Решение по делу № 2А-2769/2025 от 28.01.2026 | Ленинский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

УИД 18RS0001-01-2025-003108-19

Дело №2а-2769/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

22 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лучкина М.М.,

при секретаре судебного заседания М.Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по подготовке проекта генерального плана МО «город Ижевск», Администрации МО «город Ижевск» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комиссии по подготовке проекта генерального плана МО «город Ижевск», Администрации МО «город Ижевск» о признании незаконным Решение Комиссии по подготовке проекта Генерального плана г.Ижевска (п.16 протокола №5 от 03.12.2024) об удовлетворении обращения ООО «Базис» об установлении зоны производственно-делового назначения на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020016:9.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с функциональным зонированием Генерального плана г.Ижевска указанный участок отнесен к зоне общественно-жилого назначения (под зона ЖД1-1 Зона многоэтажной многофункциональной жилой и общественно-деловой постройки). 19.12.2022 Распоряжением Правительства УР №1379-р принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска, утвержденный решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2006 №96 «Об утверждении Генерального плана г.Ижевска». Этим же Распоряжением Администрации МО «Город Ижевск» предложено обеспечить подготовку проекта по внесению изменений в Генплан г.Ижевска. 23.09.2024. Постановлением Администрации г.Ижевска №1875 «О подготовке Генерального плана города Ижевска», создана Комиссия по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, утверждено "Положение о Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска", утвержден план мероприятий по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска. 03.12.2024 на Заседании Комиссии по подготовке проекта генерального плана г.Ижевска, принято решение об удовлетворении обращения ООО «Базис» (п. 16 Протокола № 5 от 03.12.2024г.) об установлении зоны производственно-делового назначения на земельном участке с кадастровым номером № (принадлежащего административному истцу). Решение принято без согласования с мнением собственника земельного участка. ООО «Базис» не является заинтересованным лицом по данному земельному участку. Считает Решение Комиссии незаконным и подлежащим отмене.

Определением суда от 12.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по УР.

В судебных заседаниях истец, его представитель заседание административный истец, его представитель после перерыва в судебное заседание не явились, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Дополнительно представили письменные пояснения по делу, в которых указали, что ответчиком нарушены положения п.5 ч.1 ст.2 ГРК РФ ответчиком

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Из отзыва на административное исковое заявление представителя административного ответчика Администрации МО «город Ижевск» ФИО6 следует, что в соответствии с Порядком подготовки Генерального плана МО «Город Ижевск», утвержденного Решением Городской думы т. Ижевска от 21.02.2019 № 672, Администрация г. Ижевска готовит муниципальный правовой акт о подготовке проекта Генерального плана МО «Город Ижевск», в котором должны содержаться следующие положения: О создании комиссии по подготовке проекта Генерального плана МО «Горд Ижевск» (комиссия является коллегиальным и совещательным органом, обеспечивающим координацию и последовательность работ по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, организующим взаимодействие с исполнителем работ, исполнительными органами государственной власти и согласование необходимых проектных решений; План мероприятий по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска. В соответствии со ст. 16 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2014 № З-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» состав, порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом и настоящим Законом, нормативными правовыми актами Правительства Удмуртской Республики и органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.1.1. Постановления Администрации г. Ижевска от 23.09.2024 № 1875 «О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска рассматривает предложения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Удмуртской Республики, структурных подразделений Администрации г. Ижевска, заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием «Город Ижевск», заинтересованных физических и юридических лиц по проекту Генерального плана города Ижевска и готовит рекомендации в соответствии с поступившими предложениями или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

В соответствии с п. 1.1 указанного Постановления Комиссия по подготовке проекта Генерального плана МО «Город Ижевск» (далее - Комиссия) формируется в целях координации работ по подготовке Генерального плана города Ижевска на основе предложений государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск», заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с МО «Город Ижевск», заинтересованных физических и юридических лиц.

Комиссия создана в целях согласования прав и интересов заинтересованных лиц, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. Необходимость создания такой Комиссии заключается в отработке органом местного самоуправления предложений заинтересованных лиц, с целью объективного их рассмотрения и направления проектной организации уже сформированного и качественного материала.

Исходя из вышеизложенного, созданная Комиссия рассматривает предложения заинтересованных лиц в рамках подготовки проекта генерального плана.

В соответствии с п. 13.6 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.05.2024 № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)» дополнительно к перечисленным видам исходной информации заказчиком проекта документов территориального планирования муниципального образования могут быть представлены и иные сведения в соответствии с техническим заданием, в том числе Данные социологических исследований, результаты опросов населения, данные дистанционного зондирования Земли, иные сведения об экономике и управлении землепользованием муниципального образования.

По смыслу ст. 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями с. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Распоряжением Правительства УР №1379-р от 19.12.2022 принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план г. Ижевска, утв. решением Городской думы г. Ижевска №96 от 06.06.2006. Этим же распоряжением Администрации МО «Город Ижевск» предложено обеспечить подготовку проекта по внесению изменений в Генеральный план г. Ижевска. Постановлением Администрации г. Ижевска от 23.09.2024 №1875 «О подготовке Генерального плана города Ижевска» утверждены «Положение о Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска», состав Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, а также план мероприятий по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска. Комиссия состоит из 33 лиц. Комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее двух третей членов Комиссии (п.3.4 Положения о комиссии). Доводы заявителя сводятся к нарушению прав заявителя в части установления зоны производственно-делового назначения на земельном участке с к.н. №. Указанная зона рекомендована к установлению Комиссией по обращению ООО «Базис» с учетом установленной санитарно-защитной зоны от промышленного предприятия (Приложение № 1).

Предложения и замечания, рассмотренные на Комиссии, переданы разработчикам проекта Генерального плана города Ижевска АО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» для учета при разработке научно-исследовательской работы (Приложение № 2).

Таким образом, рассмотренный в рамках заседания Комиссии обращение ООО «Базис» (п. 16 Протокола) носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности. Принятое Комиссией решение по обращению ООО «Базис» не возлагает на истца никаких прав и обязанностей, не создает правовых последствий. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свободой законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (п. 4 Пленума). При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой статус имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решения, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем, в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы (п. 6 Пленума).

Между тем, рекомендации Комиссии не обладают соответствующими требованиями. Учет предложений является правом органа местного самоуправления и не декларируется как обязанность градостроительным законодательством, что исходит из системного толкования законодательства и судебной практики. Так же ссылаются на то, что заявителем не указано, в какой мере нарушаются его права и какие негативные последствия влечет за собой решение, принятое в рамках заседания Комиссии. Административный истец не лишен права предъявить имеющиеся замечания к проекту Генерального плана города Ижевска в рамках общественных обсуждений. На основании изложенного, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО "БАЗИС" – ФИО3 в судебное заседание после перерыва не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что несогласие административного истца с действиями административных ответчиков не может свидетельствовать о незаконности действии административных ответчиков, и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствуют основания считать, что права, свободы и охраняемые законом интересы административного истца были нарушены. Считают необоснованными утверждение административного истца о незаинтересованности ООО «Базис». ООО «Базис» осуществляет деятельность по сдаче в аренду собственного недвижимого имущества, являющимся единственным видом деятельности, осуществляемым в настоящее время. Земельные участки, принадлежащие ООО «Базис», имеют виды разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания существующего завода, а здания, принадлежащие ООО «Базис», имеют назначение - нежилое. ООО «Базис» предоставило принадлежащее ему недвижимое имущество в аренду ООО «Альтаир», которое производит строительные материалы. ООО «Базис» является заинтересованным лицом, и его предложения подлежали учету при принятии Решения Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, в том числе, и по пункту 16 протокола № 5 от 03.12.2024.

В случае установления зоны, с возможностью строительства жилищных объектов, а также не допускающей производственную деятельность, станет невозможной деятельность ООО «Базис», поскольку с учетом негативного воздействия на окружающую среду при производственной деятельности арендаторов, не представляется возможность сдачи в аренду недвижимого имущества ООО «Базис». Обращают внимание, что санитарно-защитная зона ООО «Базис», установленная Решением Управления Роспотребнадзора по УР № 65 от 12.08.2024. существует в настоящее время. Решение Ленинского районного суда г. Ижевска от 26.08.2025 не вступило в законную силу, срок для подачи апелляционной жалобы не истек. Административным истцом не представлено доказательств о том, каким образом нарушены его личные права и законные интересы, затрагиваемые обстоятельствами, изложенными в административном исковом заявлении. Просил отказать в заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по УР в судебное заседание не явились, извещен судом надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив требований и доводы истца, изложенные в иске, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 с 27.11.2012 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.08.2025. Видами разрешенного использования являются: открытые спортивные площади, теннисные корты, катки и другие аналогичные объекты; физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные комплексы и залы, бассейны, спортивные площадки и иные спортивные объекты районного значения (зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1)).

