РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2022 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой О.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО4 по ордеру адвоката Лобастова Д.А.,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям ФИО1 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-252/2022 по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконными решений, принятых органом местного самоуправления,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Узловский район. В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу , а также жилого дома, расположенного на этом земельном участке. 22.06.2020 подал в администрацию муниципального образования Узловский район заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2049 кв.м на кадастровом плане территории для последующего выкупа земельного участка площадью 1049 кв.м в собственность. 30.06.2020 в утверждении представленной истцом схемы отказано. Решением Узловского городского суда Тульской области от 11.12.2020 по административному делу № 2а-1180/2020, вступившим в законную силу 20.07.2021, отказ администрации муниципального образования Узловский район от 30.06.2020 признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО4 от 22.06.2020 в установленном законом порядке. Повторно заявление ФИО4 рассмотрено 24.08.2021, однако считает, что решение от 24.08.2021 принято неуполномоченным лицом, в решении нет ссылок на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанных в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

По рекомендации администрации муниципального образования Узловский район подал заявление 01.10.2021 с приложением новой схемы расположения земельного участка. 20.10.2021 рассмотрение заявления от 01.10.2021 приостановлено в соответствии с п.3,4 ст. 39.11 ЗК РФ, со ссылкой на то, что в администрацию поступило заявление о формировании земельного участка для муниципальных нужд, схема которого частично совпадает со схемой земельного участка, представленного ФИО4 Решением Узловского городского суда Тульской области от 14.12.2021 по административному делу № 2а-1488/2021 приостановление рассмотрения заявления ФИО4 от 01.10.2021 признано незаконным.

Однако в ходе рассмотрения административного дела № 2а-1488/2021 выяснилось, что администрацией муниципального образования Узловский район вынесено постановление от 27.10.2021 №1755 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, а 01.12.2021 ФИО4 письмом №1338-ОГ отказано в утверждении представленной им схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу .

Считает, что постановление от 27.10.2021 №1755 и отказ от 01.12.2021 № 1338-ОГ незаконны, поскольку вышеназванные решения суда до настоящего времени не исполнены, его заявление от 22.06.2020 до сих пор не рассмотрено, отказ от 01.12.2021 принят неуполномоченным лицом. Обращает также внимание суда на то, что принадлежащие ему жилой дом и земельный участок расположены на территории села Супонь Узловского района, а формируемый администрацией земельный участок необходим для обслуживания автодороги, расположенной в г. Узловая. Формирование земельного участка, расположенного на территории нескольких населенных пунктов, противоречит требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Просил признать незаконными постановление главы администрации муниципального образования Узловский район от 27.10.2021 №1775 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112375 на кадастровом плане территории и отказ администрации муниципального образования Узловский район от 01.12.2021 №1338-ОГ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 71:20:010821:8; обязать администрацию муниципального образования Узловский район рассмотреть заявления ФИО4 от 22.06.2020 и от 01.10.2021 в установленном законом порядке.

Определением судьи Узловского городского суда Тульской области от 21.01.2022 в принятии к производству суда административного искового заявления в части требований о понуждении администрации муниципального образования Узловский район рассмотреть заявление ФИО4 от 22.06.2020 в установленном законом порядке – отказано на основании п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ; административное исковое заявление в части требований о понуждении администрации муниципального образования Узловский район рассмотреть заявление ФИО4 от 01.10.2021 в установленном законом порядке – возвращено заявителю на основании п. 5 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

От административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район в суд поступили письменные возражения по заявленным требованиям. Представитель административного ответчика указывает, что 29.09.2021 в комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (далее – комитет по имуществу) от комитета по муниципальному контрою, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Узловский район (далее – комитет по ЖКХ) направлена служебная записка с просьбой провести кадастровые работы по уточнению местоположения земельного участка, необходимого для обслуживания автомобильной дороги – внутриквартального проезда протяженностью 193 м. с К№ по адресу <...> в районе , принадлежащей муниципальному образованию Узловский район (формируемый земельный участок). В тот же день, то есть 29.09.2021 комитет по имуществу обратился к кадастровому инженеру с просьбой начать оказание услуг по образованию земельного участка с К№. ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения принадлежащего ему земельного участка с К№ (уточняемый земельный участок) обратился 01.10.2021. Поскольку служебная записка комитета по ЖКХ в комитет по имуществу поступила раньше, чем заявление ФИО4, поэтому рассмотрение заявления ФИО4 было приостановлено. По результатам проведенных кадастровых работ в отношении формируемого земельного участка вынесено постановление от 27.10.2021 №, которое является законным и обоснованным. В ходе кадастровых работ выявлено пресечение местоположения границ формируемого земельного участка и уточняемого земельного участка, в связи с чем ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ отказано в утверждении предложенном им схемы расположения уточняемого земельного участка. Считает, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ соответствует положениям пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, принято и подписан уполномоченным на то лицом. При установлении местоположения границ формируемого земельного участка пресечения границ территорий муниципальных образований Шахтерское Узловского района и горд Узловая Узловского района – не выявлено. Просит к иске отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного истца ФИО4 по ордеру адвокат Лобастов Д.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный административный иск с приложенными документами ФИО4 сдал в отделение почтовой связи 12.01.2022, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, то есть в установленный законом срок.

Разрешая заявленное требование, суд приходит к следующему.

Статей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного на землях населённых пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства по адресу , и расположенного на этом земельном участке жилого дома с надворными постройками общей площадью 285,8 кв.м. Право собственности ФИО4 на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации права и выписками из ЕГРН.

Решением Узловского городского суда Тульской области по гражданскому делу №п/2005 от 26.02.2004, вступившим в законную силу 13.05.2004, за ФИО4 признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № размером 2026 кв.м при условии выкупа 1026 кв.м.

Решением Узловского городского суда Тульской области по административному делу № 2а-1180/2020 от 11.12.2020, вступившим в законную силу 20.07.2021, установлено, что 22.06.2020 ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2049 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , путем перераспределения земель.

Письмом администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.

Решением суда от 11.12.2020 по делу №а-1180/2020 исковые требования ФИО4 удовлетворены, признан незаконным отказ администрации муниципального образования Узловский район от 30.06.2020 ФИО2 в выдаче утверждения схемы земельного участка с последующим выкупом по адресу: .

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 20.07.2021 № 33а-2112/2021 решение суда от 11.12.2020 изменено, резолютивная часть решения дополнена указанием о возложении на администрацию муниципального образования Узловский район обязанности рассмотреть заявление ФИО4 в установленном законом порядке; в остальной части решение Узловского городского суда Тульской области от 11.12.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования Узловский район – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации муниципального образования ФИО6 в ответ на обращение ФИО4 от 22.06.2020 во исполнение решения суда от 11.12.2020 и апелляционного определения от 20.07.2021 ФИО4 сообщено о повторном рассмотрении его заявления от 22.06.2020. В результате рассмотрения заявления, установлено, что на испрашиваемом ФИО4 земельном участке расположены объекты недвижимости, правообладатель которых не установлен, поэтому ФИО4 рекомендовано изменить конфигурацию земельного участка, исключив вхождение в его границы указанных объектов недвижимости; после внесения в схему расположения земельного участка изменений – представить её на утверждение в администрацию муниципального образования Узловский район с соответствующим заявлением в установленном законом порядке.

Таким образом, заявление ФИО2 от 20.06.2020 было рассмотрено 24.08.2021, при этом из буквального толкования смысла принятого решения следует, что в согласовании представленной заявителем схемы расположения земельного участка администрацией муниципального образования Узловский район отказано, поскольку ФИО4 предложено изготовить новую схему и вновь обратиться с соответствующим заявлением.

Решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, изложенное в сообщении от 24.08.2021, ФИО4 не обжаловалось.

01.10.2021 ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу (входящий №).

