УИД 53 RS 0<номер скрыт>-90

Дело <номер скрыт>а-130/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес скрыт> 23 мая 2023 года

Чудовский районный суд в <адрес скрыт> в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Вороновой Н.В., с участием представителя административного ответчика администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2 и <Ф.И.О. скрыты>35,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> в интересах <данные скрыты> к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> о признании незаконным постановления администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт> «О внесении изменения в постановление администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта> <номер скрыт>» в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года и обязании администрации района установить разумный срок отселения физических лиц из указанного жилого дома, а также по исковому заявлению ФИО3 к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> о признании незаконным вышеуказанного постановления в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года, признании незаконным бездействия в части непринятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения – принадлежащей истцу квартиры и обязании администрации района принять решение об изъятии для муниципальных нужд указанных земельного участка и квартиры в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Чудовский районный суд <адрес скрыт> с административным исковым заявлением к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт>, в котором просила признать незаконным постановление администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт> «О внесении изменений в постановление Администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта> <номер скрыт>» в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года, а также признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в части непринятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения – <адрес скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт>, установления чрезмерно длительного, не разумного срока отселения и реконструкции аварийного дома до 2027 года, обязать администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения – однокомнатной <адрес скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт>. В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что является собственником указанной в иске квартиры в данном жилом доме. С момента ее проживания в данном доме капитальный ремонт не производился, проживание в нем не возможно, поскольку техническое состояние несущих конструкций аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об истечении несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. В соответствии с постановлением администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт> межведомственной комиссией <дата скрыта> проведено обследование указанного многоквартирного жилого дома и вынесено заключение о признании его аварийным и подлежащим реконструкции. Изначально постановлением администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт> установлены сроки отселения граждан из указанного жилого дома до 2023 года. В 2018 году жильцы указанного дома обратились с соответствующим заявлением в прокуратуру <адрес скрыт> по вопросу сокращения срока отселения жильцов данного дома. По итогам проведенной проверки в адрес главы Чудовского муниципального района прокурором <адрес скрыт> было внесено соответствующее представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Во исполнение данного прокурорского представления собственникам жилых помещений в данном многоквартирном жилом доме были направлены требования о реконструкции дома в течение 2 лет со дня получения указанных требований. Истцом такое требование было получено 12 декабря 2018 года. Кроме того был сокращен срок отселения жильцов данного дома до 2020 года постановлением администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта> <номер скрыт>. Вместе с тем по истечении указанного срока администрацией Чудовского муниципального района вынесено незаконное постановление <номер скрыт> от <дата скрыта> о внесении изменений в постановление от <дата скрыта> <номер скрыт> в части продления срока отселения граждан из указанного жилого дома до 2027 года. Техническое состояние несущих конструкций указанного жилого дома аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Технологически указанный жилой дом подлежит восстановлению путем капитального ремонта или реконструкции за исключением стен и фундаментов. Проведение реконструкции или капитального ремонта дома является экономически нецелесообразным, поскольку их стоимость превысит остаточную стоимость дома. Указанный дом не включен в региональную адресную программу пересечения граждан, проживающих на территории <адрес скрыт>, из аварийного жилищного фонда, в связи с чем расселение граждан должно осуществляться в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ.

В свою очередь с административным иском к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> обратился прокурор <адрес скрыт> в защиту интересов <данные скрыты>., который просил с учетом уточнения исковых требований признать незаконным постановление администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт> «О внесении изменения в постановление Администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт>» в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года», обязать администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> установить разумный срок отселения физических лиц из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>», не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовой акт в части установления нового срока пересечения граждан из вышеуказанного жилого дома. В обоснование заявленных требований прокурор в иске привел доводы, которые по своему содержанию аналогичны доводам, приведенным в своем иске ФИО3, дополнив, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес скрыт> установлено, что упомянутый в иске многоквартирный жилой <адрес скрыт> года постройки, в котором до настоящего времени проживают граждане, признан аварийным и подлежащим реконструкции, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, по причине его аварийного состояния, поэтому отсечение граждан из этого дома в неразумные сроки создает угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в нем, так и для неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в этом доме или рядом с ним. По мнению прокурора постановление администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт> «О внесении изменения в постановление Администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт>» в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года является незаконным.

Указанные административные иски были приняты судом к своему производству, по ним возбуждены административные дела.

В ходе судебного разбирательства определением Чудовского районного суда от 27 февраля 2023 года указанные административные дела объединены в одно производство. С присвоением ему номера 2а-130/2023.

