Решение по делу № 3А-128/2023 от 15.06.2023 - об оспаривании в части нормативного правового акта.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-128/2023

15 июня 2023 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием представителя административного истца ФИО9 по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Омарове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

Приказами Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минимущество РД) от 30.11.2020 г. № 314 «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость», в редакции приказа Минимущества РД от 25.12.2020 г. № 329; от 01.12.2021 г. № 177 «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость» в редакции приказа Минимущества РД от 20.12.2021 г. № 186; от 01.12.2022 г. № 281 «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость», определены на 2021, 2022, 2023 г.г. Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень).

В соответствии с пунктами 17587, 25517, 24696 Перечней, в них включён объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>

Вышеуказанные приказы опубликованы на официальном сайте Минимущества РД в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://estate-rd.ru/predvaritelnyy-perechen-obektov-nalogooblazheniya-na-2021, 2022, 2023-god).

ФИО9 в лице своего представителя по доверенности ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия вышеуказанных пунктов Перечней недвижимого имущества приложений к приказам Минимущества РД от 30.11.2020 г. № 314, в редакции с изменениями, внесёнными приказом Минимущества РД от 25.12.2020 г. № 329; от 01.12.2021 г. № 177 в редакции с изменениями, внесёнными приказом Минимущества РД от 20.12.2021 г. № 186; от 01.12.2022 г. № 281.

В обоснование административных исковых требований указано, что под оспариваемыми пунктами 17587, 25517, 24696 в Перечни включён принадлежащий административному истцу ФИО9 на праве собственности вышеуказанный объект недвижимости - нежилое здание (магазин), расположенное по адресу <адрес>

Включение данного здания административного истца в Перечни является результатом допущенной ошибки, поскольку данный объект недвижимости не относится к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость. Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца ФИО9, поскольку это привело к необоснованному увеличению размера подлежащего уплате налога на имущество физических лиц за 2021, 2022, 2023 годы.

В возражениях на административное исковое заявление представители административного ответчика Минимущества Республики Дагестан ФИО4 и ФИО5 административные исковые требования сочли необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения, поскольку приведённый истцом объект недвижимости является нежилым торговым объектом, в котором осуществляется торговая деятельность предпринимателя, продаются товары и оказываются услуги покупателям, в составе которых имеются торговые залы, подсобные административно-бытовые и складские помещения, а значит, включение указанного объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость на 2021, 2022, 2023 годы, утвержденные приказами Минимущества РД, является законным.

Представитель административного истца ФИО9 по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в части оспариваемых пунктов 17587 и 25517 приложения к вышеуказанным приказам Минимущества РД за период 2021 и 2022 годы и просил их удовлетворить. Вместе с тем просил принять отказ от административных исковых требований в части признания недействительным со дня принятия пункта 24696 приложения к приказу Минимущества РД от 01.12.2022 № 281 «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость».

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 15 июня 2023 г. прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО9 в части признания недействующим с момента принятия пункта 24696 приказа Минимущества РД от 01.12.2022 № 281 «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость» о включении объекта недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес> в Перечень объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость в соответствии со ст. 378.2 Налогового кодекса РФ – в связи с отказом представителя административного истца ФИО9 по доверенности ФИО1 от указанной части иска.

Представитель административного ответчика Минимущества РД по доверенности ФИО2, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Прокурор Мустафаева М.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования полагала необоснованными и просила отказать в их удовлетворении.

Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о месте, дате и времени проведения судебного заседания в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьями 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, объектами налогообложения признаются:

1) недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса;

2) недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества,а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.

Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи378.2Налогового кодекса Российской Федерации (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункты 3.3.2., 3.3.37., 3.3.38., 3.3.39., 3.3.40. Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 мая 2018 г. № 48 «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2016 г. № 410 (в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 18.11.2019 г. № 293) «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом РД мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 2 Порядка мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом РД посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.

На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество РД в срок:

- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества РД;

- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества РД;

- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом в части Перечни сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции. Оспариваемые по делу приказы Минимущества РД от 30.11.2020 г. № 314, в редакции с изменениями, внесёнными приказом Минимущества РД от 25.12.2020 г. № 329; от 01.12.2021 г. № 177 в редакции с изменениями, внесёнными приказом Минимущества РД от 20.12.2021 г. № 186; от 01.12.2022 г. № 281, изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца ФИО9, возлагая на него обязанность оплаты налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости принадлежащих ему помещений, включенных в Перечень, суд приходит к выводу, что ФИО9 вправе обращаться с требованиемо признании данных нормативных правовых актов не действующими в оспариваемой части.

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Республики Дагестан (часть 3).

