Дело № 2-205/2022
32RS0026-01-2022-000217-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2022 года г. Сельцо Брянская область
Сельцовский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Клюевой Ю.С.,
при секретаре Корнеевой Л.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика - совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области – ФИО2, представителя ответчика администрации г. Сельцо Брянской области - ФИО4, третьего лица ФИО5, представителя третьего лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3 народных депутатов <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным и обязании снести нестационарный торговый объект,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФИО3 народных депутатов <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным и обязании снести нестационарный торговый объект.
В обоснование административного иска указал, что решением ФИО3 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена Схема размещения нестационарных объектов на территории Сельцовского городского округа. Согласно пункту 29 в указанную Схему включен торговый объект по адресу: <адрес> рынок, <адрес>, площадью 25-30 кв.м.
Вместе с тем, данный объект включен в Схему с нарушением требований п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому запрещается размещение торговых точек в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт. Как утверждает истец, размещение торгового объекта, являющегося общественным местом общего пользования, создает угрозу его жизни и здоровью, а также угрозу жизни и здоровью его детей, внуков и других граждан по вине ответчиков.
В этой связи, ФИО1 просил суд признать решение ФИО3 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 29 (земельный участок по адресу: 241550, <адрес> рынок, <адрес>, размером 25-30 кв.м., переданный под размещение торгового павильона сроком на три года) незаконным; обязать администрацию <адрес> снести незаконно размещенный (построенный) торговый павильон «Пекарня добрая» по адресу: 241550, <адрес> рынок, <адрес> немедленно.
Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
Определениями суда от 15 июня, 07 июля, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «БрянскЭлектро», ИП ФИО5, Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции <адрес>, Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. При этом пояснил, что, несмотря на отсутствие сведений о границах охранной зоны в документах государственного кадастрового учета, такая зона с учетом Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации» считается установленной до 01 января 2028 г., в случае если она установлена нормативно-правовым актом, а именно Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160, а также граница такой зоны обозначена на местности. Так в непосредственной близости к спорному торговому объекту расположен столб, на который нанесены специальные обозначения «охранная зона», «6000 вольт», «-10м-» в каждую сторону. Также указал, что поскольку торговый объект был размещен в охранной зоне по вине администрации <адрес>, на ней лежит обязанность по сносу такого объекта и за ее счет.
В судебном заседании представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях. При этом пояснила, что земельный участок был предоставлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и Правилами благоустройства территории Сельцовского городского округа, утвержденными решением ФИО3 народных депутатов г. Сельцо от 25 октября 2017 г. №6-484. Охранная зона в отношении объектов, земельного участка и сооружения, расположенных в пролете опор №27-28 ВЛ-6кВ фидера 612 распределительной подстанции №44 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 не установлена. Данные обстоятельства подтверждаются письмом директора по безопасности Россети Центр Брянскэнерго от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ/БЗ, а также письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, договором №/ф/СЕЛ на оказание услуг по выполнению электромонтажных работ и прилагаемыми к нему документами. Кроме того, нестационарное сооружение размещено в соответствии с требованиями п. 3.10 Правил благоустройства территории Сельцовского городского округа и потому оснований для сноса нестационарного сооружения не имеется.
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО3 народных депутатов <адрес> ФИО2 исковые требования не признал. При этом пояснил, что администрация <адрес>, после проведения проверок специалистами, обратилась в ФИО3 о согласовании установки нестационарного торгового объекта. Для ФИО3 была представлена информация о том, что данный объект будет располагаться в районе <адрес> рынок. О том, что данный торговый объект будет располагаться под линией электропередач, в представленных документах информации не имелось. Полномочиями по повторной проверке, приставленных администрацией документов, ФИО3 народных депутатов <адрес> не обладает. В связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.
В судебное заседание третье лицо ООО «БрянскЭлектро», извещенное надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, о причине неявки не сообщило, ходатайств об отложении не заявило.
Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО8 полагала, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме, в том числе по основаниям, указанным в письменных возражениях. Пояснив при этом, что охранная зона в отношении спорного сетевого объекта была установлена и имеет размеры в соответствии с Постановлением ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт». Также отметила, что в начале установки нестационарного объекта в ноябре 2020 г. в адрес ФИО5 направлялась претензия, которая содержала требования ООО «БрянскЭлектро» о прекращении стройки. Однако, она была оставлена им без внимания.
Третье лицо ФИО5 в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в возражениях на иск. При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ИП ФИО5 был заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта напротив <адрес> рынок, <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В рамках указанного договора ИП ФИО5 ведется предпринимательская деятельность. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ООО «БрянскЭлектро» был подписан Акт о выполнении технических условий №/ф/БЕЖ, согласно которому мероприятия, предусмотренные техническими условиями – выполнены. Нестационарный торговый павильон соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно – техническим документам и допускается в эксплуатацию. Кроме того, согласно ответу ООО «БрянскЭлектро», данному в ходе проведенной прокурорской проверки, охранная зона в отношении ВЛ-6 не установлена. Также полагает, что истцом не указано в чем состоит нарушение его прав.
