Дело № 33а-5628/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-1901/2023

УИД 27RS0001-01-2023-001046-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей Савченко Е.А., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 августа 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации граждан по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 мая 2023 года,

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по мобилизации граждан, пребывающих в запасе по Хабаровскому краю, о признании незаконным отказа призывной комиссии по мобилизации граждан, находящихся в запасе по Хабаровскому краю о пересмотре решения призывной комиссии по мобилизации г. Комсомольска-на-Амуре от 27.09.2022 года №6; обязать призывную комиссию по мобилизации граждан, находящихся в запасе по Хабаровскому краю, вынести решение об отмене решения призывной комиссии по мобилизации на территории г. Комсомольска-на-Амуре №6 от 27.09.2022 года о призыве административного истца на военную службу. В обоснование заявленных требований указывает, что является военнослужащим, призванным в рамках действия Указа Президента РФ №647 от 21.09.2022 года «О частичной мобилизации в РФ», на основании решения призывной комиссии по мобилизации г. Комсомольска-на-Амуре от 27.09.2022года №6. Призывной комиссией по мобилизации г. Комсомольска-на-Амуре №20 от 07.10.2022 года вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в отношении ФИО1 Вместе с тем, п.29 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных сил российской федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №852 отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований имеет право только Призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации. ФИО1 подано обращение в призывную комиссию по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, по Хабаровскому краю с требованием отменить решение призывной комиссии о мобилизации г. Комсомольска-на-Амуре от 27.09.2022года №6. В ответе на обращение было указано, что оснований для пересмотра решения призывной комиссии по мобилизации г. Комсомольска-на-Амуре не имеется.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, в которых он просил признать незаконным и подлежащим отмене решение призывной комиссии по мобилизации Хабаровского края, оформленное протоколом №7 от 22.02.2023 года; обязать призывную комиссию по мобилизации Хабаровского края рассмотреть вопрос об отмене решения призывной комиссии по мобилизации на территории г. Комсомольска-на-Амуре от 27.09.2022 года о призыве административного истца на военную службу и направить соответствующее решение в Военный комиссариат Хабаровского края с ходатайством об увольнении военнослужащего ФИО1 с военной службы.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.02.2023 года приняты меры предварительной защиты по административному делу в виде приостановления решения призывной комиссии по мобилизации на территории г. Комсомольска-на-Амуре № 6 от 27.09.2022 года о призыве по мобилизации на военную службы, приостановления приказа командирования войсковой части № 51460 о зачислении истца в списки военнослужащих, до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», войсковая часть 51460, ООО «РН-Комсомольский НПЗ», призывная комиссию по мобилизации граждан г. Комсомольска-на-Амуре.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 мая 2023 года заявленные требования удовлетворены частично, решение призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского рая от 22.02.2023 года №7 об оставлении без изменения решения призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» о призыве ФИО1 на военную службу по частичной мобилизации признано незаконным, возложена обязанность на призывную комиссии по мобилизации граждан по Хабаровскому краю в течении пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть жалобу ФИО1 на решение призывной комиссии по мобилизации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» от 27.09.2022 года о призыве его на военную службу по частичной мобилизации.

В апелляционной жалобе, лицо, не привлеченное к участию в деле, Правительство Хабаровского края, с решением суда первой инстанции не согласился, просил его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в Хабаровский гарнизонный военный суд. В обоснование своих требований указал процессуальные нарушения, допущенное судом первой инстанции, а именно, отказ в передаче дела по подсудности в гарнизонный военный суд, не привлечение к участию в деле в качестве заинтересованных лиц членов призывной комиссии, рассмотрение дела в открытом судебном заседании в нарушение ч.2 ст.11 КАС РФ. Нарушение судом первой инстанции норм материального права выразилось в том, что норма, позволяющих предоставлять гражданам отсрочку от призыва по мобилизации по обстоятельствам, возникшим после призыва на военную службу, действующее законодательство не содержит.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Хабаровского края, административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского края ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, полагал существенными нарушения норм материального и процессуального права, указанные в жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований ФИО1

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, с учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 с 28.04.2020 года является работником ООО «РН-Комсомольский НПЗ», учредителем которого, в свою очередь, является ПАО «НК «Роснефть».