В собственности ООО «Базис» с 30.01.2025 находится земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок ООО «Базис» кадастровым номером 18:26:020016:4226 находится в границах зоны с реестровым номером № от 29.08.2024 на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц одним из видов деятельности ООО «Базис» является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины.

19.12.2022г. Распоряжением Правительства УР № 1379-р принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска, утвержденный решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006г. № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска». Этим же Распоряжением Администрации МО «Город Ижевск» предложено обеспечить подготовку проекта по внесению изменений в Генплан г.Ижевска.

23.09.2024г. Постановлением Администрации г.Ижевска № 1875 «О подготовке Генерального плана города Ижевска», создана Комиссия по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, утверждено "Положение о Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска", утвержден план мероприятий по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска.

03.12.2024 г. на Заседании Комиссии по подготовке проекта генерального плана г. Ижевска, принято решение об удовлетворении обращения ООО «Базис» (п. 16 Протокола № от 03.12.2024г.) об установлении зоны производственно-делового назначения на земельном участке с кадастровым номером № (принадлежащего административному истцу).

В заявлении в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 08.08.2024 ООО «Базис» просило принять решение об установлении санитарно-защитной зоны. К заявлению приложены: проект СЗЗ, экспертное заключение от 26.03.2024, санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.04.2024, протоколы испытаний атмосферного воздуха и уровня шума, а также сводный отчет по натурным исследованиям (измерениям) на границе предлагаемой к установлению СЗЗ, описание местоположения границ СЗЗ.

Проект СЗЗ ООО «Базис» с приложениями представлен в деле в томе 2. В проекте указано, в частности, что площадка ООО «Базис» - территория для производства кирпича и сухих смесей. Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение загрязнения атмосферного воздуха до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Критерием определения объекта как источника воздействия на среду обитания человека и основанием для разработки проекта СЗЗ является превышение за контурами объекта ПДК (предельно-допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно-допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух, биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. В проекте указано о выполнении комплексной оценки влияния производственной деятельности предприятия на атмосферный воздух и акустический режим окружающей среды. Размер ориентировочной СЗЗ определен согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с дополнениями и изменениями) по результатам расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух. Рассматриваемый объект относится: общая площадка ООО «Базис» и ЗАО «НПО «Телеком» к объектам III класса опасности. Предложено установление СЗЗ переменного размера вдоль границ земельных участков с КН №:

- с северной стороны на расстоянии 300 м;

- с северо-восточной стороны на расстоянии от 300 м до 243 м;

- с восточной стороны на расстоянии от 243 м до 300 м;

- с юго-восточной стороны на расстоянии от 300 м до 283 м;

- с южной стороны на расстоянии от 283 м до 47 м и от 47 м до 300 м (300 м в западной и восточной части с юга и 47 м в центральной части с юга);

- с юго-западной стороны на расстоянии 300 м;

- с западной стороны на расстоянии 300 м;

- с северо-западной стороны на расстоянии от 300 м.

Жилые здания, перспективная жилая застройка, а также территория с нормируемыми показателями качества среды обитания, в пределах предлагаемой СЗЗ отсутствуют. Общая площадь СЗЗ составляет 704787 кв.м (с учетом самой площадки), а периметр СЗЗ 3578 кв.м. По результатам расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосфере максимальные приземные концентрации на границе СЗЗ не превышают ПДК и ОБУВ, что соответствует требованиям п.66 и п.70 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с дополнениями и изменениями) и подтверждают достаточность ширины СЗЗ с точки зрения загрязнения атмосферного воздуха. По результатам акустических расчетов установлено, что уровень шума от площадки не превышает допустимого уровня, что соответствует требованиям раздела V «Физические факторы (за исключением ионизирующего излучения)» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и подтверждает достаточность ширины СЗЗ с точки зрения шумового воздействия.

Согласно экспертному заключению № от 26.03.2024, подготовленному ООО «Центр гигиены и экологии», по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации, представленной ООО «Ижица», по заявлению ООО «Базис», проект СЗЗ ООО «Базис» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «СЗЗ и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; раздел III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; раздел I СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В радиусе 300 метров от объекта ООО «Базис» (южный румб с запада) включен, в том числе земельный участок 18:26:020016:9 (т.1 л.д.55-83, 60).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО2 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № которым удостоверено, что требования, установленные в проекте СЗЗ ООО «Базис», соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т.1 л.д.214-215).