В судебное заседание третьи лица - Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции <адрес>, Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес>, извещенные надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайств об отложении не заявили. В письменных заявлениях представители третьих лиц просили суд рассмотреть дело без их участия.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ, предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
При этом, закон определяет нестационарный объект как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 ФЗ от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 10 названного Федерального закона порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила №772).
Согласно пункту 2 Правил №772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).
Согласно п. 3.1 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения утверждаются правовым актом органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 2.1 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", градостроительного, земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, сохранения, популяризации и использования объектов культурного наследия, образования, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и иными требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством <адрес>.
Согласно п. 2.2.5 Порядка при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов учитывается, в том числе соответствие нестационарных торговых объектов санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей.
Не допускается включать (дополнять) в схему размещения нестационарные торговые объекты в охранной зоне инженерных коммуникаций без согласования сетевых организаций, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, на территориях отвода железной дороги, а также на расстоянии менее 10 метров от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы (п. 2.7 Порядка).
При этом по смыслу положений ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений ч. 1, 6, 9, 12 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к сетям инженерно-технического обеспечения относятся также объекты электросетевого хозяйства.
Таким образом учитывая выше приведенные положения закона, схема размещения нестационарных торговых объектов должна в полном объеме соответствовать Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом установлено, что решением ФИО3 народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о предоставлении права на размещение нестационарных объектов на территории Сельцовского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 обратился с заявлением в администрацию <адрес> о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сельцовского городского округа места, расположенного по адресу: <адрес> рынок, <адрес> для установки торгового павильона по реализации хлебобулочных изделий общей площадью 20 кв.м.
Решением ФИО3 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Сельцовского городского округа. Согласно пункту 29 в указанную Схему включен торговый павильон по адресу: напротив <адрес> рынок, <адрес>, имеющий специализацию «торговля продовольственными товарами». Указанное решение и Схема официально размещены на сайте администрации <адрес> в сети Интернет.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 в администрацию <адрес> подана заявка на участие в аукционе на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> рынок, <адрес>.
По результатам аукциона и рассмотрения указанной заявки комиссия администрации <адрес>, признала его несостоявшимся и приняла решение о заключении с единственным участником аукциона ИП ФИО5 договора на право размещения нестационарного торгового объекта по истечении 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО5 заключен Договор № на право размещения нестационарного торгового павильона площадью 30,0 кв.м. для реализации хлебобулочных изделий поадресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Сельцовского городского округа: <адрес>, рынок, напротив <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Проект строительства нестационарного торгового объекта (пекарня) был согласован с ООО «Жилкомхоз» - ДД.ММ.ГГГГ, филиалом АО «Газпром газораспределение Брянск» Центральный – ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Теплоцентраль Сельцо» - ДД.ММ.ГГГГ
В нарушение п. 2.2.5 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов данный проект с ООО «БрянскЭлектро» не согласовывался. Разрешение на размещение спорного объекта в охранной зоне сетевой организацией не выдавалось.
При этом заключение ИП ФИО5 с ООО «БрянскЭлектро» договора об осуществлении технологического присоединения сетей спорного нестационарного торгового объекта, не свидетельствует о таком согласовании либо даче разрешения, поскольку такое заключение договора осуществлено ООО «БрянскЭлектро» как сетевой организацией в порядке исполнения обязанности, предусмотренной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом данными правилами не предусмотрено в качестве основания для отказа в технологическом присоединении энергоустановок потребителя нахождение объекта недвижимости в охранной зоне.
При проведении планового обхода сотрудниками ООО «БрянскЭлектро» в ноябре 2020 г. воздушной линии электропередач ВЛ-6 кВ ф.612 РП-44, по адресу: <адрес>, было выявлено, что в пролете опор № в охранной зоне линии электропередачи, самовольно, без согласования с сетевой организацией производится строительство торгового павильона.
Согласно свидетельствам от ДД.ММ.ГГГГ №№, №3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником ВЛ-6 кВ от КТП № и кабельных и воздушных линий электропередач 6 кВ от РП-44, назначение: сооружение электроэнергетики, протяженностью 520 м, адрес объекта: <адрес>, является ООО «БрянскЭлектро» (далее – сетевая организация).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 сетевой организацией посредством почтовой связи направлена претензия о демонтаже возведенной постройки в течение 30 дней в связи с осуществлением им строительства торгового павильона в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, которая оставлена без ответа, возведение объекта продолжилось.
При этом довод ФИО5 о неполучении им указанной претензии, опровергается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № и ответом УФПС <адрес>, согласно которым данное отправление было возвращено в адрес отправителя по истечении срока хранения и неявкой адресата ДД.ММ.ГГГГ, и связи с чем, в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ считается доставленным адресату.
В настоящее время строительство торгового павильона с торговым наименованием «Пекарня Добрая» завершено, и данный объект используется в качестве магазина по продаже продовольственных товаров. Данный факт сторонами в судебном заседании не оспаривался.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки по обращениям ФИО1 и ООО «БрянскЭлектро» нарушений в части незаконного размещения нестационарного объекта ИП ФИО5 установлено не было.
