28RS0022-01-2023-000365-63

Дело № 33АПа-3013/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Колдин Р.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе администрации Тамбовского муниципального округа на решение Тамбовского районного суда Амурской области от 14 июня 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения представителя администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование указал, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, в том числе по вопросу необходимости создания маневренного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что муниципальный жилой фонд маневренного использования на территории Тамбовского муниципального округа отсутствует. При этом по состоянию на 1 января 2023 г. на территории округа аварийными признано 19 жилых домов, из них: 8 – многоквартирных домов, 11- индивидуальных жилых домов, в связи с чем, возникает необходимость предоставления лицам, проживающих в аварийных домах, жилых помещений из маневренного фонда. 28 ноября 2022 г. прокуратурой Тамбовского района главе Тамбовского района внесено представление с требованием принять меры по созданию на территории округа маневренного жилищного фонда. По результатам рассмотрения представления дан ответ об отсутствии у органа местного самоуправления муниципального района полномочий по формированию маневренного фонда. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12 декабря 2022 г. администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Тамбовского района Амурской области. В соответствии со ст. 8 Устава Тамбовского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области 3 ноября 2022 г. № 3/25, к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа в числе прочих относятся полномочия в сфере жилищного законодательства. Таким образом, администрация Тамбовского муниципального округа в рамках возложенных полномочий обязана принимать меры по созданию на территории муниципального округа маневренного жилищного фонда. Бездействие администрации Тамбовского муниципального округа не позволяет реализовать обязанность по обеспечению условий для осуществления конкретными гражданами права на жилище. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они становятся нуждающимися в жилых помещениях маневренного фонда для временного проживания.

Уточнив административные исковые требования, прокурор Тамбовского района просил признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания; обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать на территории Тамбовского муниципального округа специализированный маневренный жилищный фонд в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Определением Тамбовского районного суда Амурской области от 1 июня 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено организационно-территориальное управление администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Тамбовского района Колногузова А.В. поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Тамбовского муниципального округа ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в настоящее время администрация Тамбовского муниципального округа формирует нормативную базу для дальнейшей работы с маневренным фондом. Решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа от 23 марта 2023 г. № 9/28 утверждено Положение «О порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности Тамбовского муниципального округа». Постановлением главы администрации Тамбовского муниципального округа от 24 апреля 2023 г. № 445 на территории Тамбовского муниципального округа создана жилищная комиссия администрации Тамбовского муниципального округа, определены ее полномочия, к числу которых отнесено рассмотрение заявлений граждан и обращений предприятий, организаций и учреждений по жилищным вопросам. Полномочия по созданию маневренного фонда на территории Тамбовского муниципального округа делегированы организационно-территориальному управлению администрации Тамбовского муниципального округа. За истекший период 2023 года обращений от граждан о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не поступало. В настоящее время проведены мероприятия по передаче имущества от упраздненных сельсоветов в администрацию Тамбовского муниципального округа, далее жилые помещения передаются в организационно-территориальное управление администрации Тамбовского муниципального округа. Ввиду отсутствия заявлений от граждан о предоставлении им жилья из маневренного фонда численность нуждающихся граждан, желающих получить жилье из маневренного фонда, установить не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица - организационно-территориального управления администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Тамбовского муниципального округа от 23 мая 2023 г. администрацией Тамбовского муниципального округа принято постановление от 29 мая 2023 г. № 568, которым свободное муниципальное неиспользуемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 47,4 кв.м., отнесено к маневренному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда Тамбовского муниципального округа. Данное постановление направлено на государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Решением Тамбовского районного суда Амурской области от 14 июня 2023 г. административные исковые требования прокурора Тамбовского района удовлетворены – признано незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания; на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области возложена обязанность до 31 декабря 2024 г. создать на территории Тамбовского муниципального округа специализированный маневренный жилищный фонд в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

В апелляционной жалобе администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что в 2022 году, когда прокурором в администрацию Тамбовского района было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с отсутствием маневренного фонда, полномочиями по организации специализированного жилищного фонда маневренного использования обладали сельсоветы, входившие в состав Тамбовского района. За истекший период 2023 года в администрацию Тамбовского муниципального округа не поступало требований прокурора Тамбовского района в части маневренного жилищного фонда, что подтверждало бы факт бездействия по созданию маневренного фонда. Администрация Тамбовского муниципального округа с момента своего создания начала работу по созданию нормативной базы по организации работы с муниципальным имуществом с целью определения и отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, в том числе маневренному жилищному фонду. В настоящее время продолжаются мероприятия по передаче имущества от упраздненных сельсоветов в администрацию Тамбовского муниципального округа, далее жилые помещения передаются в организационно-территориальное управление администрации Тамбовского муниципального округа с целью отнесения помещений к специализированному жилищному фонду. На территории Тамбовского муниципального округа имеется жилье для отнесения к маневренному жилому фонду, однако в силу того, что работа по передаче имущества не окончена, точных данных о количестве жилых помещений, подлежащих отнесению к маневренному жилью, не имеется. Ввиду отсутствия заявлений от граждан о предоставлении им жилья из маневренного фонда, численность нуждающихся граждан, желающих получить жилье из маневренного фонда, установить не представляется возможным. Считает, что доказательств нарушения органом местного самоуправления прав граждан прокурором не представлено. Само по себе отсутствие маневренного фонда не нарушает прав граждан, поскольку действующее законодательство не устанавливает обязанность органов местного самоуправления по его созданию. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного жилищного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения их жилищных прав.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тамбовского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить ее без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 8 Устава Тамбовского муниципального округа, принятого решением Советом народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области от 3 ноября 2022 г. № 3/25.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п.п. 1, 3.1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 3), осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6), осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (п. 8).

В силу ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые предоставляются по установленным настоящим кодексом основаниям, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Однако, как установлено прокуратурой Тамбовского района Амурской области в рамках проверки исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, маневренный жилищный фонд на территории Тамбовского муниципального округа отсутствует.

При этом по состоянию на 1 января 2023 г. на территории Тамбовского муниципального округа аварийными было признано 19 жилых домов, из них: 8 – многоквартирных домов, 11- индивидуальных жилых домов.

Согласно ответу Тамбовского муниципального округа от 8 августа 2023 г. в настоящее время на территории Тамбовского муниципального округа 57 жилых помещений являются признанными в установленном порядке непригодными для проживания.

Полагая бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда незаконным, прокурор Тамбовского района обратился в суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела административными исковыми требованиями.

В ходе производства по настоящему делу постановлением администрации Тамбовского муниципального округа от 29 мая 2023 г. № 568 жилое помещение с кадастровым номером <номер>, площадью 47,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, было отнесено к маневренному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда Тамбовского муниципального округа.

Разрешая требования прокурора Тамбовского района и удовлетворяя их, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о допущенном со стороны администрации Тамбовского муниципального округа бездействии по созданию на территории муниципального округа маневренного жилищного фонда, поскольку отсутствие и недостаточность жилых помещений маневренного фонда в населенных пунктах, входящих в состав Тамбовского муниципального округа Амурской области, создает угрозу нарушения прав проживающих на его территории граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации Тамбовского муниципального округа обязанности по созданию маневренного жилищного фонда являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Создание маневренного фонда на конкретной территории муниципального образования в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в таких жилых помещениях, является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в жилых помещениях маневренного фонда.

Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Однако материалами дела подтверждается, что обязанность по созданию маневренного жилого фонда администрацией Тамбовского муниципального округа надлежащим образом не выполнена.

Ответом администрации Тамбовского муниципального округа от 8 августа 2023 г. подтверждается, что до настоящего времени на территории Тамбовского муниципального округа к маневренному специализированному жилищному фонду отнесено одно жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Иные жилые помещения маневренного жилого фонда на территории Тамбовского муниципального округа отсутствуют.

Как следует из ответа администрации Тамбовского муниципального округа от 14 августа 2023 г., отсутствие маневренного жилого фонда на территории с. Толстовка Тамбовского муниципального округа, привело к невозможности удовлетворить заявление ФИО3 от 27 июля 2023 г. о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии со стороны администрации Тамбовского муниципального округа незаконного бездействия, судебная коллегия находит несостоятельными.

Из материалов дела не следует и административным ответчиком не предоставлено доказательств, что со стороны администрации Тамбовского муниципального округа принимались эффективные меры, направленные на создание маневренного жилого фонда в достаточном количестве.

В соответствии со ст. 5 Закона Амурской области от 29 апреля 2022 г. N 101-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Тамбовского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тамбовский муниципальный округ Амурской области» администрация Тамбовского муниципального округа, созданная решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области от 20 декабря 2022 г. № 7/90 и приступившая к исполнению своих полномочий с 1 января 2023 г., является правопреемником исполнительных органов местного самоуправления Тамбовского района, а также сельсоветов, ранее входивших в его состав.

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что за истекший период 2023 года прокурором в отношении администрации Тамбовского муниципального округа не принимались меры прокурорского реагирования в связи с отсутствием на территории муниципального округа маневренного жилого фонда, об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия не свидетельствуют.

Вместе с тем, признавая незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа по непринятию мер по созданию маневренного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, и возлагая на административного ответчика обязанность создать на территории Тамбовского муниципального округа специализированный маневренный жилищный фонд в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, суд первой инстанции не принял во внимание, что предоставление жилых помещений маневренного фонда, по общему правилу, носит заявительный характер. Кроме того, помимо указанных в решении суда лиц жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания иных указанных в ст. 95 ЖК РФ категорий граждан. Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального округа создает угрозу нарушения их жилищных прав, когда в силу перечисленных в ст. 95 ЖК РФ обстоятельств они остаются без жилья.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение Тамбовского районного суда <адрес> от <дата> изменить, признав незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложив на административного ответчика обязанность создать на территории Тамбовского муниципального округа специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

В остальной части при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, оценка представленным доказательствам дана по правилам ст. 84 КАС РФ, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, не допущено.

Срок для исполнения возложенной обязанности судом первой инстанции определен с учетом обстоятельств дела, является разумным, принимая во внимание общественную значимость разрешаемого вопроса, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тамбовского районного суда Амурской области от 14 июня 2023 г. изменить, изложив абзацы второй и третий его резолютивной части в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области в срок до 31 декабря 2024 г. создать на территории Тамбовского муниципального округа специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

В остальной части решение Тамбовского районного суда Амурской области от 14 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Тамбовский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии