Решение по делу № 2А-3-151/2024 от 31.03.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к выполнению ремонтных работ и других мероприятий по приведению противорадиационного укрытия в состоянии готовности к использованию по назначению.

Дело №2а-3-9/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца заместителя прокурора Молоковского района Гришина О.А.

представителей административных ответчиков:

Министерства здравоохранения Тверской области – ФИО1

Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области

ФИО2,

Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к выполнению ремонтных работ и других мероприятий по приведению противорадиационного укрытия в состоянии готовности к использованию по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области и с учетом уточнения требований просил признать с 13.12.2011 незаконным бездействие и возложить обязанности принять меры к выполнению ремонтных работ и других мероприятий по приведению противорадиационного укрытия в состоянии готовности к использованию по назначению.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения законодательства о содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. Согласно информации ГУ МЧС России Тверской области Министерство здравоохранения Тверской области является собственником 1 защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационные укрытия № 0272-69. Согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища) (противорадиационное укрытия) № 0272-69, в том числе, акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) инв. № 0272-69 от 15.10.2024, акту от 28.08.2018, противорадиационное укрытие расположенное по адресу: <...>, принято в эксплуатацию в 1990 г., находится на балансе ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ», в нарушение вышеуказанных требований законодательства к использованию не готово, требует капитального ремонта. Инженерно-техническое оборудование указанного противорадиационного укрытия отсутствует. В нарушение п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила) не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; не обеспечена сохранность герметичности защитного сооружения (отсутствуют: защитно-герметические и герметические двери). В нарушение п.3.2.11 и 3.2.12 Правил ЗС ГО, имеющееся инженерно-техническое оборудование отсутствует. В нарушение п.3.5.1 и 3.5.2 Правил не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО в зависимости от назначения смещения в мирное время. В нарушение п.3.6 Правил в защитном сооружении гражданской бороны отсутствуют: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Ремонтные работы на указанном защитном сооружении гражданской обороны не проводились.Таким образом, проверка показала, что в режиме повседневной деятельности Правила эксплуатации данных защитных сооружений гражданской обороны не соблюдаются, не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранность и техническую готовность ЗС ГО. В результате бездействия Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ» нарушаются права на безопасность неопределенного круга лиц - как жителей Молоковского муниципального округа, так и лиц, временно находящихся на территории муниципального образования, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем просят признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ», выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации ремонтных работ и иных мероприятий, направленных на приведение противорадиационного укрытия, расположенного в здании ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ» по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, <...> в состояние готовности к использованию, по назначению в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 3.5.1, 3.5.2, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и обязать Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ» в срок до 01.12.2025 в пределах компетенции принять меры по приведению противорадиационного укрытия, расположенного в здании ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ» по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, <...> в состояние готовности к использованию по назначению в пределах компетенции, а именно:

обеспечить герметичность дверей и ставней, противорадиационных укрытий; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения, предусмотренного паспортом ЗС ГО в соответствии п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

обеспечить в соответствии с п.3.2.11 и 3.2.12 Правил исправность и готовность имеющегося инженерно-технического оборудования к использованию по назначению (водоснабжение, канализация, отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, электроснабжение, связи, мусоро-удаления);

обеспечить выполнение противопожарных требований в ЗC ГО в cooтветствии с п.3.5.1 - 3.5.5 Правил;

обеспечить в cooтветствии с п.5.2.1, 5.2.2 Правил проведение капитального и планово-предупредительного ремонта строительных конструкций;

обеспечить проведение работ по окраске помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с п. 5.2.3 Правил окраске водопроводных, канализационных и отопительных труб в соответствии с п.3.2.10 Правил;

создать звено по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с п. 3.6 Правил;

обеспечить ЗС ГО необходимой документацией, сигналами и знаками в соответствии с п. 3.6 Правил.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: администрация Молоковского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Главное управление региональной безопасности Тверской области, в качестве заинтересованного лица - Правительство Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Молоковского района Семенов Р.Д. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске, а также пояснив, что на протяжении 2007-2018 годов данное противорадиационное сооружение проверялось, что следует из представленных актов, и каждый раз указывалось на необходимость его перевода в простое укрытие, но при этом ничего не делалось.

Административный ответчик - представитель ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении дела без их участия.

В представленном отзыве просил признать ЦРБ ненадлежащим ответчиком, мотивируя тем, что до июня 2011 г. имущество больницы, в том числе защитное сооружение, являлось муниципальным имуществом Молоковского района, согласно постановлению администрации Молоковского района от 08.06.2011 № 309, защитное сооружение, находящееся в цокольном этаже, в акте передачи не указано.

Административный ответчик - представитель Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования истца не признала, подтвердив доводы, изложенные в отзыве на иск, а также пояснила, что доказательств передачи данного ПРУ в собственность Тверской области или и муниципалитета, административным истцом не представлено, а потому данный объект является федеральной собственностью.

В представленном отзыве на иск административный ответчик ссылаясь на положения п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, указывает, что из содержания п.п. 2.3., 2.4., 2.14 следует, что учет ЗС ГО осуществляет орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Таким образом, ПРУ должно иметь паспорт объекта ЗС ГО, быть на учёте в МЧС России и зарегистрировано как объект недвижимого имущества.

Спорный объект ЗСГО - ПРУ класса П-4 расположено по адресу: 171680, Тверская область, пгт. Молоково, ул. Ленина, д.З, инвентарный номер 0272-69. Паспорт оформлен в 2003 году. Дата введения ПРУ в эксплуатацию 1990 год, учтено в МЧС России.

Однако согласно Уведомлению ФС государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.07.2024 №КУВИ-0011/2024-189546071 право Учреждения на объект недвижимости ПРУ не зарегистрировано.

Согласно Постановлению Администрации Молоковского района Тверской области от 08.06.2011 №307, Решению Собрания депутатов Молоковского района Тверской области от 22.06.2011 №198, объект недвижимости ЗС ГО ПРУ по адресу: 171680, Тверская область, пгт. Молоково, ул. Ленина, д.З, в собственность Тверской области не передавался.

В соответствии с п.21 4.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.3 ст.9 Закона Тверской области от 11.05.2018 №18-30 «О гражданской обороне в Тверской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в пределах границ муниципальных образований относятся создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

Спорный объект ЗС ГО ПРУ расположен по адресу: 171680, Тверская область, пгт. Молоково, ул. Ленина, д.З. Согласно паспорту объекта ЗС ГО предназначено для работников и пациентов Учреждения, работников аптек, расположенных на территории Молоковского района Тверской области.

Прокурор просит выполнить ремонтные работы в соответствии с Правилами №583. При этом Таблица 3 Пункта 5.2. Правил №583 содержит прямое указание на сроки плановопредупредительного ремонта. Согласно акту проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №0272-69 от марта 2009 года, указанные прокурором нарушения имели место еще в 2009 г. и до настоящего времени меры по приведении в порядок Объекта ЗС ГО не предпринимались. В 2009 году спорный объект находился в собственности муниципального образования Молоковский район Тверской области, Учреждение являлось муниципальной организацией здравоохранения. Указанный факт сторонами не оспаривается.

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Молоковского района Тверской области по приведению объекта ЗС ГО ПРУ в соответствие с требованиями нормативных актов. Спорный объект является ЗС ГО местного значения, ответственность за содержание и ремонт которого несет муниципальное образование.

Следовательно, Министерство и Учреждение являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

Административный ответчик представитель администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился представив письменный отзыв согласно которого на основании Решения Собрания депутатов Молоковского района Тверской области от 22.06.2011 № 198 «Об утверждении предложений по передаче муниципального имущества Молоковского района в государственную собственность Тверской области», распоряжения Правительства Тверской области от 13.12.2011 № 337-рп «О принятии в государственную собственность муниципального учреждения «Молоковская центральная районная больница», распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.12.2011 № 493 «Об утверждении перечня муниципального недвижимого имущества Молоковского района, передаваемого в государственную собственность Тверской области», в соответствии с Актом приема-передачи муниципального учреждения «Молоковская центральная районная больница», передаваемого в государственную собственность Тверской области от 30.12.2011, из собственности Молоковского района Тверской области в государственную собственность Тверской области было передано муниципальное учреждение «Молоковская центральная районная больница». В том числе было передано и недвижимое имущество согласно утвержденному перечню, в который входит и здание, расположенное по адресу: <...> (поликлиника), в котором находится противорадиационное укрытие и которое является неотъемлемой частью здания. Данное здание в соответствии с актом приема-передачи было передано и принято целиком, что исходит из самого смысла передачи здания, без разбивки на отдельные части, то есть приняты все помещения и технические сооружения здания: и чердачное помещение, и 1 и 2 этаж здания, и наружные лестницы, и подвальное помещение, в котором находится противорадиационное укрытие. Все помещения и сооружения используются в настоящее время именно ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» в собственных целях.

Указанное здание в настоящее время в реестре муниципальной собственности Молоковского муниципального округа не числится.

Исходя из норм гражданского законодательства, а именно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. То есть обязанность по выполнению ремонтных работ и других мероприятий по приведению противорадиационного укрытия в состояние готовности к использованию по назначению, расположенного в здании ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» лежит именно на представителе собственника Тверской области - Министерстве здравоохранения Тверской области.

У Администрации Молоковского муниципального округа отсутствуют какие- либо обязанности по содержанию не принадлежащего ей на праве муниципальной собственности имущества, в том числе имущества ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», переданного в государственную собственность Тверской области. В противном случае это повлечет нецелевое расходование бюджетных средств, что является нарушением действующего законодательства. В связи с чем считают необоснованным привлечение Администрации в качестве соответчика по рассматриваемому административному делу.

Административный ответчик - представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала подтвердив доводы, изложенные в письменном отзыве.

В представленном отзыве на иск административный ответчик ссылаясь на положения ст. 210, п. 1 ст. 296, 216,296,298 Гражданского кодекса Российской Федерации, позиции Верховного суда Российской Федерации, указанной в определении от 28.11.2017 по делу № 305-ЭС17-10430, А40-83537/2016, указывают, что из административного искового заявления невозможно установить в каком именно здании расположено противорадиационное укрытие, поскольку по указанному Прокурором адресу: Тверская область, пгт. Молоково, ул. Ленина д. 3, находятся несколько объектов недвижимости, закреплённых за ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» на праве оперативного управления. Бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе соблюдение требований законодательства по содержанию объектов гражданской обороны, несет Учреждение. Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что ответственность собственника имущества ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» по обязательствам такого учреждения исключается.

ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (ст. 49 ГК РФ) и оно является надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности принять меры по приведению противорадиационного укрытия в соответствие готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, к лицу, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления переходят права и обязанности собственника, в том числе по надлежащему содержанию имущества.

Следовательно, Министерство не несет бремя содержания спорного имущества, в том числе ответственность по обязательствам ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» приведению противорадиационного укрытия в соответствие готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять полномочия, не отнесенные в соответствии с законами Российской Федерации.

В соответствии с Уставом учредителем ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Порядка № 34-пп, отраслевой орган исполнительной власти - исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления).

Полномочия отраслевого органа исполнительной закреплены пунктом 6 Порядка № 34-пп.

В соответствии с пунктом 6 Порядка осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 01.09.2011 № 21-пп, осуществление государственным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности, а также деятельности, связанной с содержанием государственным учреждением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, использование бюджетным учреждением имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, является предметом контроля, осуществляемым отраслевыми органами исполнительной власти.

В соответствии с подп. «в» п. 11, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп (далее - Положение № 70-пп), Министерство здравоохранения Тверской области участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, а также обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения (п. 5 Положения № 70-пп), к которым относится и ГБУЗ «Молоковская ЦРБ».

Ссылаясь на положения ст. 6,38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывает, что в соответствии с Порядком № 34-пп финансирование Учреждения не предусмотрено полномочиями Министерства как органа по управлении государственным имуществом Тверской области. Министерство также не выполняет функции главного распорядителя по отношению к Учреждению.

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органа Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Тверской области.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ «Молоковская ЦРБ осуществляет финансовое обеспечение Учреждения за счет средств областного бюджет Тверской области в рамках законодательства.

Следовательно Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным органом по осуществлению финансирования ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» для осуществления указанных Прокурором мероприятий, поскольку является главным распорядителем Учреждения.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» осуществляет финансовое обеспечение ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» за счет средств с областного бюджета Тверской области в рамках законодательства.

При таких обстоятельствах требования Прокурора в части заявленной к ним являются незаконными и не подлежат удовлетворению.

