Дело №2а-2331/2025

22RS0011-02-2025-002335-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кошелевой Т.В.,

при секретаре Нелюбиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в котором просил обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края восстановить дорожное покрытие от пр. Рубцовского по пр. Ленина до пер. Бульварного в <...> в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ; в случае возникновения спора назначить строительно-техническую экспертизу проведение экспертизы просил поручить ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», на разрешение экспертов поставить вопросы: соответствует ли состояние дорожного покрытия от пр. Рубцовского по пр. Ленина до пер. Бульварного в <...> ГОСТ и действующих нормативов; в случае несоответствия определить перечень работ и их объем, для дорожного покрытия от пр. Рубцовского по пр. Ленина до пер. Бульварного в <...> требованиям ГОСТ и действующих нормативов; взыскать оплаченную при подаче настоящего административного искового заявления госпошлину в размере <данные изъяты>.

В обоснование требований указано, что асфальтовое покрытие от пр. Рубцовского по пр. Ленина до пер. Бульварного в <...> находится в неудовлетворительном состоянии из-за многочисленных выбоин и ям, дорожного покрытия. В результате повреждения дорожного покрытия передвижении по данному участку дороги затруднительно и представляет угрозу для автолюбителей и пешеходов, что приводит к ДТП, а также поломке автомобиля, что приносит убытки истцу.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (л.д. 36).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил требования удовлетворить, по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, представитель заинтересованного лица Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

С учетом положений ст. ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

В целях надлежащего содержания может выполняться ремонт и капитальный ремонт автомобильной дороги (п. п. 10 и 11 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

При капитальном ремонте проводится комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

При текущем ремонте - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 1, 5, 6).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (п. 1, 3).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.

Согласно подп. 1.3.12 п. 1.3 Правил объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

Согласно п. 7.2 Правил специализированные организации производят уборку, посыпку противогололедными материалами, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц и площадей общего пользования.

Текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели (п. 7.3 Правил).

Согласно п. 7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Не усовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 проживает по адресу: ....

Автомобильная дорога по пр. Ленина от пр. Рубцовского до пер. Бульварного в <...> находятся в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

Требования административного истца о возложении обязанности на администрацию г. Рубцовска восстановить дорожное покрытие основаны на том, что указанное дорожное покрытие не соответствует требованиям действующих нормативов, чем нарушаются права административного истца, как водителя и пешехода.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 №1245-ст.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно сведениям представленным Администрацией г. Рубцовска Алтайского края в настоящее время в рамках муниципального контракта от *** , заключенного с ООО «Севан», проводится ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия участка дороги по пр. Ленина от пер. Бульварного до пр. Рубцовского в г. Рубцовске. Работы по данному контракту завершены, ведется приемка выполненных работ. Между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «Сити Билдинг» заключен муниципальный контракт от *** на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция канализационного коллектора по пр. Ленина от ул. Сельмашской до КНС- 5 в <...>». Данный канализационный коллектор проходит под проезжей частью дороги по пр. Ленина, в том числе и на участке дороги по пр. Ленина от пр. Рубцовского до пер. Бульварного. При проведении вышеуказанных работ возможен демонтаж старого асфальтобетонного покрытия, в связи с чем проведение ремонта участка дороги по пр. Ленина от пр. Рубцовского до пер. Бульварного в 2025 году нецелесообразно и ремонт данного участка запланирован на 2026 год (л.д. 46).

Согласно акту осмотра спорного участка дороги, составленного *** специалистами управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству на участке, проводятся ремонтные работы. Дорожные знаки в месте проведения ремонтных работ установлены без нарушения требований нормативных документов. В ходе осмотра установлено, что дорожное покрытие асфальтобетонное, на покрытии имеются выбоины, просадки (л.д. 48-52).

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия состояния проезжей части автомобильной дороги от пр. Рубцовского по пр. Ленина до пер. Бульварного в <...> действующим нормам и правилам, судом было поручено Госавтоинспекции МО МВД России «Рубцовский» обследовать вышеуказанный участок дорожного покрытия.

Начальником отделения надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Рубцовский» *** проведено обследование проезжей части автомобильной дороги пр. Ленина на участке от пр. Рубцовский до пер. Бульварного в <...>, по результатам которого составлен акт. Согласно вышеуказанному акту, обследование проводилось в дневное время, в ясную погоду. В ходе обследования установлено, что пр. Ленина в <...>, на участке от пр. Рубцовский до пер. Бульварный, представляет собой четырехполосную автомобильную дорогу, относящуюся к автомобильной дороге общего пользования местного значения, владельцем дороги является Администрация города Рубцовск Алтайского края. В ходе производства настоящего обследования установлено, что тип дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги пр. Ленина, на обследуемом участке - асфальтобетонный (усовершенствованное покрытие). На момент обследования покрытие проезжей части пр. Ленина на участке от здания №137Б по пр. Ленина до пер. Бульварный с видимыми многочисленными механическими повреждениями, имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений, не соответствующее требованиям Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». ГОСТ Р 50597-2017» (л.д. 21-25).

Кроме того, административным истцом в судебное заседание, представлена видеозапись, из которой следует, что на указанном участке дороги имеются ямы, асфальтобетонное покрытие частично отсутствует, в связи с чем, нарушаются права истца, как участника безопасного дорожного движения.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела по существу, судом установлено, что проезжая часть пр. Ленина от пр. Рубцовского до пер. Бульварный имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений, то есть не соответствует требованиям Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». ГОСТ Р 50597-2017», что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела административным ответчиком, суд не усматривает оснований для назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы, на проведение которой стороны не настаивали.

Поскольку состояние дорожного покрытия проезжей части по пр. Ленина от пр. Рубцовского до пер. Бульварного в городе Рубцовске Алтайского края не соответствуют требованиям действующих нормативов и ГОСТ, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, в том числе административному истцу, проживающему в <...>, представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию указанного участка проезжей части не представлено, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца в части возложения на Администрацию г. Рубцовска обязанности организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по пр. Ленина на участке от пр. Рубцовский до пер. Бульварного в <...>.

Наличие заключенных муниципальных контрактов между Администрацией города Рубцовска с ООО «Севан» на проведение ямочного ремонта дорог города Рубцовска, в том числе спорного участка дороги, а также между Администрацией города Рубцовска и ООО «Сити Билдинг» по выполнению строительно – монтажных работ канализационного коллектора, не свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей по содержанию (обслуживанию) объектов уличной-дорожной сети на территории города, а также не является основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом необходимости, соблюдения Администрацией города Рубцовска процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 №44, допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий – весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С: температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10 °С, что регламентировано п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», суд полагает недостаточным срок исполнения требований 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, указанный истцом в административном иске и считает необходимым установить срок исполнения требований в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, оплата которой подтверждена документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия по пр. Ленина от пр. Рубцовский до пер. Бульварного в городе Рубцовске Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Все работы произвести в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Кошелева

Мотивированный текст решения изготовлен 28.07.2025