������������������

УИД 23RS0003-01-2021-005546-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 19 сентября 2022 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салий О.Н.,

при секретаре Даулетовой Д.А.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, допущенной к участию в судебном разбирательстве по ходатайству истца

представителя административных ответчиков по доверенности 000 от 00.00.0000 ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его перераспределения, возложении обязанности утвердить схему перераспределения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа о признать незаконными действия органа местного самоуправления Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 17-13-3470/21 от 15 июля 2021 года, обязании Управления архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа утвердить схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером 000 и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с каталогом координат.

В обосновании заявленных требований указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 июля 2021 г. он является собственником земельного участка с кадастровым номером 000, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (...). 00.00.0000 им подано в Управление архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа заявление о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 000 и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, копия паспорта. 15 июля 2021 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка (исх. № 17-13-3470/21). Отказ обоснован тем, что подпункт 9 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. По мнению Управления архитектуры и градостроительства, администрации муниципального образования города-курорта Анапа, испрашиваемый земельный участок, примыкающий к земельному участку по адресу: (...), возможно сформировать как самостоятельный участок. Учитывая вышеизложенное, утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным. Данный отказ является незаконным по следующим основаниям. Согласно Правилам землепользования и застройки, муниципального образован города-курорта Анапа, земельный участок, примыкающий к земельному участку по адресу: Супсех, (...), входит в зону застройки индивидуальными жилыми дома: Ж-1А, и минимальные размеры для индивидуального жилищного строительства на данной зоне составляют 300 кв.м. Он в своем заявлении о перераспределении указал, что увеличение площади земельного участка, образуемого в результате, перераспределения - 200 кв.м., т.е. меньше минимального размера. Также к данному земельному участку нет доступа в виде прохода или проезда, так как территория вокруг него застроена, но не размежевана. Согласно ч. 4 ст. 7.5. «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочению существующих объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Таким образом, сформировать земельный участок, примыкающий к земельному участку по адресу: (...), как самостоятельный невозможно. Им были представлены все необходимые документы для перераспределения его земельного участка и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи, с чем полагаем, что основания для отказа, предусмотренные 39.29 ЗК РФ отсутствуют. Отказ Управления архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа нарушает его законные права и интересы. Им при подаче заявления не нарушались предельные максимальные размеры земельных участков, предусмотренные Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа, соответственно он имеет право на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. Просит суд признать незаконными действия органа местного самоуправления Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 17-13-3470/21 от 15 июля 2021 года. Обязать Управление архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа утвердить схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером 000 и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приложенным каталогом координат.

Определением от 29 октября 2021 года Анапский городской суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства. Дело передано для рассмотрения в Анапский районный суд.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и третьего лица по доверенности ФИО3, действующая на основании доверенности № 17-07-7573/21 от 30 декабря 2021 года, в судебном заседании возражала против требований ФИО1, указав, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределния земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Испрашиваемый земельный участок, примыкающий к земельному участку по адресу: (...) возможно сформировать как самостоятельный участок.

Выслушав участников судебного разбирательства, опросив явившегося эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

Как указано в п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 N 1266-0, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

В указанном выше Определении Конституционного Суда РФ отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Истец в порядке перераспределения фактически просит присоединить к его участку с кадастровым номером 23:37:1001001:9079 площадью 650 кв.м. территорию площадью 200 кв. м из состава муниципальных земель.

Вместе с тем, по утверждению ответчика, на указанной муниципальной территории, возможно, образовать самостоятельный земельный участок с учетом требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. Площадь такого земельного участка соответствует предельным размерам участка, установленными действующими Правилами землепользования и застройки на территории МО город-курорт Анапа для планируемого для него вида разрешенного использования.

Обоснованные возражения ответчика о возможности формирования самостоятельного участка с соблюдением предельных минимальных размеров, установленных Правилами землепользования и застройки на территории МО городской округ Анапа истцом не опровергнуты.

