Дело №2а-135/2025
УИД 13RS0017-01-2025-000104-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Лямбирь 21 февраля 2025 г.
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,
с участием в деле:
административного истца – прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,
административного ответчика – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в состояние, соответствующее нормативным требованиям,
установил:
Прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия с привлечением специалиста ОГИБДД ММО МВД России «Лямбирский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на участке автомобильная дорога федерального значения «М-5, подъезд к г.Саранск» до с.Мельцапино Лямбирского района Республики Мордовия.
По результатам проверки установлено, что автомобильная дорога федерального значения «М-5, подъезд к г.Саранск» до с.Мельцапино Лямбирского района Республики Мордовия протяженностью 2,71 км состоит в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения, построена в 1999 году, имеет асфальтобетонное покрытие.
В ходе фиксации на всей протяжённости участка автомобильной дороги выявлено, что на автомобильной дороге федерального значения «М-5, подъезд к г.Саранск» до с.Мельцапино имеются многочисленные недостатки, в содержании, а именно неудовлетворительное состояние обочин (занижение более чем на 4 см, не обкошена трава), дефекты проезжей части, максимальные размеры одного из которых составляет 500 см в длину, 490 см в ширину, глубина 8 см (общая площадь составила 24,5 кв.м), что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.
С целью устранения выявленных нарушений 26 сентября 2024 г. главе Лямбирского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого, 28 октября 2024 г. дан ответ об отсутствии денежных средств на ремонт указанного участка дороги. Непринятие мер по ремонту участка автомобильной дороги создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам.
В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере дорожной деятельности в части непринятия мер по содержанию автомобильной дороги федерального значения «М-5, подъезд к г.Саранск» до с.Мельцапино. Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия привести автомобильную дорогу федерального значения «М-5, подъезд к г.Саранск» до с.Мельцапино Лямбирского района Республики Мордовия в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, к дорогам указанной категории в срок до 02 октября 2028 г.
Стороны, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, прокурор просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик направил письменное ходатайство о рассмотрения дела в их отсутствие, указав, что признает административные исковые требования в полном объеме.
Согласно пункту 4 статьи 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.
На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.
В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога федерального значения «М-5, подъезд к г.Саранск» до с.Мельцапино Лямбирского района Республики Мордовия, протяженностью 2,71 км, включена в реестр дорог общего пользования местного значения на территории Лямбирского муниципального района (идентификационный номер автомобильной дороги 89237 845 №9, кадастровый номер 13:15:0000000:437) согласно постановления администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 15.10.2024 №1028, которым утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного и межмуниципального значения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного и межмуниципального значения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
Справкой выданной государственным инспектором дорожного надзора отдела ДТН и РЭР Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия ФИО1 от 24 сентября 2024 г. установлено, что на всей протяжённости участка автомобильной дороги автомобильная дорога федерального значения «М-5, подъезд к г.Саранск» до с.Мельцапино имеет многочисленные недостатки, в содержании, а именно неудовлетворительное состояние обочин (занижение более чем на 4 см, не обкошена трава), дефекты проезжей части, максимальные размеры одного из которых составляет 500 см в длину, 490 см в ширину, глубина 8 см (общая площадь составила 24,5 кв.м), что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.
В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст. Согласно данного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что на административного ответчика возлагается обязанность по обеспечению надлежащего состояния спорной автомобильной дороги, которая должна быть приведена в соответствие нормативными требованиями.
В настоящем случае бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, использующих спорную дорогу, на безопасное дорожное движение.
При таких обстоятельствах, заявленный административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании ст. 187 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности до 02 октября 2028 г., признавая этот срок разумным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.
Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в состояние, соответствующее нормативным требованиям, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере дорожной деятельности в части непринятия мер по содержанию автомобильной дороги федерального значения «М-5, подъезд к г.Саранск» до с.Мельцапино.
Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия привести автомобильную дорогу федерального значения «М-5, подъезд к г.Саранск» до с.Мельцапино Лямбирского района Республики Мордовия в надлежащее состояние в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, к дорогам указанной категории в срок до 02 октября 2028 г.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней с момента вручения копии решения.
Судья Т.В. Аверина