Решением от 12.08.2024 №65 Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике для ООО «Базис» установлена санитарно-защитная зона. Решение подписано главным государственным санитарным врачом по Удмуртской Республике ФИО4 СЗЗ установлена с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, приведенным в приложении №1 к данному решению, а также перечню координат характерных точек в форме электронного документа (XML-файл) в приложении №2 к данному решению, следующих размеров:

1.1. с северной стороны на расстоянии 300 м;

1.2. с северо-восточной стороны на расстоянии от 300 м до 243 м;

1.3. с восточной стороны на расстоянии от 243 м до 300 м;

1.4. с юго-восточной стороны на расстоянии от 300 м до 283 м;

1.5. с южной стороны на расстоянии от 283 м до 47м и от 47 м до 300 м (300 м в западной и восточной части с юга и 47 м в центральной части с юга);

1.6. с юго-западной стороны на расстоянии 300 м;

1.7. с западной стороны на расстоянии 300 м;

1.8. с северо-западной стороны на расстоянии от 300 м.

Решением №65 установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ ООО «Базис», согласно которым не допускается использование земельных участков в границах указанной СЗЗ в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции (т.1 л.д.87-90).

Пункт 4 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.18 ч.1 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (п.п.1, 4 ч.1 ст.104 ЗК РФ).

В соответствии с п.1,2 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.1-3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с п.п.1,2 ст.27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.п.1-3 ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (Правила установления санитарно-защитных зон), настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.3 Правил установления санитарно-защитных зон решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно п.5 Правил установления санитарно-защитных зон в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В соответствии с п.16 Правил установления санитарно-защитных зон проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Согласно п.17 Правил установления санитарно-защитных зон уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Согласно п.18 Правил установления санитарно-защитных зон в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:

а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта);

б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно п.25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение № принято органом в соответствии с полномочиями, предусмотренными вышеуказанными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В соответствии с п.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п.2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п.2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Согласно п.3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

- размер и границы санитарно-защитной зоны;

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В соответствии с п.3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п.6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п.6.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м.

В соответствии с п.4.3.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к классу III относится производство кирпича (красного, силикатного), строительных керамических и огнеупорных изделий.

Определением суда от 07.04.2025 по ходатайству административного истца назначена судебная санитарно-эпидемиологическая экспертиза (т.3 л.д.236-239).

На разрешение экспертов ООО «Полюс» поставлены следующие вопросы:

- Соблюдена ли процедура и порядок определения расчетной границы СЗЗ ООО «Базис» с расчетами физического воздействия, утверждения в составе проекта СЗЗ программы наблюдений, плана-графика проведения лабораторных и инструментальных исследований уровня шума на границе к представляемой СЗЗ, определяющего контрольные точки, места отбора проб, подлежащие исследованию факторы, а также срок проведения, частоту измерений и отбора проб и проведение на ее основе натуральных исследований, проводились ли исследования уровня шума согласно плану-графику в 2004 году?

- Имеет ли место превышение предельно-допустимого уровня шума, установленного действующим законодательством РФ, на земельном участке с кадастровым номером № с учетом результатов натуральных измерений уровня физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений?

- Соответствуют ли границы санитарно-защитной зоны ООО «Базис», установленной согласно проекту СЗЗ, разработанной ООО «Ижица», исходя из превышения предельно-допустимого уровня шума от источников шумового воздействия ООО «Базис»?

- Соответствует ли акустический расчет в проекте СЗЗ ООО «Базис», требованиям СП 51.13330.2011, СНиП 23-03-2003 и ГОСТ 31295.2-2005 (ИСО 9613-2:1996) в части выявления путей распространения шума от его источников до расчетных точек и определение потерь звуковой энергии на пути его распространения с учетом экранирования, звукоизоляции ограждающих конструкций и звукопоглощения исходя из исходных данных ООО «Базис», а также наличия зданий и сооружений на участках с кадастровыми номерами №, № (Таблица препятствий проекта), являются ли указанные здания и сооружения на перечисленных земельных участках экранами или ограждающими конструкциями, препятствующими распространению шума, обеспечивающие звукоизоляцию или снижение шума?

- Повлияет ли на результаты расчета максимального уровня шума СЗЗ ООО «Базис» на участке истца, если в него включить объекты недвижимости (здания и сооружения), находящиеся на земельных участках с кадастровыми номерами №

- Является ли правильным расчет максимального уровня шума от источников шума №№ 0051-0065 (свечи), находящиеся на площадке ООО «Базис» (стр. 106 проекта СЗЗ ООО «Базис»)? При ответе иметь в виду, что параметры работы свечей применялись проектировщиком из технологических схем газоснабжения, представляемых ООО «Базис» (диаметр свечи, высота, объем).