Кроме этого в ходе судебного разбирательства указанного административного дела определениями Чудовского районного суда <адрес скрыт> от 9 февраля, а в последствии и от <дата скрыта> к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и жильцы жилых помещений, находящихся в данном многоквартирном жилом доме, <Ф.И.О. скрыты>22, <Ф.И.О. скрыты>23, М.С., С.С., <Ф.И.О. скрыты>25, <данные скрыты>.А. и А.В., <Ф.И.О. скрыты>27, В.С., С.В., Н.Н., <Ф.И.О. скрыты>29, <Ф.И.О. скрыты>30, <данные скрыты>., <Ф.И.О. скрыты>32, <Ф.И.О. скрыты>9, <Ф.И.О. скрыты>2, А.Ф., М.Е., С.П., В.А., <Ф.И.О. скрыты>33, <Ф.И.О. скрыты>3, <Ф.И.О. скрыты>36

В ходе судебного разбирательства дела помощник прокурора <адрес скрыт> ФИО4 поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения.

Административный истец <данные скрыты>., в интересах которой в суд обратился прокурор <адрес скрыт> с указанным выше административным иском, данные исковые требования поддержала, обратив внимание на то, что на протяжении длительного времени администрация Чудовского муниципального района <адрес скрыт> бездействует, дом не расселен, хотя признан аварийным и подлежащим реконструкции, продолжает разрушаться, ремонт в нем не производится, а указанный срок в оспариваемом постановлении необоснованно увеличен до 2027 года.

Представитель истца ФИО3 ФИО5 просил удовлетворить заявленные его доверительницей исковые требования, поддержав доводы, указанные в поданном ею исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> ФИО1 поддержав письменные возражения, просила в иске прокурору <адрес скрыт> и ФИО3 отказать, обратив внимание суда на пропуск срока исковой давности при обращении с указанными выше административными исками, в связи с чем просила применить последствия пропуска срока давности обжалования вышеуказанного постановления. Кроме этого полагала, что оснований для признания бездействия незаконным и к понуждению устранить допущенные нарушения не имеется, поскольку собственникам жилых помещений в 2018 году были направлены требования, в соответствии с которыми они должны были произвести реконструкцию дома в течение двух лет с момента получения требования. Однако у администрации не имеется сведений о получении требований всеми собственниками, следовательно, по мнению административного ответчика, учитывая, что такие требования были направлены повторно с указанием нового срока реконструкции, то срок для принятия решения об изъятии земельного участка и находящегося на нем многоквартирного дома так и не наступил.

Заинтересованные лица <Ф.И.О. скрыты>36, <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>31, <данные скрыты>.В. и В.В., <Ф.И.О. скрыты>32 выразили несогласие с заявленными прокурором <адрес скрыт> и ФИО3 исковыми требованиями, свою позицию выразив в том, что многоквартирный жилой дом, в котором они проживают, фактически аварийным не является, он пригоден для проживания, в нем лишь необходимо выполнить капитальный ремонт, полагали, что он сносу и реконструкции не подлежит. С выводами межведомственной комиссии о признании их дома аварийным они не согласны.

В судебном заседании 23 мая 2023 года представитель административного ответчика администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> ФИО1, а также явившиеся заинтересованные лица <данные скрыты> С.В. и <Ф.И.О. скрыты>35 свои возражения против заявленных административных исков поддержали по вышеуказанным доводам. При этом они подтвердили, что выводы межведомственной комиссии и соответствующее постановление администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным они не оспаривали, доказательствами, опровергающими выводы о признании дома аварийным, они не располагают, капитальный ремонт их дома не производился.

Остальные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, на личном участии в нем не настаивали.

В связи с указанными обстоятельствами суд счел возможным рассмотреть данное административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию участников процесса, суд приходит к следующему.

С ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и одновременно на органы местного самоуправления возложена обязанность по созд В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно абзацу второму п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзац седьмой пункта 7 указанного Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса домов.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом, принимается органом местного самоуправления только после истечения предоставленного собственникам срока для добровольного осуществления сноса или реконструкции такого дома, поскольку иное не позволит в установленном порядке осуществить процедуры, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что заключением межведомственной комиссии от 11 сентября 2018 года многоквартирный жилой дом, 1972 года постройки, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании акта обследования этого дома от 11 сентября 2018 года и экспертного заключения по результатам проведенной строительно-технической экспертизы от <дата скрыта> <номер скрыт>-СТ. <дата скрыта> администрацией Чудовского муниципального района <адрес скрыт> вынесено постановление от <дата скрыта> <номер скрыт> о признании указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 этого же постановления, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации района от <дата скрыта> N 1516, был установлен срок для отселения физических лиц, проживающих в аварийном доме, до 2020 года.

Кроме этого в суде нашел подтверждение тот факт, что <адрес скрыт> вышеуказанном жилом доме принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО3 (ранее ФИО6) М.В., <адрес скрыт> принадлежит на праве долевой собственности административным истцам <данные скрыты> <Ф.И.О. скрыты>26, <адрес скрыт> принадлежит <Ф.И.О. скрыты>29, <адрес скрыт> принадлежит <Ф.И.О. скрыты>37 (ранее <данные скрыты>. и ее малолетним детям <Ф.И.О. скрыты>24 и <Ф.И.О. скрыты>19 <адрес скрыт> являются заинтересованные лица <Ф.И.О. скрыты>28, С.В., К.С., В.С., <адрес скрыт> принадлежит <Ф.И.О. скрыты>30, <адрес скрыт> принадлежит <Ф.И.О. скрыты>49.В. и С.В., комната в <адрес скрыт> принадлежит <Ф.И.О. скрыты>31, вторая комната принадлежит на праве собственности <данные скрыты>. Остальные квартиры в многоквартирном доме являются муниципальными. При этом в <адрес скрыт> проживает наниматель <Ф.И.О. скрыты>32, в <адрес скрыт> проживают наниматели <Ф.И.О. скрыты>9 и П.Н., нанимателями <адрес скрыт> является семья <Ф.И.О. скрыты>39, а нанимателями <адрес скрыт> – <Ф.И.О. скрыты>33 и <Ф.И.О. скрыты>3.

При этом в декабре 2018 года администрация Чудовского муниципального района <адрес скрыт> направила собственникам помещений в указанном многоквартирном доме требования о реконструкции аварийного дома, установив срок их исполнения в течение двух лет.

В свою очередь постановлением администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от 18 марта 2021 года <номер скрыт> в пункт 2 вышеуказанного постановления внесены изменения, согласно которым срок для отселения физических лиц, проживающих в аварийном доме, установлен до 2027 года.

Повторно аналогичные требования администрацией <адрес скрыт> были направлены собственникам помещений в данном жилом доме 16 февраля 2023 года, и в этих требованиях был указан новый срок, до которого собственникам помещений было предложено провести снос или реконструкцию указанного многоквартирного жилого дома – до 31 декабря 2027 года.

Из содержания вышеуказанных акта обследования указанного многоквартирного жилого дома и заключения эксперта АНО «<данные скрыты>» №м <данные скрыты> от 27 февраля 2018 года следует, что указанный жилой дом является непригодным для проживания, аварийным, поскольку из-за состояния несущих конструкций с большой степенью вероятности можно ожидать его аварию: имеются деформации стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об истечении несущей способности и опасности разрушения, эксплуатация конструктивных элементов здания возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, технологически указанный дом подлежит восстановлению путем капитального ремонта или реконструкции, за исключением стен и фундаментов, которые не подлежат замене на протяжении всего периода использования здания по назначению, согласно ВСН 58-88 (р). Проведение реконструкции или капитального ремонта является экономически нецелесообразным, поскольку их стоимость превысит остаточную стоимость этого дома.

Из материалов дела и объяснений участников процесса следует, что спорный жилой дом не включен в региональную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории <адрес скрыт>, из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах", утвержденную постановлением <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт>, капитальный ремонт этого дома не производился, проведение такого ремонта не запланировано.

В этой связи суд не может согласиться с доводами представителя ответчика и третьих лиц, возражавших против исков ФИО3 и прокурора <адрес скрыт> в интересах <данные скрыты> В.А., поскольку после признания указанного жилого дома аварийным, непригодным и опасным для проживания в нем граждан, капитальный ремонт дома не производился, сам акт межведомственной комиссии и соответствующее постановление администрации о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции не были оспорены. Доказательств того, что в результате проведенных ремонтных работ техническое состояние дома не свидетельствует о его аварийности и не несет угрозы для проживающих в нем граждан, суду не представлено ми таковых не установлено. С требованием об оспаривании указанного постановления о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции никто из участников процесса не обращался.

Представленными в материалы дела вышеуказанными экспертным заключением и актом обследования спорного многоквартирного жилого дома техническое состояние его классифицировано как аварийное.