Между тем, согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее –ГрК РФ) охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 №160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).
В силу пункта 5 указанных Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 метров (пункт «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).
Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (пункт 6 Правил).
Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент включения нестационарного торгового объекта в Схему) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (ч. 9 ст. 26 названного Федерального закона).
Как следует из заявки-разрешения, разрешения №262 на подключение энергоустановки, выданного на основании акта осмотра от 14 ноября 2000 г., ВЛ-6 кВ, была в введена в эксплуатацию в 2000 году.
В соответствии с пунктом 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года №255 (далее Правила №255), действующих на момент ввода ВЛ-6 в эксплуатацию в 2000 году, охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линии напряжением до 20 кВТ - 10 метров.
При этом указанные Правила не требовали для установления охранной зоны обязательного внесения сведений о ее границах в документы государственного кадастрового учета.
По смыслу вышеприведенных Правил №255 охранные зоны указанных в них объектов устанавливались в силу закона.
Как видно из представленных истцом, третьим лицом ООО «БрянскЭлектро» фотографий на момент начала возведения торгового павильона на опоре ВЛ-6 нанесены сведения в графической форме об установлении вдоль данной воздушной линии электропередач охранной зоны.
Таким образом, охранная зона в отношении ВЛ-6 кВ считается установленной, несмотря на отсутствие в документах государственного кадастрового учета сведений о ее границах, и именно в данной зоне размещен спорный нестационарный торговой объект.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил установления охранных зон).
Согласно подпункту «б» пункта 9 названых Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
В пункте 10 Правил установления охранных зон указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 указанных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Положения статей 56, 89 ЗК РФ, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 №1915-О).
Как видно из представленных в материалах дела фотографий, спорный нестационарный торговый объект расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства в непосредственной близости к опоре ВЛ-6 и под проходящей над ним воздушной линии электропередач, что с учетом конструктивных особенностей торгового павильона, а также того факта, что данный объект является торговым и его часто посещают покупатели, данный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан и может повлечь негативные последствия.
При этом довод третьего лица ФИО5 и стороны ответчиков о том, что им не доказано в чем заключается нарушение либо угроза нарушения его прав судом отклоняется, поскольку для констатации нарушения права истца нет необходимости дожидаться наступления соответствующего события, достаточно доказательств наличия угрозы нарушения права.
Вместе с тем, в нарушение Правил установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, утвержденных Правительством Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 №160, Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 народных депутатов <адрес> было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сельцовского городского округа в части пункта 29 о включении в данную Схему торгового павильона по адресу: напротив <адрес> рынок, <адрес>, в связи с чем в данной части указанное решение противоречит закону и в этой связи подлежит отмене, а нестационарный торговый объект – сносу.
Учитывая, что незаконное размещение нестационарного объекта произошло по вине администрации г. Сельцо Брянской области, которая обязана была проверить до включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, не попадает ли торговый павильон по адресу: <адрес> рынок, <адрес>, в том числе в охранную зону инженерных коммуникаций сетевых организаций, либо согласовать с сетевой организацией такое размещение, суд считает необходимым возложить на нее обязанность по сносу спорного нестационарного торгового объекта и за ее счет.
При этом с учетом того, что нестационарный торговый объект не является объектом капитального строительства и представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, суд считает, что обязанность по сносу должна быть исполнена администрацией г. Сельцо Брянской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу настоящего решения суда.
Рассматривая довод третьего лица ИП ФИО5 и его представителя о необходимости рассмотрения настоящего дела в а порядке административного судопроизводства, суд приходит к выводу об его отклонении по следующим основаниям.
Согласно части 1 статье 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ч. 2 ст. 16.1 КАС РФ).
Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов (ч. 3 ст. 16.1 КАС РФ).
В рассматриваемом деле одним из исковых требований является признание решения Совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 29 (земельный участок по адресу: 241550, <адрес> рынок, <адрес>, размером 25-30 кв.м., переданный под размещение торгового павильона сроком на три года) незаконным.
Такое требование заявлено в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса.
Другое требование о возложении на администрацию г. Сельцо Брянской области обязанности по сносу нестационарного торгового объекта, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Таким образом, в настоящем случае имеет место предъявление в суд искового заявления, содержащего несколько требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, другие - в порядке гражданского судопроизводства.
В этой связи при подготовке настоящего дела к судебному разбирательству, учитывая, что разделение предъявленных истцом требований было невозможно, судом было принято решение о рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 к ФИО3 народных депутатов г. Сельцо Брянской области, администрации г. Сельцо Брянской области о признании решения незаконным и обязании снести нестационарный торговый объект удовлетворить.
Признать решение ФИО3 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения пункта 29 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сельцовского городского округа, незаконным.
Обязать администрацию <адрес> снести за свой счет нестационарный торговый объект – торговый павильон «Пекарня Добрая», расположенный по адресу: 241550, <адрес>-рынок, <адрес> срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу настоящего решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий по делу подпись Ю.С. Клюева