- Правомерно ли применение справочных данных СТО Газпром 2-3.5-041-2005 при определении максимальных уровней шума от источников шума (свечей) №№ 051-0065 в проекте ООО «Базис» (стр. 104)?

- Обоснованно ли в проекте ООО «Базис» применение значения коэффициента пропорциональности 0,00005 (к), применяемый при расчете максимального уровня шума от свечей из Справочника проектировщика «Защита от шума» под редакцией ФИО5, в котором установлены коэффициента от 3 до 5 и 7 и не обосновано, почему 5?

- Если возможно, провести корректные (достоверные) расчеты максимального уровня шума от свечей на основании исходных данных представленных в проекте ООО «Базис» и установленных экспертом в ходе исследования?

- Указать в заключении выявленные в ходе проведения экспертизы обстоятельства, которые имеют отношение к вопросу исследования, в том числе, и по поводу которых не были поставлены вопросы.

Апелляционным определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 09.06.2025 определение суда оставлено без изменения, частные жалобы ООО «Базис», Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике – без удовлетворения с указанием, что административное судопроизводство не предусматривает возможность обжалования определения суда о назначении судебной экспертизы в части экспертного учреждения, которому поручено проведение экспертизы (т.4 л.д.103-104).

В ответах на вопросы суда в заключении эксперта ООО «Полюс» от 16.07.2025 № 1 указано следующее.

1. Процедура (последовательность) действий при установлении СЗЗ соблюдена. Порядок (правила) при установлении СЗЗ нарушены, в том числе: нарушены требования определения расчетных границ СЗЗ, повлекшие: неверное определение контрольных точек при мониторинге – 300 м от контура объекта (контрольные точки должны выбираться на границе расчетной СЗЗ, а полученный результат должен подтверждать правильность расчета); полученные результаты мониторинга не характеризуют объект как источник воздействия. При 30 днях исследований атмосферного воздуха не обнаружена концентрация ни одного из загрязняющих веществ, характерных для предприятия; программа мониторинга не учитывает требований проведения первого измерения шума на границе СЗЗ, а последующие – в направлении к территории жилой застройки или от нее в зависимости от результатов первого измерения, что также не было выполнено в условиях натурных измерений – п.11.2 МУК 4.3.3722-21. Проведенные исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух не дают оснований для их учета при установлении СЗЗ - п.4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

2. Программа наблюдений шума не предусматривала исследования на земельном участке с кадастровым номером №. При выполнении требования п.11.2 "МУК 4.3.3722-21, измерения шума на земельном участке 18:26:020016:9, как показывает акустический расчет, должны были состояться.

Согласно п.11.2 "МУК 4.3.3722-21. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания" контрольные точки выбираются в соответствии с программой проведения инструментальных исследований шума для подтверждения установленного размера санитарно-защитной зоны. Для проведения измерений уровней шума с целью подтверждения границ СЗЗ контрольные точки рекомендуется выбирать в соответствии с п. 8.2 настоящих методических указаний. Первое измерение проводится на границе СЗЗ, а последующие - в направлении к территории жилой застройки или от нее в зависимости от результатов первого измерения.

3. Граница СЗЗ определяется местоположением изолинии, где выполняется гигиенический норматив, который для шума определен как ПДУ. Для ООО «Базис» приоритетным в проекте СЗЗ является максимальный уровень шума, создающийся продувными газовыми свечами. В проекте СЗЗ указано, что газовые свечи используются кратковременно в течение года при проведении планово-профилактических, ремонтных работах, замене газового оборудования, других условиях нештатной работы предприятия. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Расчет проведен с учетом нештатного режима эксплуатации предприятия, что увеличивает территорию и границы СЗЗ и нарушает требования п.2.1 СанПиН 1200-03-01. Границы СЗЗ, исходя из критерия «предельно-допустимого уровня максимального шума» от источников шумового воздействия ООО «Базис», не соответствуют.

4. Перепад высот, ландшафт, вид и высота зеленых насаждений, затухание в атмосфере, а также искусственно созданные здания, строения, сооружения являются препятствиями на пути распространения звуковой энергии. Выявление путей распространения шума от его источника (источников) до расчетных точек и определение потерь звуковой энергии на каждом пути распространения является требованием п.4.4 СП 51.13330.2011. Проект СЗЗ не учитывает потери звуковой энергии на пути ее распространения. Акустический расчет не соответствует требованиям СП 51.13330.2011, СНиП 23-03-2003 и ГОСТ 31295.2-2005 (ИСО 9613-2:1996), в части определения потерь звуковой энергии на пути ее распространения с учетом экранирования, звукоизоляции ограждающих конструкций и звукопоглощения. Проект СЗЗ не учитывает наличие зданий и сооружений на участках с кадастровыми номерами №, которые безусловно являются препятствующими распространению шума, обеспечивающие звукоизоляцию и его снижение.

