подготовить и утвердить свою схему расположения участков либо предложить ему изготовление схемы расположения земельных участков в ином месте и/или в иных границах в пределах населенного пункта <адрес>, однако, указанные полномочия административный ответчик не реализовал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на образование и предоставление земельных участков.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные им исковые требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.
Административный ответчик представитель администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО в судебном заседании иск не признала, представила возражения и показала, что нет оснований для признания незаконными оспариваемых истцом решений, т. к. решениями администрации, принятыми в соответствии с пунктом 117 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ и пунктом 50 Сводного заключения №-О от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в предоставлении госуслуги на основании того, что схема расположения испрашиваемых земельных участков разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно проводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами Российской Федерации (возражения приобщены).
Административный ответчик представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, истец и представитель администрации м.о. Егорьевск против этого не возражали.
Исследовав материалы дела, учитывая доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с пп. 1 п. 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
Обращаясь в суд, ФИО1 просит о признании пункта 117 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 50 Сводного заключения №-О от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; о признании незаконными и отмене решений администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании администрацию м.о. Егорьевск Московской области повторно рассмотреть его заявления.
Суд полагает указанные заявленные административным истцом требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи; в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса РФ.
Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно части 1 которой земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>...
На территории <адрес> полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Администрация муниципального округа Егорьевск является органом местного самоуправления муниципального образования «муниципальный округ <адрес>», наделенным соответствующими полномочиями.
Региональными нормативными правовыми актами <адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.
Подпунктом 3 пункта 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь жителем и проживая с семьей в <адрес> м.о. <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию м.о. Егорьевск с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему в аренду двух смежных земельных участков, каждый площадью 500 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, муниципальный округ Егорьевск, <адрес>, в целях использования для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельных участков.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.
В целях реализации своих полномочий Министерством имущественных отношений <адрес> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках исполнения отдельных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений (далее — Временный порядок, Порядок).
Согласно Временному порядку, проекты решений об утверждении схемы расположения земельных участков направляются в Министерство имущественных отношений <адрес> для их рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в <адрес>, которая принимает решение, оформляемое сводным заключением, подлежащее обязательному исполнению органами местного самоуправления.
Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договоров аренды земельных участков.
В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования <адрес> (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п. п. 1.1, 1.2. Порядка).
При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет наличия ограничения оборотоспособности (подтверждается заключениями Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка), выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п. п. 1.3.2, 1.3.3, 1.4.Порядка).
Согласно п. п. 2 - 3.1. Порядка подготовленный Проект с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, заявления гражданина подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество.
Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).
Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС.
В силу названных выше норм закона администрация городского округа <адрес> не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений <адрес>.
Из материалов дела следует, что после поступлении от ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемых земельных участков, в соответствии с Порядком и административным регламентом, администрация м.о. Егорьевск направила представленные пакеты документов в Министерство имущественных отношений <адрес> в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для представления государственной услуги.
Из полученных от Министерства имущественных отношений <адрес> сводных заключений №-О от ДД.ММ.ГГГГ и №-О от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласован отказ в предоставлении ФИО1 услуги.
В связи с изложенным, решениями администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в целях использования для ведения огородничества, при этом отражено на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам и в связи с нерациональным использованием.
На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка этой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ).
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 85 ЗК РФ, статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также вида разрешенного использования земельных участков определяются такими градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны в составе основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид использования - ведение огородничества (код 13.1). Предельные (минимальный и максимальный) размеры земельного участка для ведения огородничества составляют <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен пресекательный перечень оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которого, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.
По мнению суда, указанное Министерством имущественных отнлшений <адрес> обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении истцу заявленной государственной услуги; оспариваемое решение конкретные основания отказа, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, не содержит, а такое основание для отказа как «нерациональное использование» пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ не предусмотрено. Приведенное в оспариваемом отказе основание относительно нерационального использования земельных участков не мотивировано и ничем не подтверждено.