Также в судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области пояснила, что доказательств передачи данного ПРУ как в собственность Тверской области, так и муниципалитета, административным истцом не представлено, а потому данный объект является федеральной собственностью.

Административный ответчик - представитель Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала подтвердив доводы, изложенные в письменном отзыве.

В представленном отзыве на иск административный ответчик указывает, что согласно имеющимся в деле документам правообладателем и фактическим пользователем ПРУ № 0272-69 является Ответчик ЦРБ, ПРУ № 0272-69 числится на балансе Ответчика ЦРБ.

По материалам административного дела по сведениям, представленным Главным управлением МЧС России по Тверской области, согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Тверской области, ведомственная принадлежность ПРУ № 0272-69 определена за Министерством здравоохранения Тверской области.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583) определены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности.

Согласно пункту 1.4 Приказа № 583 для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Согласно пунктам 1.7 - 1.8 Приказа № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя гражданской обороны организации входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.2.1 Приказа № 583 при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

3.2.1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

С учетом положений Приказа № 583 обеспечение сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременное техническое обслуживание, ремонт ЗС ГО является обязанностью организации, эксплуатирующей ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, на балансе которого ЗС ГО находится.

Таким образом, с учетом положений приказа № 583, имеющихся в материалах административного дела документов, подтверждающих балансовую принадлежность ПРУ № 0272-69 ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница», содержание, обеспечение сохранности и готовности ПРУ № 0272-69 - обязанность Ответчика ЦРБ.

Постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам Тверской области» определена подведомственность государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам Тверской области.

Вышеуказанным постановлением определена подведомственность государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» (171680, <...>, ИНН <***>) Министерству здравоохранения Тверской области.

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области» Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области, обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Согласно закону Тверской области от 18.01.2006 № 13-30 «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета (по сферам ведения):

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств областного бюджета в соответствии с

утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей средств областного бюджета;

ведет реестр расходных обязательств Тверской области, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

осуществляет планирование соответствующих расходов областного бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств областного бюджета;

исполняет соответствующую часть областного бюджета, в том числе предоставляет межбюджетные трансферты из областного бюджета;

вносит предложения по формированию и изменению лимитов

бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи;

определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

формирует и утверждает государственные задания для подведомственных учреждений.

С учетом указанных норм, обеспечение финансирования мероприятий подведомственных учреждений здравоохранения Тверской области осуществляется Ответчиком Минздравом.

Главное управление региональной безопасности Тверской области не является субъектом спорного правоотношения, не может в силу законодательства нести обязанности по содержанию, обеспечению сохранности и готовности ПРУ № 0272-69, в связи с чем является ненадлежащим административным ответчиком по рассматриваемому административному делу.

Представитель административного ответчика Территориального Управления Росимущества в Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, в представленном письменном отзыве на иск, просил рассмотреть дело без их участия и отказать в удовлетворении иска, мотивируя тем, что согласно заявления прокурора собственником объекта ПРУ является Министерство здравоохранения Тверской области, который находится на балансе ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ». Административный истец не указал источник и порядок финансирования мероприятий по приведению ЗС ГО в соответствии с Правилами № 583, не указал виды и объем работ, затраты, которые должны произвести административные ответчики для исполнения судебного акта и визуально, не обладая специальными познаниями в области строительства, в ходе проверки выявил ряд нарушений.

Представители заинтересованных лиц ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области и Правительства Тверской области надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия, под которыми понимаются защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил).

Из п. 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Как следует из положений Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (ст. 7).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ст. 8).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9).

В соответствии с п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. 6 Закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п. 3 и п. 10).

На основании п.п. 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583, обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Свидетель ФИО8 суду пояснил, что с 2015 г. работает инспектором ГО и ЧС в Молоковской ЦРБ и при проверке всех имеющихся документов, сведений о том, что ЦРБ от кого –либо передавалось защитное сооружение, расположенное в нулевом этаже двух этажного корпуса стационара площадью 1040 кв.м, не имеется. Согласно плана здания Молоковской ЦРБ и приёмо-передаточных актов, при передаче стационара площадью 1040 кв.м, в которую входит лишь наземная часть первого и второго этажа, подвальное помещение площадью 495 кв.м, в котором по документам находится ПРУ, не входит.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что постановлением главы администрации Молоковского района № 307 от 08.06.2011 стационар площадью 1471,5 кв. м., стационар площадью 1040,4 кв.м., поликлиника площадью 658,1 кв.м, расположенные по адресу: <...> переданы в оперативное управление МУП «Молоковская центральная районная больница» (т.1 л.д.136-148), а решением главы администрации Молоковского района № 198 от 22.06.2011, распоряжением Губернатора Тверской области № 337-рп от 13.12.2011 вышеуказанные объекты приняты в государственную собственность Тверской области (т.1 л.д.152-154, 243-245) и распоряжением Министра имущественных и земельных отношений № 259 от 10.03.2016 закреплены на праве оперативного управления за ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная больница».

