дело №2а-6711/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года город Уфа

Октябрьский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Старостиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия выразившегося в не принятии мер по постановке на учет безхозяйного недвижимого имущества, обязании принять меры, направленные на постановку не учёт данного бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование что в результате проведенной на основании обращения ФИО3 прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности и водоснабжения в деятельности Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. Установлено, что коммунальная инфраструктура сети холодного водоснабжения от перекрестка улиц Коммунистическая и Новомостовая г.Уфы и в сторону частного сектора – жилых домов по улице Коммунистическая, в том числе домов № на балансе ГУП РБ «Уфаводоканал» не состоят. Факт отсутствия надлежащей эксплуатации и содержания объекта коммунальной инфраструктуры свидетельствует о ее бесхозяйном характере. Между тем, Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан меры по принятию инфраструктуры указанных сетей холодного водоснабжения в муниципальную собственность и ее дальнейшей передаче на обслуживание гарантирующей организации не принимаются. Несвоевременная передача в эксплуатацию гарантирующей организации бесхозяйных сетей водоснабжения может привести к их разрушению и возникновению чрезвычайных ситуаций, что приводит к ущемлению жилищных прав граждан.

С целью устранения выявленных нарушений 06.10.2022 года прокуратурой в адрес главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан внесено представление. По результатам рассмотрения представления прокуратуры Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан подготовлен и направлен в адрес гаранитурющей организации проект постановления городского округа город Уфа Республики Башкортостан «О передаче во временную эксплуатацию Государственному унитарному предприятию «Уфаводоканал» бесхозяйных сетей холодного водоснабжении по ул.Коммунистическая, д. № в Кировском районе города Уфы». Согласно информации, представленной Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, после принятия указанного постановления в установленном порядке будет подписан акт приема-передачи указанных сетей водоснабжения во временную эксплуатацию ГУП РБ «Уфаводоканал».

Из письма ГУП РБ «Уфаводоканал», направленного в адрес Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан следует, что вышеуказанные сети не находятся в хозяйственном ведении ГУП РБ «Уфаводоканал», предприятием не обслуживаются, сети проложены по земельным участкапм, находящимся в частной собственности, износ водопровода составляет 100% и подлежит замене. В связи с указанными обстоятельствами ГУП РБ «Уфаводоканал» проект постановления не согласован, сети во временную эксплуатацию до настоящего времени не переданы. В связи с чем, Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в адрес Министерства жилищно коммунального хозяйства Республики Башкортостан направлено письмо об оказании содействия в принятии во временную эксплуатацию ГУП РБ «Уфаводоканал» бесхозяйных сетей водоснабжении по ул.Коммунистическая, д. №

Поскольку выявленные прокуратурой района нарушения не устранены, 25.01.2023 года в адрес Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан направлено требование вернуться к вопросу о рассмотрении ранее внесенного представления. В настоящее время Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры сетей холодного водоснабжения по ул.Коммунистическая, д. № не приняты, на балансе ГУП РБ «Уфаводоканал» указанные сети не состоят, не обслуживаются, в реестре муниципального имущества не значатся.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <...> №; обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять меры по постановке на учет указанных объектов в качестве бесхозяйных и их последующему принятию в муниципальную собственность.

Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обеспечить дальнейшую передачу сетей на баланс специализированной организации – ГУП РБ «Уфаводоканал».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Представители заинтересованных лиц УЗИО Администрации городского округа г. Уфа РБ, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца прокурора Кировского района г.Уфы РБ Медведева В.А. в судебном заседании требования о иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать.

Представитель ГУП РБ «Уфаводоканал» - ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований истца.

Представитель Администрации Кировского района городского округа г. Уфа РБ в судебном заседании возражала в удовлетворении требований истца.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка исполнения Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлен факт отсутствия собственника коммунальной инфраструктуры сети – холодного водоснабжения от перекрестка улиц Коммунистическая и Новомостовая г.Уфы и в сторону частного сектора – жилых домов по улице Коммунистическая, в том числе домов №

Письмом от 14.08.2025 года ГУП РБ «Уфаводоканал» направило заместителю прокурора Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан информацию, согласно которой сети водоснабжения многоквартинрных домов по адресам <...> в том числе домов № у предприятия на балансе не состоят и не обслуживаются.

Управлением земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на запрос прокуратуры указано, что сети наружного водоснабжения по адресу: <...> д. № в реестре муниципального имущества не значатся.

Согласно ответу Администрации Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан от 11.08.2025 года на запрос прокуратуры, в реестре муниципального имущества городского округа г.Уфа сети наружного водоснабжения по указанным адресам не значатся. Указано, что Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан готово приступить к постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения, для чего необходимо проведение кадастровых работ и изготовление технического плана. Администрацией указано, что в адрес ГУП РБ «Уфаводоканал» направлено письмо с просьбой в срок до 01.09.2025 года оказать содействие кадастровому инженеру и провести кадастровые работы по указанным сетям.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на запрос суда следует, что сети наружного водоснабжения по адресу: <...> д. № в реестре государственного имущества Республики Башкортостан не значатся.

Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на запрос суда сведения об объекте недвижимости - сети наружного водоснабжения по адресу: <...> д. № в реестре федерального имущества отсутствуют.

Из изложенного следует, что собственник сетей не установлен.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 01 января 2017 года.

Согласно п. 5. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 3, 6, 8, 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Так, в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416 органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны деятельности.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416 в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, эксплуатация бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляется организацией, которая осуществляет водоснабжение и (или) водопроводные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Разрешая заявленные требования суд исходя из того, что спорные сети водоснабжения и водоотведения являются бесхозяйным недвижимым имуществом, право на которые подлежат учету в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на данный объект водопровода, принимая во внимание, что указанный объект недвижимости расположен в административных границах муниципального образования г. Уфы, полагает, что необращение ответчика, обязанного осуществить мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь на территории г. Уфы в управление росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о принятии водопровода на учет как бесхозяйного, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом. В связи с чем, надлежит возложить на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет данного объекта как бесхозяйного в установленном порядке.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся населения, в том числе принятие мер по населения и (или) водоотведения в случае организациями, осуществляющими горячее водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 данного Федерального закона, выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, согласно пункту 3 которого на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

При указанных обстоятельствах, в случае отсутствия собственника по истечению года со дня постановки спорных сетей холодного водоснабжения на учет Администрацию городского округа г. Уфа следует обязать принять спорные бесхозяйные объекты в муниципальную собственность и передать в хозяйственное ведение ГУП «Уфаводоканала».

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных выше положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По истечении года со дня постановки сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> на учет бесхозяйного недвижимого имущества в случае отсутствия правопритязаний на указанные сети обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные объекты с последующей передачей в хозяйственное ведение ГУП «Уфаводоканала».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.

Судья: п/п Н.А. Дилявирова