Так, из материалов дела следует и судом установлено, что основанием для принятия оспариваемых истцом решений явилось то, что формирование испрашиваемых земельных участков приведет к нерациональному использованию земель, однако согласно схемам расположения двух земельных участков, площадью 500 кв.м. каждый, приложенным ФИО1 к заявлениям, образуемые земельные участки являются смежными, имеют форму прямоугольника с правильными (ровными) границами, существует свободный доступ к участкам; изломанность границ, то есть их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельных участков, отсутствует; отсутствие с трех сторон смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, очевидно свидетельствуют об отсутствии признаков вклинивания, вкрапливания и чересполосицы; препятствий к использованию образуемых земельных участков по назначению не имеется, т. е. представленные административным истцом схемы расположения земельных участков с очевидностью свидетельствуют о возможности их использования по целевому назначению.
Допустимых доказательств того, что формирование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, и будет нарушать требования, установленные действующим законодательством, административными ответчиками не представлено.
Учитывая изложенное, образование испрашиваемых административным истцом земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. в населенном пункте <адрес> в целях ведения огородничества соответствует требованиям градостроительного регламента и оснований считать, что образуемые ФИО1 земельные участки приведут к нерациональному использованию земель, не имеется.
Представитель ответчика администрации м.о. Егорьевск в пояснениях и в оспариваемом отказе в предоставлении государственной услуги ссылается на п. 117 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О и пункт 50 сводного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №-О.
Действительно, региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (п. 10 части 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, часть 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», подпункт 3 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).
Вместе с тем, соблюдение ответчиками установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты б, в пункта 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Ссылка в оспариваемых решениях на позицию Министерства имущественных отношений <адрес> не является препятствием для принятия администрацией муниципального округа самостоятельного решения ввиду того, что решения на заседаниях МВК носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем или иным вопросам.
Структура исполнительных органов государственной власти <адрес> утверждена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: <адрес>, Комитеты и Главные управления <адрес>. Межведомственная комиссия по вопросам земельно- имущественных отношений в <адрес> формируется при Градостроительном совете <адрес> в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета <адрес> (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом сам Градостроительный совет <адрес>, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории <адрес> (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете <адрес>). Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в <адрес> отражают только позицию органов исполнительной власти <адрес> по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.
Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления государственной услуги, предусмотренную нормами федерального законодательства. В этой связи отказ Министерства в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решений администрации муниципального округа <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», т.о. отказы являются незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 требований.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание все вышеизложенное, проанализировав вышеприведенные нормы права, по мнению суда, исковые требования административного истца обоснованны, т. к. отказы административных ответчиков в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, нарушают его права и, как следствие, являются незаконными, поскольку ответчиками относимых и допустимых доказательств нерационального использования спорных участков не приложено, достоверных доказательств нарушения ФИО1 требований ЗК РФ к спорным земельным участкам не представлено.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, удовлетворяет требования иска ФИО1, признает незаконными и отменяет решения администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» двух смежных земельных участков, площадью 500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в целях использования для ведения огородничества.
При этом оснований для признания незаконными признании пункта 117 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 50 Сводного заключения №-О от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит, так как указанные решения носят рекомендательный характер и удовлетворение данных требований не повлечет восстановление нарушенного права истца.
Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).
О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований; наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6).
Таким образом, документы, которые носят рекомендательный характер и не содержат волеизъявления, порождающего самостоятельные правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, не могут быть оспорены в суде и признаны незаконными.
С учетом изложенного, оснований для признания незаконными пунктов сводных заключений Министерства имущественных отношений Московской области суд не усматривает, т. к. не установлено предусмотренной частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для признания их незаконными.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
В отсутствие положительного решения Министерства имущественных отношений <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на администрацию м.о. <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с учетом установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> и к Министерству имущественных отношений <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка с условным номером <данные изъяты>., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1
Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка с условным номером :ЗУ1 площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный округ Егорьевск, <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1
Обязать администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 с учетом обстоятельств и выводов, содержащихся в данном решении суда.
ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании пункта 117 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 50 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025 года.
Председательствующий: подпись Сумкина Е.В.