В свою очередь, возможность образования самостоятельного земельного участка исключает его передачу в порядке перераспределения земель, поскольку такой участок согласно общему правилу (ст. 39.3 п. 1 Земельного кодекса РФ) подлежит приватизации на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Форма образования земельных участков, как перераспределение, по своей правовой природе не может подменять установленную законом форму предоставления земельных участков посредством проведения торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 данного кодекса.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп.2 п.3 ст.39.29 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса (подп.9 п.9).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, к данным основанием отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, возможность перераспределения земельных участок должна определяться, в том числе с учетом требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (п.п.1 и 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5), образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в п.1 ст.39.28 названного кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 650кв.м., с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (...), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26 июля 2021 года.

Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: (...), образованного из земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 650 кв.м., с кадастровым номером 000 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 200 кв.м.

10 июня 2021 года ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в форме письменного уведомления 000 от 00.00.0000, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: (...), по тем основаниям, что поскольку пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 31 административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Заключением №09-2022/07 от 22.08.2022 судебного эксперта, проведенной ООО «Центр экспертизы и оценки Южного федерального округа», определены координаты поворотных точек вновь образуемого при перераспределении земельного участка, результаты которых приведены экспертом в графической части Заключения «Приложение № 2». Сведения о характерных точках границ по фактическому землепользованию земельного участка, вновь образованного при перераспределении, приведены в таблицах № 3 Заключения, в том числе графической части Приложения № 2 Заключения. Границы участка показаны на схеме красителем красного цвета. Вновь образуемый при перераспределении земельный участок соответствует требованиям статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Возможность сформировать испрашиваемый к перераспределению земельный участок из земель муниципальной собственности как самостоятельный отсутствует.

В судебном заседании эксперт ФИО4 показала, что в процессе подготовке экспертного заключения было установлено, что к земельному участку, о формировании которого заявлены требования, доступа не имеется, он ограничен существующей застройкой и проезд, проход к нему невозможен. Для установления возможности сервитута необходимо проводить дополнительные исследования, разрабатывать варианты. Судя по схеме, предварительно вариант установления сервитута возможен, но собственник участка будет ущемлен, его права в пользование, застройке будут ограничены. При производстве данной экспертизы не учитывалась существующая застройка, то есть не схеме показаны только границы земельных участков, не показаны границы объектов капитального строительства. Чтобы ответить на этот вопрос не вероятно, а категорически, необходимо проводить дополнительные исследования. Также просит обратить внимание, что формирование участка как самостоятельного не будет соответствовать пожарным требованиям, поскольку в случаен возникновения пожара доступ пожарной техники к участку будет невозможен.

Давая оценку заключению №09-2022/07 от 22.08.2022 судебного эксперта, проведенной ООО «Центр экспертизы и оценки Южного федерального округа» суд критически относится к выводу эксперта о невозможности сформировать испрашиваемый к перераспределению земельный участок из земель муниципальной собственности как самостоятельный, поскольку не являлись предметом исследования эксперта возможности установления сервитута, обеспечивающего доступ к данному участку, помимо этого, согласно представленным схемам, истребуемый земельный участок является частью кадастрового квартала с № 23:37:1001001, то есть самостоятельный земельный участок, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке может быть сформирован площадью более 200 кв.м., истребуемых истцом и граничащих с тыльной стороной принадлежащего ему земельного участка.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 мая 2020 года №1189-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки О. на нарушение ее конституционных прав статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации", перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли; при этом оспариваемая норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Таким образом, перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования ст.39.28 Земельного кодекса.

Если рассматривать другой способ образования земельных участков, предполагающий увеличение площади исходного земельного участка, а именно объединение земельных участков (ст.11.6 Земельного кодекса), то следует учесть, что Земельным кодексом запрещено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Помимо этого, согласно представленным схемам, истребуемый земельный участок является частью кадастрового квартала с № 23:37:1001001, то есть самостоятельный земельный участок, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке может быть сформирован площадью более 200 кв.м.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для признания незаконным решения администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в собственности ФИО1, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконными действия органа местного самоуправления Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 17-13-3470/21 от 15 июля 2021 года, обязании Управления архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа утвердить схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером 000 и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с каталогом координат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда О.Н. Салий