Из толкования указанных норм в их взаимной связи следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Таким образом, оспариваемые по делу пункты Перечня могут быть признаны соответствующим статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, если указанные в них здания (помещения) являются административно-деловыми или торговыми центрами (комплексами), либо если в этих зданиях находятся нежилые помещения, соответствующие требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из сведений, содержащихся в ЕГРН от 04.04.2023, принадлежащий административному истцу ФИО9 объект недвижимости с кадастровым номером №, имеет назначение «нежилое», наименование «нежилое здание (магазин)», литер «А», общей площадью 1393,3 кв.м., состоит из 4 этажей, расположен на земельном участке с кадастровым номером № с категорией «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования участка «под контейнерную автозаправочную станцию», по адресу <адрес>

Согласно техническому паспорту на нежилое здание, составленному по состоянию на 20.08.2009 г., на первом этаже располагается торговый зал общей площадью 325,5 кв.м., на втором этаже располагается торговый зал общей площадью 344,5 кв.м., общая площадь здания составляет 1393,3 кв.м., площадь помещений имеющих назначение торговый зал, составляет 670 кв.м.

Согласно техническому паспорту предназначение здания на магазин «Джинсовый мир», имеет назначение «магазин», фактически используется по назначению.

Согласно представленному в суд административным ответчиком по запросу суда акту обследования фактического использования объекта недвижимости (помещения) с кадастровым номером № а также согласно выписке из ЕГРН от 08.06.2023 объект состоит на кадастровом учёте с 18.12.2013. Обследуемый объект представляет собой четырёхэтажное здание общей площадью 1393,3 кв.м. и соответствует данным технического паспорта.

В соответствии с экспликацией технического паспорта на первом этаже здания расположено 5 помещений общей площадью 344,7 кв.м. с наименованиями: торговый зал, сан/узел, щитовая, коридор, лестничная клетка. На момент проведения обследования одно помещение объекта используется для размещения торгового объекта – магазин одежды, площадью 323,5 кв.м., остальная часть помещений используется для размещения сан/узла и кухни.

В соответствии с экспликацией технического паспорта на втором этаже здания расположено 3 помещения общей площадью 348,7 кв.м. с наименованиями: торговый зал, коридор, сан/узел. Одно помещение объекта используется для размещения объекта бытового обслуживания (ателье по пошиву одежды), площадью 344,5 кв.м. Другая часть помещений на этаже используется для размещения сан/узла.

В соответствии с экспликацией технического паспорта на третьем этаже здания расположено 1 помещение общей площадью 350,4 кв.м. с наименованиями: нежилое. На момент проведения обследования помещение объекта используется для размещения объекта бытового обслуживания (ателье по пошиву одежды).

В соответствии с экспликацией технического паспорта на четвёртом этаже здания расположено 1 помещение общей площадью 349,5 кв.м. с наименованиями: нежилое, склад для хранения коммерческого товара – одежды, обуви, аксессуаров и прочего товара.

Таким образом, по результатам выезда членов комиссии и осмотра объекта недвижимости установлено, что здание, принадлежащее ФИО9, используется в различных целях, в том числе для размещения торгового объекта (магазин одежды), площадью 323,5 кв.м. и для размещения объекта бытового обслуживания (ателье по пошиву одежды), площадью 694,9 кв.м. Общая площадь помещений здания, используемая для размещения торгового объекта и объекта бытового обслуживания составила 1018,4 кв.м. или 73,09 % от общей площади всего объекта. Иных видов фактического использования объекта недвижимого имущества комиссией не установлено.

Использование указанных помещений здания в качестве объекта торговой деятельности и объекта бытового обслуживания никем фактически не оспаривается, поскольку судом истцу ФИО9 была предоставлена возможность опровергнуть доводы возражения Минимущества РД и представить в суд свои доказательства, чего им сделано не было, а представленные доказательства не опровергают обратного за оспариваемый период.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», торговый объект – это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащённые оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчётов с покупателями при продаже товаров.

С учётом изложенного и фактического использования помещений объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, здание соответствует условию отнесения его к торговым объектам, предусмотренным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: здание имеет назначение «нежилое», наименование «нежилое здание (магазин)», литер «А», общей площадью 1393,3 кв.м., состоит из 4 этажей, расположено на земельном участке с кадастровым номером № с категорией «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования участка «под контейнерную автозаправочную станцию», по адресу <адрес>

Федеральный законодатель установил два самостоятельных критерия отнесения объекта недвижимости к объекту налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости: по предназначению в соответствии с технической документацией или по фактическому использованию (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2020 № 49-АПА20-1).

Доводы стороны административного истца о том, что Минимущество РД незаконно включило указанный объект недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость на оспариваемый период, суд считает необоснованными, поскольку они не согласуются с материалами дела и обстоятельствами, установленными судом, не влияют на законность оспариваемых нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость на 2021, 2022 г.г. приняты уполномоченным органом государственной власти Республики Дагестан в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных требований к форме, порядку принятия, опубликования, введения в действие и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО9 о признании недействующими со дня принятия:

- пункта 17587 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 30.11.2020 г. № 314 «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость», в редакции приказа Минимущества РД от 25.12.2020 г. № 329;

- пункта 25517 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 01.12.2021 г. № 177 «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость» в редакции приказа Минимущества РД от 20.12.2021 г. № 186, которыми в указанные Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включён объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

В окончательной форме решение изготовлено 4 июля 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров