Решение по делу № 2А-3863/2023 от 09.06.2023 - о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-3863/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 09 июня 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области за нарушение условий приема пищи на швейном производстве за период с 2007 по 2019 годы, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 30 000 рублей.

В обоснование указав, что с 13 декабря 2000 года по 28 февраля 2019 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. С 2007 года он был трудоустроен швей-мотористом по пошиву спецодежды в исправительном учреждении на швейном производстве. С 02 сентября 2007 года по 20 февраля 2019 года административными ответчиками не были предложены средства индивидуальной защиты от швейной пыли, кроме того, прием пищи происходил на рабочих местах среди пыли на своем рабочем месте, что является нарушением условиях содержания в исправительном учреждении.

Определением суда от 12 мая 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска, по основаниям, в нем изложенным, полагал, что не пропущен срок для обращения в суд, так как узнал о нарушенном праве от осужденного ФИО2 в начале мая 2023 года, когда тот рассказал ему о решении суда по аналогичному административному делу, при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области он не знал о том, что принятие пищи на рабочем месте является нарушением ПВР.

Административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Согласно письменному отзыву представителя административных ответчиков, в соответствии с требованиями ст. 227.1. КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия. В соответствии со статьей 127 УПК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах. Прием пищи на рабочих объектах учреждения проводится осужденными ПЛС на рабочих местах. Осужденным, занятых на швейном производстве, в рабочие камеры доставляется горячее питание и выдается в индивидуальную посуду. Перед приемом пищи осужденными производится уборка своего рабочего места. Прием пищи на рабочем месте обусловлен большим временем съема и вывода осужденных ПЛС на рабочих объектах. Время на прием пищи, согласно распорядку дня осужденных ПЛС. производится в течение 30 минут. Время на съем и вывод осужденных ПЛС занимает около 1 часа. Таким образом, в данном случае, будет нарушаться распорядок дня осужденных. Никаких вредных последствий для истца это не повлекло. Кроме того, согласно карте оценки труда, класс условий труда установлен 2, что не является вредным. Данной картой оценки труда не предписана выдача средств индивидуальной защиты при производстве работ на швейном производстве. В соответствии с распорядком дня осужденным организован прием пиши, который осуществляется в рабочих камерах. В соответствии с распорядком дня прием пищи осуществляется в течение 30 минут. Согласно ст. 108 ТК РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пиши в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. Питание осужденных к пожизненному лишению свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуются именно в камерных помещениях. Требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным к требованиям о признании незаконными действий и возложении обязанностей, поэтому удовлетворению так же не подлежит. Верховный суд Российской Федерации в своем Определении от 14.11.2017 года № 84-КГ17-6 указал, что процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание. Действия административного ответчика соответствуют действующему законодательству РФ и возложенным на него обязанностям, совершены в пределах предоставленной компетенции и не нарушают права и законные интересы административного истца. Самостоятельным основанием отказа в удовлетворении исковых требований является пропуск срока обращения в суд. Так в соответствии частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ). Истец отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области до 28 февраля 2019 года. В период его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области истец пользовались правом на обращение в различные государственные органы, органы прокуратуры, судебные органы, что усматривается из справок по переписке. Обращение административного истца в суд имело место по истечении четырех лет с момента прекращения оспариваемых действий, то есть после перевода в другое исправительное учреждение - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Истец, в случае несогласия с условиями содержания в исправительном учреждении, имел возможность оспорить действия сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в установленные законом сроки.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 3 указанной статьи, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконным действия (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5, 6, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решая вопрос о соблюдении сроков обращения в суд административным истцом, суд приходит к следующему.

Согласно приговору Камчатского областного суда от 21 марта 1995 года, ФИО1 признан виновным по пунктам "а", "з", "и" статьи 102, пунктам "б", "в", "г" части 2 статьи 146, части 1 статьи 194-1, части 1, части 3 статьи 40 УК РСФСР, назначено наказание в виде смертной казни.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 1999 года ФИО1 наказание в виде смертной казни заменено на пожизненное лишение свободы.

Из справки по личному делу №810, предоставленной представителем административного ответчика, следует, что ФИО1 с 13 декабря 2000 года по 28 февраля 2019 года содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, куда прибыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатской области, убыл 28 февраля 2019 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Административный истец оспаривает длящееся бездействие в период с 02 сентября 2007 года по 20 февраля 2019 года, то есть последним днем для обжалования указанного действия (бездействия) являлся 20 мая 2019 года.

Указанное административное исковое заявление направлено в Петропавлвоск-Камчатский городской суд Камчатского края 02 мая 2023 года, то есть с пропуском срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.

Судом не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших административному истцу реализовать свое право на обращение с административным иском в суд в установленный законом срок.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как указано в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, административный истец суду не представил, в материалах дела таких доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что срок на обращение с указанными требованиями пропущен, уважительных причин для его восстановления не представлено, требования ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с предписанием части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Решение суда по указанной категории административных дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 КАС РФ, а также дополнительно содержать в мотивировочной части сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (пункт 1 части 7 названной выше статьи).

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Исходя из анализа приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (часть 1 статьи 104 УИК РФ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 108 Трудового кодекса Росийской Федерации (далее – ТК РФ), в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (абзац 3 указанной статьи).

Согласно пункту 28 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года №205, пункту 32 Правил внутреннего распорядка, осужденные, содержащиеся в камерах, пищу принимают покамерно или на производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах.

Согласно установленному в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области распорядку дня осужденных к пожизненному лишению свободы, продолжительность перерыва для приема пищи составляет 30 минут.

Как указано представителем административных ответчиков, прием пищи на рабочих объектах учреждения проводится осужденными на рабочих местах. Осужденным, занятым на швейном производстве, в рабочие камеры доставляется горячее питание и выдается в индивидуальную посуду. Перед приемом пищи осужденными производится уборка своего рабочего места. Прием пищи на рабочем месте обусловлен большим временем съема и вывода осужденных на рабочих объектах. Время на прием пищи составляет 30 минут, на съем и вывод около 1 часа. Таким образом, в данном случае, будет нарушаться распорядок дня осужденных.

Согласно протоколу проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса, карте специальной оценки труда, определен класс оценки труда рабочих швейных машин "1" и "2".

В соответствии с частям 2,3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Согласно статье 221 ТК РФ, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, нормами действующего законодательства, а также положениями, действовавшими в оспариваемый административным истцом период, не предусматривают обеспечение работников в оптимальных и допустимых условиях труда средствами индивидуальной защиты. Кроме того, законодательством не регламентирован порядок приема пищи осужденными к пожизненному лишению свободы во время исполнения своих трудовых обязанностей. Административными ответчиками в соответствии с положениями законодательства о труде административному истцу обеспечивались перерывы для приема пищи во время осуществления своих трудовых обязанностей, каких-либо негативных последствий для административного истца действия административных ответчиков не повлекли, в связи с чем, указанные действия административного ответчика не могут нарушать права административного истца.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств, указанных в административном исковом заявлении ФИО1, в связи с чем, принимая во внимание пропуск административным истцом срока обращения в суд, отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России о признании действий незаконными по нарушению условий приема пищи на швейном производстве за период с 2007 по 2019 годы, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 22 июня 2023 года.

Судья