Согласно п.4.4 СП 51.13330.2011. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003" акустический расчет должен производиться в следующей последовательности:

выявление источников шума и определение их шумовых характеристик (по состоянию на существующее положение - предпочтительно натурными инструментальными измерениями, средствами акустического мониторинга и др. или расчетом; по состоянию на прогнозный срок - расчетом);

выбор точек в помещениях и на территориях, для которых необходимо провести расчет (расчетных точек);

выявление путей распространения шума от его источника (источников) до расчетных точек и определение потерь звуковой энергии на каждом пути распространения (снижение за счет расстояния, экранирования, звукоизоляции ограждающих конструкций, звукопоглощения и др.);

определение ожидаемых уровней шума в расчетных точках;

определение требуемого снижения уровней шума на основе сопоставления ожидаемых уровней шума с допустимыми уровнями шума;

разработка мероприятий по обеспечению требуемого снижения уровней шума;

проверочный расчет достаточности выбранных шумозащитных мероприятий для обеспечения защиты объекта или территории от шума.

5. На результат расчета максимального уровня шума СЗЗ на участке истца, если в него включить объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках №, существенно повлияет в сторону сокращения территории и изменения границ СЗЗ.

6. Продувочные свечи используются для стравливания газа из системы газоснабжения. Этот процесс длится от нескольких секунд до нескольких минут. При проведении профилактических работ, периодичность этого процесса, как правило составляет 1 раз в год, при ремонтных, аварийных работах срок не может быть определен. Все режимы работы ООО «Базис» при стравливании газа из продувочных свечей являются нештатными. При этом действии из технологического цикла выводится основное оборудование, которое является источниками шума. В проекте СЗЗ смоделирована ситуация, когда эксплуатируется всё оборудование предприятия, при этом ведётся ремонт, замена, техническое обслуживание, стравливается через свечи газ и всё это происходит одновременно, что противоречит требованиям СанПиН п.2.1 2.2.1/2.1.1.1200-03 и здравому смыслу. Расчёт максимального уровня шума от источников шума №№0051-0065 (свечи), находящиеся на площадке ООО «Базис», проводить не корректно. Согласно расчетам эксперта, максимальный уровень шума от источника шума №0060 (свеча) составил 115,0 дБА, что совпадает со значением в таблице 6.1 проекта СЗЗ. Однако непосредственно в расчете значение уровня шума от источника №0060 (свеча) было принято 125 дБА, что существенно повлияло на результаты расчетов и определение границ СЗЗ по шумовому фактору.

7. В проекте уровни шума от свечей приняты на основании СТО ГАЗПРОМ 2-3.5-041-2005 или расчета в «Справочнике проектировщика. Защита от шума» под редакцией ФИО5 с учетом перерасчета на время воздействия. Невозможно предусмотреть время воздействия в условиях нештатной работы оборудования, если это не плановое техническое обслуживание. Применение справочных данных СТО ГАЗПРОМ 2-3.5-041-2005 при определении максимальных уровней шума от источников шума (свечей) №№ в проекте (стр.104) является неправомерным.

8. По результатам изучения проекта СЗЗ установлено, что какие-либо обоснования применения коэффициента пропорциональности «0,00005» в проекте отсутствуют.

9. На основании исходных данных, представленных в проекте СЗЗ, достоверный расчет максимального уровня шума провести невозможно, поскольку для расчета отсутствует часть исходных данных, либо данные, которые имеются в проекте, не обоснованы.

10. В ходе проведения экспертизы установлено, что при определении расчётной СЗЗ нарушено основное санитарное требование, вытекающее из определения понятия СЗЗ как территории, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами (ПДК, ПДУ) (п.п.2.3, 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Нарушен механизм установления размера СЗЗ. Из оборота города по санитарным ограничениям выведены территории от контура объекта ООО «Базис» 300 метров (необоснованно установленная СЗЗ) в направлениях: север, северо-восток, восток, юго-восток, юго-запад, запад, северо-запад. Проект СЗЗ также содержит технические нарушения (не учтены экранирующие шум здания, строения, сооружения и наоборот не обосновано приняты дополнительные источники шума - продувочные свечи). В исходных сведениях шум от продувочных свечей определен 115 дБА, в расчёте принят 125 дБА. Все эти несоответствия существенно влияют на территорию и границы расчетной СЗЗ, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, вошедший в СЗЗ. С целью оценки шумового воздействия от общей площадки ООО «Базис» и ЗАО НПО «Телеком» экспертом были проведены расчеты максимального уровня шума на границе земельного участка №. Исходные данные для проведения расчетов уровней шума, в т.ч. перечень источников шума, акустические характеристики, время работы источников шума и т.д., приняты согласно данным проекта СЗЗ ООО «Базис». Максимальный уровень шума от источника № (свеча) принят 115 дБА. Максимальный уровень звука на границе земельного участка КН №, не превышает допустимых значений, принятых гигиеническими нормативами. Основания для установления СЗЗ на земельном участке с кадастровым номером № - отсутствуют.

ООО «Ижица» 01.08.2025 представило в суд ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы, указало, что не согласно с экспертным заключением: судебный эксперт выполнил судебную экспертизу на основании расчетов ООО «Эксперт», однако данные расчеты нельзя признать достоверными, т.к. ООО «Эксперт» рекламирует свои услуги в сети Интернет с заголовком «Поможем вывести ваш земельный участок из санитарно-защитной зоны», расчеты и заключение имеют заинтересованность на отмену СЗЗ. Идентичные заключения ООО «Эксперт» и эксперта ФИО7 имеются в других административных делах в Ленинском районном суде №; судом не приняты во внимание вопросы сторон для экспертизы, которые были заявлены; судом не принято во внимание, что санитарно-эпидемиологическую экспертизу вправе проводить лишь аккредитованный орган, о чем было заявлено в возражениях, однако суд данный факт проигнорировал; виды деятельности организации не имеют отношения к экспертной деятельности.

Кроме того, ООО «Ижица» представлено заключение специалиста ФИО8 от 29.07.2025 (рецензия на заключение эксперта от 16.07.2025), согласно которому наименование экспертизы указано «санитарно-экологическая», отсутствуют сведения об информировании эксперта об ответственности в случае составления заведомо ложного заключения по исследованию. Не указано о стаже инженеров-экологов в сфере проведения каких экспертиз, отсутствуют описание хода исследования и методов исследования, исследовательская часть. Полномочия на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз представлены лишь санитарным врачам, а не инженерам-экологам, аккредитация на проведение экспертизы отсутствует. Эксперт указывает, что отсутствуют достоверные характеристики зданий и сооружений, далее эксперт применяет характеристики, которых в материалах дела нет, источники информации не приводит. Неправильно принята плотность газа. Не указано, какой пункт какого нормативного акта нарушен. Ошибочно указано, что расчет шума проведен с учетом нештатного режима. Стравливание газа из свечей производится в штатном режиме при выводе оборудования в ремонт. Экспертом не приведены требования СанПин в полном объеме, что приводит к неверному толкованию требований законодательства. В заключении экспертом не приведены характеристики объекта, ООО «Базис», для которого разработан проект СЗЗ. При отсутствии основных характеристик предприятия невозможно оценить достаточность размера установленной СЗЗ. Размер СЗЗ требует пересмотра только в случае наличия ограничений, указанных в п.5 Правил установления СЗЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222. Земельный участок допускается располагать в границах СЗЗ и прямых требований по исключению земельного участка законодательством не установлено. Представленный графический материал в рецензируемом заключении может отражать изолинии и доли ПДК по любому загрязняющему (вредному) веществу. Оценить корректность проводимого экспертом исследования в части оценки расчетных характеристик достижения концентрации вредных (загрязняющих) веществ на границе СЗЗ и расчетных уровней шума не представляется возможным. При проведении исследования экспертом неверно применено толкование действующего санитарного законодательства, субъективно проведена оценка расчета проекта СЗЗ, не учтены фактические показатели, подтверждающие реальные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровни звука на границе СЗЗ ООО «Базис».

С возражениями заинтересованного лица согласились представители ООО «Базис», Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике.

С данной правовой позицией согласиться нельзя по следующим основаниям.

