Дело № 2а-853/2023 года
УИД: 28RS0015-01-2023-001207-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
22 декабря 2023 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой О.В.,
при секретаре Шароглазовой Е.Ю.,
с участием: представителя административного истца учреждения – Администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности ФИО1,
представителя административного ответчика МОСП по г. Райчихинск и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области, заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава исполнителя по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области, ведущему судебному приставу исполнителю ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО2, Управлению ФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
учреждение - Администрация г. Райчихинска Амурской области обратилось в Райчихинский городской суд Амурской области с административным иском к ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП поп г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области произвести капитальный ремонт по замене котловых труб на муниципальных котельных г. Райчихинска: 1) на котле № ЕЛ- паровозный муниципальной котельной г. Райчихинска «Вспомогательная» по адресу <адрес>; 2) на котле № ДКВР-10-13 муниципальной котельной г. Райчихинска «Центральная» по адресу <адрес>, в срок в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора №, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., постановление мотивировано тем, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.
В действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «СМУ» на выполнение работ по капитальному ремонту по замене котловых труб (100%) котла № ДКВР-10/13 котельной «Центральная», срок исполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу ремонта котла №ЕЛ-паровозный администрацией г. Райчихинска направлена заявка в Министерство ЖКХ Амурской области о софинансировании указанного мероприятия, в связи с чем, считает, в действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок. Срок для выполнения мероприятий является заведомо недостаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, учреждение – Администрация г. Райчихинска Амурской области просило суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО2, Управление ФССП России по Амурской области, заинтересованным лицом Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал», Министерство ЖКХ Амурской области.
В судебном заседании представитель административного истца учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика ОСП по г. Райчихинск и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области, заместитель начальника отделения- заместитель старшего по доверенности ФИО2 с заявленным административным иском не согласилась, пояснив, что основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. Административное исковое заявление об освобождении от исполнительского сбора следует оставить без удовлетворения.
Административный ответчик УФССП РФ по Амурской области, заинтересованные лица: Министерство ЖКХ Амурской области, Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал», прокурор г. Райчихинска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.
Выслушав представителей административных сторон, изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
При этом как следует из части 2 статьи 15 названного Федерального закона, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Согласно частям 1 - 3 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Таким образом, статья 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года принято решение, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на Администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности произвести капитальный ремонт по замене котловых труб на муниципальных котельных г. Райчихинска: 1) на котле № ЕЛ- паровозный муниципальной котельной г. Райчихинска «Вспомогательная» по адресу <адрес>; 2) на котле № ДКВР-10-13 муниципальной котельной г. Райчихинска «Центральная» по адресу <адрес>, в срок в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №.
Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеуказанного исполнительного документа, предмет исполнения: обязанность Администрации г. Райчихинска Амурской области произвести капитальный ремонт по замене котловых труб на муниципальных котельных г. Райчихинска: 1) на котле № ЕЛ- паровозный муниципальной котельной г. Райчихинска «Вспомогательная» по адресу <адрес>, 58; 2) на котле № ДКВР-10-13 муниципальной котельной г. Райчихинска «Центральная» по адресу <адрес>, в срок в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства для административного истца как должника был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительских сбор с должника – организации 50000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3 постановления).
Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., по тем основаниям, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.
Таким образом, статья 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).
Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств, что административным истцом приняты все меры к исполнению судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, по состоянию на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска и ООО «СМУ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по замене котловых труб котла № ДКВР-10/13 котельной «Центральная», срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, меры, направленные на исполнение решения суда в части возложения обязанности произвести капитальный ремонт по замене котловых труб на котле № ЕЛ- паровозный муниципальной котельной г. Райчихинска «Вспомогательная» по адресу <адрес>, 58, должником до настоящего времени не приняты. В суд доказательства исполнения судебного акта в указанной части также не представлено.
С заявлением в суд об отсрочке исполнения решения суда администрация г. Райчихинска не обращалась.
После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Райчихинска в Министерство ЖКХ Амурской области были направлены заявки о софинансировании мероприятия по вопросу ремонта котла ЕЛ№ на котельной «Вспомогательная» с заменой поверхности нагрева.
Обращение администрации г. Райчихинска в Министерство ЖКХ Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о распределении дополнительных средств субсидии в бюджет г. Райчихинска по вопросу замены котловых труб котла №1 на котельной «Вспомогательная» судебному приставу-исполнителю было направлено 24.08.2023.
Неисполнение администрацией г. Райчихинска решения в указанной части существенно нарушает права граждан г. Райчихинска в сфере теплоснабжения.
Отсутствие у должника необходимых бюджетных средств не свидетельствует о наличии уважительной причины для неисполнения решения суда, не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Доводы административного истца о том, что установленный судебным приставом -исполнителем срок выполнения мероприятий заведомо недостаточный, не подтверждают надлежащее исполнение вступившего в законную силу судебного акта, поскольку вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Райчихинского городского суда срок проведения капитального ремонта был установлен в течении одного месяца.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области, ведущему судебному приставу исполнителю ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО2, Управлению ФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 22.12.2023.
Председательствующий судья О.В. Грачева