20.10.2021 ФИО4 направлено письмо (исходящий №-ОГ), в котором указано на то, что в администрацию муниципального образования Узловский район поступило заявление о формировании земельного участка для муниципальных нужд, схема которого частично совпадает со схемой земельного участка, представленной им (ФИО4) 01.10.2021. Со ссылкой на подпункт 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией муниципального образования Узловский район принято решение о приостановлении рассмотрения поданного 01.10.2021 ФИО4 заявления об утверждении схемы расположения земельного участка до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

Решением Узловского городского суда от 14.12.2021 по делу № 2а-1488/2021 признано незаконным решение администрации муниципального образования Узловский район от 20.10.2021 № 1338-ОГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО4 от 01.10.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу ; на администрацию муниципального образования Узловский район возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО4 от 01.10.2021 в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 28.06.2022 решение Узловского городского суда от 14.12.2021 по делу № 2а-1488/2021 отменено, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Узловский район о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения отказано.

Судом установлено, что 29.09.2021, то есть до подачи ФИО4 заявления от 01.10.2021, в комитет по имуществу заместителем председателя комитета по ЖКХ направлена служебная записка, в которой содержалась просьба о проведении кадастровых работ по изменению границ земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112375. В служебной записке указано, что размеры указанного земельного участка, сформированного под находящимся в собственности муниципального образования объекта дорожного хозяйства – внутриквартального проезда протяженностью 193 м с кадастровым номером по адресу <...> в районе , не позволяют осуществлять эксплуатацию указанного внутриквартального проезда с соблюдением нормативов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В тот же день, то есть 29.09.2021 комитет по имуществу направил кадастровому инженеру письмо с просьбой начать оказание услуг по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с К№ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью формирования земельного участка, занятого дорогой, шириной 10 метров по 5 метров в каждую сторону от оси дороги.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Узловский район вынесено постановление №, которым в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 43 ГрК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001№-ФЗ утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; местоположение земельного участка – Тульская обл., Узловский район, г. Узловая, внутриквартальный проезд ; образован земельный участок площадью 17054 кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, площадью 868 кв.м и земельного участка с К№, находящегося в собственности муниципального образования город Узловая Узловского района, площадью 836 кв.м.

01.12.2021 первым заместителем главы администрации МО Узловский район ФИО6 направлено письмо № 1388-ОГ, в котором сообщено о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной ранее на рассмотрение в администрацию, в связи с чем на основании пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ФИО4 сообщено о невозможности утверждения представленной им 01.10.2021 схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с постановлением от 27.10.2021 № 1755 и с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка от 01.12.2021 № 1338-ОГ, ФИО4 обратился в суд с настоящим иском.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы ФИО4 не нарушены.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, Устава муниципального образования Узловский район, принятого на референдуме 24.03.1997, к полномочиям администрации муниципального образования Узловский район как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования Узловский район относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления муниципального образования Узловский район по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Собрания представителей муниципального образования Узловский район и постановлением и распоряжениями администрации муниципального образования Узловский район.

Администрацией муниципального образования Узловский район руководит глава администрации муниципального образования Узловский район на принципах единоначалия (п. 2 ст. 29 Устава муниципального образования Узловский район).

Обжалуемое постановление подписано главой администрации муниципального образования.

Проверяя полномочия должностного лица – первого заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район ФИО6 - на принятие оспариваемого решения от 01.12.2021, учитывая положения ст. ст. 11, 39.2 Земельного кодекса РФ, представленные стороной административного ответчика доказательства: распоряжение от 10.08.2016 № 45/к о назначении ФИО6 на должность первого заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район; должностную инструкцию на ее имя; положение о комитете по строительству и архитектуре администрации муниципального образования Узловский район, утвержденное постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 21.05.2020 № 736, согласно которому в функции комитета входит утверждение схем расположения земельных участков на территории муниципального образования; распоряжение администрации муниципального образования Узловский район от 14.07.2020 № 289-р о распределении полномочий, делегируемых главой администрации муниципального образования Узловский район, в соответствии с которым первый заместитель главы администрации в отсутствие в отсутствие заместителя главы администрации муниципального образования, курирующего вопросы строительства, экономического развития, трудовых отношений, развития потребительского рынка и предпринимательства, выполняет его обязанности; суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 01.12.2021 принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями по существу поставленных в нем вопросов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 указанной статьи), а также для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Тем самым, подготовка схемы расположения земельного участка, ее утверждение, предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность являются этапами реализации предоставления земельного участка в собственность в порядке перераспределения земельных участков и могут осуществляться одновременно.