Как следует из экспликации к поэтажному плану здания стационара ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная больница», в нем имеется подвальное помещение, в котором расположены семь коридоров, пять туалетов, пятнадцать помещений, общая площадь которого составляет 395 кв.м.

Согласно сведений Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области защитное сооружение гражданской обороны № 0272-69 расположено в подвальном помещении здания стационара по адресу: <...>, форма собственности – государственная, наименование организации на которой находится ЗСГО: ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ», назначение в мирное время – автоклавная, архив, группа ПРУ – П-4, вместимость по проекту - 150 человек, фактическая вместимость – 150 человек, общая площадь 395 кв.м, общий объем 1186 куб.м., дата ввода в эксплуатацию 1990, в мирное время используется для нужд организации, что подтверждается паспортом убежища от 01.12.2005, инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО ПРУ от 21.02.2014.

Согласно выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Тверской области, расположенных на территории Молоковского муниципального округа, представленной ГУ МЧС России по Тверской области от 18.07.2024 №ИВ-144-2535 - ПРУ расположено по адресу: <...>, имеет класс ПРУ П-4, инвентарный номер 0272-69 (62938), вместимость 150 чел., нормам ИТМГО не соответствует, площадь 395 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1990, отсутствие III режима вентиляции, сведения о наличии ДЭС, характера использования в мирное время, дата и вид проведения последнего ТО ремонта - отсутствуют, готовность к приему укрываемых – НГ, ведомственная принадлежность- Министерство здравоохранения Тверской области.

В целях проверки соблюдения федерального законодательства в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки здания ЗО ГС ПРУ по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

в нарушение п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее Правила) в ЗС ГО не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; не обеспечена сохранность герметичности защитного сооружения (отсутсвуют: защитно-герметические и герметические двери).

в нарушение п.3.2.11 и 3.2.12 Правил ЗС ГО, имеющееся инженерно-техническое оборудование отсутствует.

в нарушение п.3.5.1 и 3.5.2 Правил не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО в зависимости от назначения помещения в мирное время.

в нарушение п.3.6 Правил в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Результаты надзорных мероприятий в 2024 году показали, что каких-либо мер, направленных на осуществление подготовки к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, не принято, о чем свидетельствуют выявленные многочисленные нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.

В связи с указанными нарушениями защитное сооружение гражданской обороны не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта и устранения выявленных недостатков.

Согласно передаточных актов от администрации Молоковского района Тверской области в государственную собственность Тверской области передавался стационар площадью 1040,4 кв.м, состоящий из двух этажей, в подвальном помещении которого и находится ПРУ № 0272-69, однако исходя из исследованного в судебном заседании технического плана (т.2 л.д.181-191), а также показаний свидетеля ФИО8, пояснившего, что исходя из технического плана, в площадь стационара 1040 кв.м. входят лишь два наземных этажа стационара и площадь роддома, соответственно при передаче имущества площадь подвального помещения, в котором расположено ПРУ № 0272-69 в площадь передаваемого стационара не входила.

Судом так же установлено, что защитное сооружение гражданской обороны № 0272-69 инв. № ИВ-144-2535 - ПРУ, расположенное в подвальном помещении здания стационара ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная больница» по адресу: <...>, ни в реестре муниципальной собственности Молоковского муниципального округа ( т.1 л.д.196), ни государственного имущества Тверской области (т.2 л.д.13) не значится и на праве оперативного ведения за ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная больница» не закреплено.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне").

В соответствии со статьей 1 названного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу статьи 6 названного закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № 5.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 года № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».

Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом, государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).

Вместе с тем, доказательств выбытия спорного объекта защитных сооружений гражданской обороны из состава федеральной собственности или передачи его на ином вещном праве иным лицам суду не представлено и судом не добыто.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 № 278, Управление осуществляет полномочия федерального собственника на территории Тверской области.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что спорный объект сооружения гражданской обороны является федеральной собственностью, не снят с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке и находится в состоянии, не обеспечивающим его готовность к использованию по предназначению.

Действия, которые прокурор просит обязать выполнить, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций.

В силу изложенного, исполнение законодательства по содержанию и использованию противорадиационного укрытия № 0272-69 является полномочиями ТУ Росимущества в Тверской области, а, следовательно, именно данный орган является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям прокурора.

Прокурором района в административном исковом заявлении указаны конкретные мероприятия которые он просит возложить на ответчика по приведению защитного сооружения гражданской обороны, в соответствии с конкретными требованиями пунктов Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, ходатайства о назначении строительной экспертизы, административными ответчиками, не заявлялись, а потому доводы представителя ТУ Росимущества в Тверской области, что прокурор района не указал виды и объем работ, которые должны произвести административные ответчики для исполнения судебного акта и визуально, не обладая специальными познаниями в области строительства, в ходе проверки выявил ряд нарушений, суд не может принять во внимание. Доказательств, соответствия ПРУ № 0272-69 требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и отсутствия указанных в иске нарушений, административным ответчиком, суду не представлено.

Форма и содержание административного искового заявления, предусмотрена ст.125 КАС РФ, а потому доводы представителя ТУ Росимущества в Тверской области о том, что прокурор не указал источник и порядок финансирования мероприятий по приведению ЗС ГО в соответствии с Правилами № 583, затраты, которые должны произвести административные ответчики для исполнения судебного акта, суд признает не состоятельными.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации ремонтных работ и иных мероприятий, направленных на приведение противорадиационного укрытия, расположенного в здании ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница» по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, <...> в состояние готовности к использованию, по назначению в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 3.5.1, 3.5.2, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и возложить на него обязанность принять меры по приведению противорадиационного укрытия, расположенного в здании ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ» по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, <...> в состояние готовности к использованию по назначению, выполнив мероприятия указанные в административном иске прокурора.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования прокурора к остальным административным ответчикам удовлетворению не подлежат.

Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями, считает необходимым предоставить административному ответчику разумный срок для исполнения судебного решения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным с 13.12.2011 бездействие Территориального Управления Росимущества в Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации ремонтных работ и иных мероприятий, направленных на приведение противорадиационного укрытия, расположенного в здании ГБУЗ Тверской области «Молоковская центральная районная больница» по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, <...> в состояние готовности к использованию, по назначению в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 3.5.1, 3.5.2, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Возложить на Территориальное Управление Росимущества в Тверской области обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по приведению противорадиационного укрытия, расположенного в здании ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ» по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, <...> в состояние готовности к использованию по назначению в пределах компетенции, а именно:

- обеспечить герметичность дверей и ставней, противорадиационных укрытий; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения, предусмотренного паспортом ЗС ГО в соответствие п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- обеспечить в соответствии с п.3.2.11 и 3.2.12 Правил исправность и готовность имеющегося инженерно-технического оборудования к использованию по назначению (водоснабжение, канализация, отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, электроснабжение, связи, мусоро-удаления);

- обеспечить выполнение противопожарных требований в ЗC ГО в cooтветствие с п.3.5.1 - 3.5.5 Правил;

- обеспечить в соответствие с п.5.2.1, 5.2.2 Правил проведение капитального и планово-предупредительного ремонта строительных конструкций;

- обеспечить проведение работ по окраске помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с п. 5.2.3 Правил, окраске водопроводных, канализационных и отопительных труб в соответствии с п.3.2.10 Правил;

- создать звено по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с п. 3.6 Правил;

- обеспечить ЗС ГО необходимой документацией, сигналами и знаками в соответствии с п. 3.6 Правил.

В удовлетворении исковых требований к остальным административным ответчикам (Министерству здравоохранения Тверской области, администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Главному управлению региональной безопасности Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Молоковская ЦРБ») полностью, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Молоково Тверской области).

Решение в окончательной форме принято 31 марта 2025 года.

Председательствующий С.А. Глебов