Суд приходит к выводу, что экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с профилем деятельности, заключение содержит необходимые исследования, ссылки на нормативную документацию, использованную при производстве экспертизы. Экспертиза проведена на основании определения суда, в котором приведена правовая оценка доводам участвующих лиц об отсутствии аккредитации указанной организации, заинтересованности в исходе дела. Судом при решении вопроса о назначении экспертизы изучены предложенные экспертные организации и оценены вопросы, заявленные участвующими лицами, после чего были сформулированы вопросы для экспертизы. Суд поручил экспертизу ООО «Полюс», указанному истцом, как экспертному учреждению, имеющему сертификат соответствия, который распространяет свое действие в том числе, в сфере исследования проектной документации, исследования зон и их границ с особыми условиями использования территорий, имеющему в штате специалистов в области санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, в соответствии с п.5 ч.13 ст.49 КАС РФ суд поручил эксперту указать в заключении выявленные в ходе проведения экспертизы обстоятельства, которые имеют отношение к вопросу исследования, в том числе, и по поводу которых не были поставлены вопросы (т.3 л.д.236-239).

Эксперты ФИО9, ФИО10 предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Указание в экспертном заключении на вид экспертизы «санитарно-экологическая» является явной опиской, что следует как из определения о назначении судебной экспертизы, предмета спора и содержания экспертного заключения.

Заключение судебной экспертизы отвечает требованиям ст.82 КАС РФ, поскольку содержит описание произведенных исследований (исследовательскую часть), сделанные выводы и ответы на поставленные вопросы, в связи с чем оснований для проведения повторной экспертизы не имелось.

Согласно пп.«б» п.3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ «О семеноводстве», Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Экспертное заключение от 16.07.2025 само по себе не заменяет содержание проекта СЗЗ, однако указывает на существенные недостатки и неточности, при которых было допущено принятие не соответствующего требованиям нормативных правовых актов решения от 12.08.2024 № 65.

Ходатайство ООО «Ижица» об исключении из числа доказательств расчета уровней шума, подготовленной ООО «Эксперт», отклоняется с учетом того, что доказательств заинтересованности в исходе дела, заведомой недостоверности расчета заинтересованным лицом не представлено. Реклама услуг доказательством заинтересованности организации сама по себе не является.

В экспертном заключении приведены положения нормативных актов (их пункты), нарушения которых имели место при подготовке проекта СЗЗ.

В чем заключается ошибочность при указании плотности газа, какая плотность газа является верной, в заключении специалиста ФИО8 не приводится.

Не приведение характеристик объекта, ООО «Базис» в экспертном заключении нельзя отнести к существенным недостаткам заключения, влияющим на правильность его выводов, поскольку эти сведения содержатся в материалах дела.

Доводы о не указании в сфере каких экспертиз судебные эксперты имеют стаж работы, подлежат отклонению в связи с тем, что данные сведения не являются существенными.

Иные доводы при совокупности установленных обстоятельств не влияют на выводы суда.

Суд считает, что заключением специалиста ФИО8 не опровергнуты выводы экспертного заключения от 16.07.2025, в заключении специалиста указано, что на исследование представлена скан копия заключения от 16.07.2025 и фотографии материалов дела №, однако достоверно неизвестно в каком объеме материалы дела были представлены указанному специалисту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, вынесения решения о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 12.08.2024 № 65, поскольку оно принято на основании проекта СЗЗ, не соответствующего требованиям нормативных правовых актов, о чем подробно изложено в экспертном заключении от 16.07.2025. СЗЗ в существующих размерах безусловно создает препятствия в реализации прав административного истца в отношении земельного участка, ограничивая его использование и распоряжение. Ссылка ООО «Базис» на то, что земельный участок не используется, не свидетельствует о том, что права собственника земельного участка не нарушены, поскольку административный истец вправе их реализовать в любое время.

Довод ООО «Базис» о том, что оспариваемое решение лишь в части имеет отношение к административному истцу, не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, поскольку признание решения от 12.08.2024 № 65 незаконным лишь в части не восстановит права административного истца.

Оспариваемое решение не соответствует требованиям п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", п.2.1, п.2.3, п.6.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, с учетом того, что проект СЗЗ не является самостоятельным предметом оспаривания в судебном порядке.

В п.17 Правил установления санитарно-защитных зон указано на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны уполномоченным органом, при этом из решения от 12.08.2024 №65 следует, что оно принято главным государственным санитарным врачом по Удмуртской Республике ФИО4, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению к обоим административным ответчикам.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административный истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб., что подтверждается чеком от 14.08.2025, которая подлежит взысканию с административных ответчиков в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комиссии по подготовке проекта генерального плана МО «город Ижевск», Администрации МО «город Ижевск» о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Комиссии по подготовке проекта Генерального плана <адрес> (п. 16 протокола №5 от 03.12.2024) об удовлетворении обращения ООО «Базис» об установлении зоны производственно-делового назначения на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательном виде изготовлено 28.01.2026года.

Судья М.М. Лучкин