В соответствии с пунктом 3.12 "ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что изначально администрацией Чудовского муниципального района <адрес скрыт> срок отселения граждан из указанного многоквартирного жилого дома был установлен до 2023 года, затем по представлению прокурору сокращен до 2020 года, учитывая, что новый срок отселения граждан – до 2027 года, составляет фактически 9 лет после признания дома аварийным, с учетом технического состояния дома, суд соглашается с доводами, указанными в административных исках о неразумности и явной завышенности этого срока, при том, что принятие решения о продлении ранее установленных сроков отселения граждан не мотивировано.

Таким образом, по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в спорном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции, до 2027 года, в связи с чем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что срок для отселения жильцов домов, установленный оспариваемым постановлением администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от 18 марта 2021 года <номер скрыт>, - до 2027 года, не может быть признан разумным.

Каких-либо доказательств, опровергающих вывод о неразумности этого срока, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома до установленного органом местного самоуправления срока не представлено.

В судебном заседании административный ответчик, представив доказательства направления требований о реконструкции собственникам жилых помещений, ссылался на то, что у администрации не имеется сведений о вручении требований всем адресатам. Вместе с тем само по себе это утверждение не может служить основанием к отказу в иске, поскольку факт получения требований о реконструкции подтверждается административными истцами. Более того суд отмечает, что в силу положений абзаца 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о пропуске срока исковой давности при подаче указанного иска, поскольку в силу положений ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативно-правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативно-правового акта.

При этом в соответствии с ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В силу п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» использование способа защиты, предусмотренного абз. 13 ст. 12 ГК РФ, возможно в том случае, если нормативные правовые и ненормативные правовые акты порождают гражданские права и обязанности.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что незаконный акт органа власти не подлежит применению независимо от того, вынесено ли судебное решение о признании этого акта недействительным. Неприменение судом актов органов власти не зависит от истечения сроков исковой давности, так как истечение сроков исковой давности не приводит к выводу о законности нормативного правового или ненормативного правового акта, принятого органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношения применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) (статьи 196, 197), и иные положения главы 12 ГК РФ об исковой давности (часть 1 ст. 7 ЖК РФ). Положениями ст. 208 ГК РФ установлено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.02.2010 №177-0-0, взаимосвязанные положения абзаца пятого ст. 208 ГК РФ, содержащей перечень требований, на которые не распространяется установленный ст. 196 того же Кодекса общий трехлетний срок исковой давности, и ст. ст. 304, 305 ГК РФ, направлены на устранение длящихся нарушений прав собственника или иного владельца, не связанных с лишением владения, и в качестве таковых служат реализации предписаний ст. ст. 17 (часть 3), 35, 46 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ст. 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

С учетом указанных обстоятельств суд считает, что срок исковой давности при подаче вышеуказанных административных исков не пропущен.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов <данные скрыты> В.А., в интересах которой обратился в суд прокурор, а также требований административного истца ФИО3, суд с учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания этого дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения административным ответчиком соответствующей процедуры по переселению жильцов дома, приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора и ФИО3 в части признания незаконным постановления администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от 18 марта 2021 года <номер скрыт> «О внесении изменения в постановление Администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт>» в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года» и считает необходимым обязать администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> установить разумный срок отселения физических лиц из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>», не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовой акт в части установления нового срока пересечения граждан из вышеуказанного жилого дома.

Вместе с тем суд считает неподлежащими удовлетворению требования ФИО3 к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка и жилого помещения – <адрес скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт> и обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения – вышеуказанной однокомнатной <адрес скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт> в <адрес скрыт>, поскольку новый срок сноса аварийного дома в настоящее время не установлен, не иске, в связи с чем оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, в настоящее время не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес скрыт>, выступающего в интересах <данные скрыты> В.А., удовлетворить.

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от 18 марта 2021 года <номер скрыт> «О внесении изменения в постановление Администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> от 28 сентября 2018 года <номер скрыт>» в части установления срока отселения физических лиц из аварийного и подлежащего сносу дома до 2027 года».

Обязать администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> установить разумный срок отселения физических лиц из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>», не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовой акт в части установления нового срока пересечения граждан из вышеуказанного жилого дома.

Отказать истцу ФИО3 в удовлетворении иска к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия администрации Чудовского муниципального района в части непринятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения – <адрес скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт> и обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения – вышеуказанной однокомнатной <адрес скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт> в <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение вынесено <дата скрыта>.

Председательствующий Р.А. Шеремета