Дело №а-663/2023 копия

УИД 62RS0№-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 июля 2023 года

Ряжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 является дорогой регионального или межмуниципального значения, находится в собственности <адрес> и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», на которое действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию, ремонту и обустройству указанной автомобильной дороги, по обеспечению соответствия состояния указанной автодороги при ее содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт РФ ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО6 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Пунктом 4.5.1. ФИО6 52766-2007 установлены требования к тротуарам и пешеходным дорожкам. В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I – III, IV и V категорий с твердым покрытием (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими). В силу пункта 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Согласно пункту 4.5.1.7 ФИО6 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должная быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должная быть не менее 1,0 м. В соответствии с пунктом 4.5.1.9 ФИО6 52766-2007 на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ФИО6 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должная быть более 0,8 м. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентируются ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). В соответствии с п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. Согласно п. 3.1 ФИО6 50597-2017 дефект – несоответствие транспортно-эксплутационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Во исполнение п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Распоряжением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, согласно которому применение ФИО6 50597-2-17 и раздела 4 ФИО6 52766-2007 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1-5.3.2.6, 5.3.3.1-5.3.3.4, 5.3.3.6-5.ДД.ММ.ГГГГ, 5.34.1-5.3.4.3, 5.4.1.3-5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) являются обязательными. Однако прокуратурой района в ходе проведенной проверки было установлено, что указанная автодорога не в полной мере отвечает установленным требованиям. В ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на участке автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+173 - 1+154, проходящем в <адрес>, относящемся к IV технической категории, имеющему твердое покрытие в нарушении пункта 4.5.1 ФИО6 52766-2007, отсутствуют тротуары. Кроме того, установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+000 – 1+154, в нарушение п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории <адрес>, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами. Вследствие чего, круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку по автомобильной дороге проходят схемы школьного маршрута. Административный истец просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в не приведении участка автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+173 - 1+154, проходящем в <адрес> в соответствие с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» оборудовать тротуарами участок автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+173 - 1+154, проходящем в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в не приведении автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+000 – 1+154 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» привести автомобильную дорогу «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+000 – 1+154 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» ФИО1 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что автомобильная дорога «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 является дорогой регионального или межмуниципального значения, находится в собственности <адрес> и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», которое не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и следовательно, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, являясь государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд <адрес>. Между ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» и АО «Рязаньавтодор» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Касимовском, Кораблинском, Ряжском, Спасском, Старожиловском, <адрес>х <адрес>. Согласно п.8.7, данного контракта, Подрядчик обязан поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств; в соответствии с п. 8.11 Подрядчик обязан приступать немедленно, в соответствии с ФИО6 50597-2017, к выполнению работ, влияющих на безопасность дорожного движения, одновременно известив Заказчика и приняв при этом меры по обеспечению безопасности движения. Также Приложениями № к государственному контракту ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены технические требованиями к качеству содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и перечень видов и цикличность работ. Полагает, что со стороны ГКУ РО «ДДРО» отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка указанной в иске автомобильной дороги, так как в целях реализации полномочий был заключён государственный контракт ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, ГКУ РО «ДДРО» не может быть признано виновным в бездействии по непринятию вышеуказанных мер. Просит в отказать удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 5,6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии с указанным Перечнем автомобильная дорога от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 является дорогой общего пользования регионального или муниципального значения, находится в собственности <адрес>.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе исполнительных органов государственной власти <адрес>», определена система исполнительных органов государственной власти <адрес>, в которую также входят соответствующие министерства.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти <адрес>» одним из центральных исполнительных органов государственной власти <адрес> является Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Согласно Положению о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>», утверждённому Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» с целью деятельности учреждения – обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче государственного имущества <адрес>» автомобильная дорога от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 изъята из оперативного управления министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> и передана с баланса министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> на баланс ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», с закреплением на праве оперативного управления.

Таким образом, в силу вышеприведённых норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, к которым также относится автомобильная дорога «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333, в настоящее время возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», на праве оперативного управления за которым она находится.

Статьями 17, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО6 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.1 ФИО6 52766-2007 установлены требования к тротуарам и пешеходным дорожкам.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I – III, IV и V категорий с твердым покрытием (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими).

В силу пункта 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно пункту 4.5.1.7 ФИО6 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должная быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должная быть не менее 1,0 м.

В соответствии с пунктом 4.5.1.9 ФИО6 52766-2007 на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ФИО6 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должная быть более 0,8 м.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие установлены Государственным стандартом ФИО6 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из таблицы 5.3. такой вид дефекта как «отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более» должен быть устранен в срок от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги; а дефект в виде «повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более» - в срок от 2 до 20 суток в зависимости от категории дороги, которые определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В силу п. 4.1, 4.2, 4.3., 4.4. ФИО6 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Во исполнение п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение ФИО6 50597-2-17 и раздела 4 ФИО6 52766-2007 является обязательным.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности в части соответствия требованиям технических регламентов, государственным стандартам, нормам и правилам в области безопасности дорожного движения было установлено, что на участке автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+173 - 1+154, проходящем в <адрес>, относящемся к IV технической категории, имеющему твердое покрытие в нарушении пункта 4.5.1 ФИО6 52766-2007, отсутствуют тротуары. Также установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+000 – 1+154, в нарушение п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» ФИО2, помощником прокурора ФИО3 и ведущим специалистом производственно-эксплуатационного отдела Управления автомобильных дорог и искусственных сооружений ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» ФИО4

Несоответствие вышеуказанных участков автомобильной дороги обязательным требованиям ФИО6 52766-2007, ФИО6 50597-2017 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из смысла данной нормы следует, что бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании собственника совершать в отношении принадлежащего ему имущества те или иные действия. Несение бремени содержания имущества, в силу приведенных выше норм закона, предусматривает, в том числе, необходимость совершения административным ответчиком действий по обеспечению сохранности имущества, соблюдению прав и законных интересов других граждан, возлагает обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, принятию мер по эксплуатационному содержанию указанного в иске участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения.

Как было указано ранее, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, о чем прямо указано в ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Учитывая, что ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» приняло на себя обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>, следовательно, оно несет всю ответственность за неисполнение данной обязанности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дорожное покрытие проезжей части указанной в административном иске автомобильной дороги нуждается в ремонте, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о неисполнении ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» возложенных на него законом обязанностей в области дорожного движения, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействие административного ответчика по приведению автомобильной дороги в соответствие требованиям ФИО6 52766-2007, ФИО6 50597-2017 нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Доводы административного ответчика о том, что заключение государственного контракта свидетельствует об отсутствии с его стороны бездействия, судом не принимаются, поскольку на момент рассмотрения судом данного дела выявленные нарушения не устранены, следовательно, обязанности, возложенные на него законом, административным ответчиком не исполнены. Заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не освобождает административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» от выполнения обязанности по содержанию дорог в нормативном состоянии.

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

К тому же, срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика произвести обустройство спорного участка автомобильной дороги, - двенадцать месяцев, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в не приведении участка автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+173 - 1+154, проходящем в <адрес> в соответствие с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» оборудовать тротуарами участок автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+173 - 1+154, проходящем в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в не приведении автомобильной дороги «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+000 – 1+154 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» привести автомобильную дорогу «от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО5 - ФИО7 - ФИО8» - Боровок - Просечье - Спешнево - граница района» подъезд АО «ФИО5» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-333 км 0+000 – 1+154 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - подпись С.В. Владимирова