Судом установлено, что заместителем председателя комитета по ЖКХ 29.09.2021 председателю комитета имуществу письмом № сообщено, что размеры земельного участка с К№, расположенного по адресу: , внутриквартальный проезд ул. им. , сформированного под объектом дорожного хозяйства с К№ (внутриквартальный проезд), не позволяют осуществлять эксплуатацию указанного объекта дорожного хозяйства с соблюдением нормативов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. Ширина земельного участка с К№ должна составлять не менее 10 метров, по 5 метров в каждую сторону от оси существующей проезжей части. В связи с чем, просил запланировать проведение кадастровых работ по изменению границ земельного участка с К№ с доведением его до параметров, позволяющих обеспечить безопасность дорожного движения при эксплуатации объекта дорожного хозяйства.

29.09.2021 председателем комитета по имуществу кадастровому инженеру ФИО7 направлено письмо с просьбой начать в 2021 году оказание услуг по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с К№ и земель, государственная собственность на которые не разграничена с целью формирования земельного участка занятого дорогой шириной 10 метров, по 5 метров в каждую сторону от оси дороги.

В материалы дела представлена изготовленная кадастровым инженером ФИО7 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: «Земельный участок площадью 1704 кв.м, образован путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности площадью 868 кв.м и земельного участка К№, находящегося в собственности муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области, площадью 836 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объекта».

30.09.2021 кадастровый инженер ФИО7 направил председателю комитета по имуществу сообщение (исх. № 9), в котором просил утвердить изготовленную им схему.

Заявление ФИО4 об утверждении схемы уточняемого земельного участка площадью 1600 кв.м поступило в администрацию МО Узловский район 01.10.2021.

Из схемы расположения формируемого и уточняемого земельных участков усматривается частичное совпадение границ уточняемого ФИО4 земельного участка и земельного участка, формируемого под объектом дорожного хозяйства, в точках 41, 42, 45, 46.

Допрошенный в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО8 указал, что при проведении кадастровых работ по формированию образуемого земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации внутриквартального проезда в районе . , им были учтены требования, предъявленные администрацией, а именно: земельный участок сформирован, исходя из ширины 5 метров в каждую сторону от оси внутриквартального проезда. При этом лишь в районе точек 29, 30, 31, 2, 3 такое расстояние соблюсти не имелось возможности, поскольку в этих точках граница установлена по уже установленным ранее границам смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № на основании договора купли-продажи от 19.10.2021 является ФИО4, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, о чем 31.10.2021 в ЕГРН внесена соответствующая запись. Границы указанных земельных участков установлены, сведения о них внесены в ЕГРН.

В соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 43 ГрК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001№-ФЗ, сформированная кадастровым инженером ФИО7 схема расположения формируемого земельного участка утверждена постановлением от 27.10.2021 №1755.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. ст. 9, ст. 36, ч. 1, 3 Конституции РФ).

На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (п. п. 4 - 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В связи с изложенным, суд считает, что постановление администрации муниципального образования Узловский район от 27.10.2021 № 1755 об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями по существу поставленных в нем вопросов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Поскольку судом достоверно установлено, что местоположение границ уточняемого ФИО4 земельного участка частично совпадает с местоположением сформированного земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 27.10.2021 № 1755, в связи с чем администрацией муниципального образования Узловский район правомерно отказано ФИО4 в утверждении представленной им 01.10.2021 схемы расположения земельного участка площадью 1600 кв.м, что соответствует пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, о чем заявителю направлено сообщение 01.12.2021 №1338-ОГ.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемых решений требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, то оснований для удовлетворения требований ФИО4 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконными решений, принятых органом местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Тимофеева