Приказом Минпромторга России от 27.09.2022 года № 4070 ПАО «НК Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса.

Решением призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре от 27.09.2022 года административный истец призван в ряды Вооруженных Сил РФ в порядке частичной мобилизации.

Распоряжением Главного штаба ВС РФ от 26.10.2022 № 315/2/4357ДСП военным комиссарам субъектов Российской Федерации направлены списки сотрудников ПАО «НК Роснефть» не подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, которые, телеграммой от 31.10.2022 № 2/83/1041 спущены муниципальным военным комиссарам. В числе прочих, в указанные списки включен административный истец.

06 октября 2022 года ООО «РН-Комсомольский НПЗ» подготовлены и со ссылкой на п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1725 направлены в адрес ПАО «НК «Роснефть» и военного комиссара города Комсомольска-на-Амуре списки граждан, работающих в ООО «РН-Комсомольский НПЗ», для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Военным комиссаром города Комсомольска-на-Амуре указанное письмо от 06 октября 2022 года № 111дсп со списками граждан, работающих в ООО «РН-Комсомольский НПЗ», для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в которые был включен, в том числе, работник ФИО1 (под номером 1458) получены.

07 октября 2022 года состоялось заседание призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре, на котором принималось решение об утверждении списка граждан на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, по результатам которого было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, пребывающим в запасе, работающих в ООО «РН - Комсомольский НПЗ», задействованных в выполнении государственного оборонного заказа, на 1863 человек, в том числе, ФИО1 (№).

22.02.2023 года на заседании призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского края рассмотрено обращение ФИО1 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и принято решение не отменять решение, ранее принятое призывной комиссией по мобилизации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в отношении призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации по причине отсутствия на то законных оснований (протокол № 7 от 22.02.2023, уч.34/505м, отнесен к категории ограниченного доступа).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводам, что при наличии у административного истца отсрочки от призыва, оспариваемое решение от 22.02.2023 года законным признать нельзя.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на примененных судом нормах материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация; пунктом 9 означенного Указа предоставлено гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ).

Основанием для освобождения от привлечения граждан к призыву на военную службу по мобилизации будут считаться списки граждан, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ВС РФ).

В соответствии с требованиями Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов.

Судом достоверно установлено, что административный истец на законных основаниях включен работодателем в списки работников, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, что подтверждает его право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Означенные списки в установленном порядке доведены Генеральным штабом ВС РФ до военных комиссариатов субъектов Российской Федерации с целью предоставления лицам из таких списков отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Таким образом, подтвержденное телеграммой от 26.10.2022 года начальника 2 Управления ГОМУ Генерального штаба ВС РФ ФИО4 право заявителя на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств представления списков конкретным исполнителям для предоставления отсрочки указанным в них лицам.

Иной правовой подход к означенному вопросу поставил бы под угрозу само достижение целей предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, и не являются основанием для отмены состоявшегося судебного решения, при этом, ходатайство о передачи дела по подсудности разрешено судом в соответствие с требованием КАС РФ (том 1 л.д.189-191), в его удовлетворении обоснованно отказано. Оснований для проведения судебного разбирательства в закрытом судебном заседании, как и привлечение в качестве заинтересованных лиц всех членов призывной комиссии, у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в применении ретроактивных норм, позволяющих предоставлять гражданам отсрочку от призыва по мобилизации по обстоятельствам, возникшим после призыва на военную службу, судебная коллегия находит несостоятельными и противоречащими вышеуказанным обстоятельствам.

Из представленной в суд апелляционной инстанции выписки из протокола заседания призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского края № 12 от 23 июня 2023 года следует, что в отношении ФИО1 вынесено решение, которым отменено решение призывной комиссии по мобилизации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», таким образом, оспариваемое решение суда исполнено.

По сути апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: