Дело № 33а-4836/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-198/2022

УИД № 27RS0013-01-2021-002396-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского - на - Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства, обеспечению осужденных одеждой установленного образца,

по апелляционной жалобе административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и заинтересованного лица - ФСИН России на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и заинтересованного лица ФСИН России – ФИО1, представителя административного истца Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский–на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 12.10.2021г. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенном по адресу: р.п. Эльбан, Амурского района, пер. Клубный, 7, проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в нарушение частей 2, 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказа Минюста России от 03.11.2013г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», отсутствует следующее вещевое довольствие: сорочки верхние либо взамен сорочки верхние с коротким рукавом, майки, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, пантолеты литьевые. Таким образом, администрацией учреждения не выполняются возложенные на нее законом обязанности по созданию надлежащих условий материально–бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, в части обеспечения одеждой по сезону с учетом климатических условий. По факту необеспечения осужденных вещевым довольствием прокуратурой 12.07.2021г. за № 5-8-2018 начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю вносилось представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения закона не устранены. Администрация ФКУ ИК-6 самостоятельно, за счет собственных средств устранить в полном объеме указанные нарушения не может в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование ФКУ ИК-6 осуществляет УФСИН России по Хабаровскому краю, которое применительно к ФКУ ИК-6 является главным распорядителем бюджетных средств.

На основании изложенного, административный истец просил суд возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность устранить нарушения требований части 2 статьи 99 УИК РФ, обеспечить осужденных мужчин, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: сорочками верхними либо взамен сорочками верхними с коротким рукавом, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, пантолетами литьевыми. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании суда первой инстанции 29 апреля 2022 года Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 устно уточнил административные исковые требования в части срока устранения выявленных нарушений, поскольку считает, что административному ответчику необходимо время для заключения государственных контрактов. Просил установить срок для исполнения решения суда – в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу. Исковые требования об обеспечении осужденных трусами просил не рассматривать, так как имеются сведения о наличии данного обмундирования.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 21 марта 2022 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 14 апреля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН России.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29 апреля 2022 года административное исковое заявление Комсомольского–на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворено.

Суд

решил:

«Возложить на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю обязанность: устранить нарушения требований части 2 статьи 99 Уголовного–исполнительного кодекса Российской Федерации; обеспечить в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осужденных мужчин, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: сорочками верхними либо взамен сорочками верхними с коротким рукавом, майками, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, пантолетами литьевыми.».

В апелляционной жалобе административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и заинтересованное лицо ФСИН России просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении требований прокурора. Поскольку необеспечение осужденных некоторыми видами вещевого довольствия не связано с незаконным бездействием административных ответчиков. Доказательств бездействия, а также доказательств, свидетельствующих о недостаточности бюджетного финансирования учреждения, в материалах дела не имеется. Судебное решение, обязывающее ответчиков осуществить финансирование, направлено на вмешательство в бюджетный процесс, не основано на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением как получателем бюджетных средств и ответчиками как распорядителями, удовлетворение требований приведет к нецелевому использованию денежных средств, что недопустимо. Обеспечение осужденных вещевым довольствием происходит именно по заявлению осужденных с учетом износа вещевого имущества в установленный законом срок.

В возражениях на апелляционную жалобу Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и заинтересованного лица ФСИН России – ФИО1 поддержала апелляционную жалобу по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с частью 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.10.2021г. заместителем Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства при исполнении уголовных наказаний. В ходе проверки установлено, что осужденные исправительного учреждения не обеспечены вещевым имуществом: сорочкой верхней либо взамен сорочкой верхней с коротким рукавом, майкой, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, пантолетами литьевыми.

Факт отсутствия перечисленного имущества в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подтверждается справкой о результатах проверки прокурора от 12.10.2021г., справкой от 12.10.2021г. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

По результатам проведенной проверки в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю было вынесено представление от 12.07.2021г. № 5-8-2021 об устранении уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на указанное представление, причиной отсутствия в учреждении вещевого довольствия для спецконтингента является то, что на складах ФКУ ЖКУ города Хабаровска отсутствует данное вещевое довольствие. Учреждение ФКУ ИК-6 ежемесячно в тыловую службу управления направляет запросы на потребность в вещевом довольствии для спецконтингента с указанием размерного ряда. Признано, что недостатки, указанные в представлении имели место быть.

Согласно справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 18.02.2022г. № 27/ТО/55-б/н, для обеспечения спецконтингента, отбывающего наказание в ФКУ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю вещевым довольствием на вещевом складе имеется: сорочка верхняя - 235 шт., майка – 59 шт., носки полушерстяные - 128 пар, носки хлопчатобумажные - 196 пар, трусы – 534 шт., пантолеты литьевые - 29 пар.

В материалы дела представлены государственные контракты на поставку вещевого довольствия для спецконтингента, заключенные между УФСИН России по Хабаровскому краю и исправительными учреждениями, в том числе с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, на поставку вещевого довольствия спецконтингенту от 14.12.2021г. № 269ю, 17.12.2021г. № 284ю, 21.12.2021г. № 295ю, 27.12.2021г. № 302ю, 29.12.2021г. № 305ю.

Согласно заявок ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на имя руководителя УФСИН Росси по Хабаровскому краю, учреждение просило решить вопрос о выделении вещевого довольствия: 29.01.2021г. № 27/ТО/55-370, 26.02.2021г. № 27/ТО/55-952, 30.03.2021г. № 27/ТО/55-1614, 22.04.2021г. № 27/ТО/55-2460, 08.06.2021г. № 27/ТО/55-3954, 28.06.2021г. № 27/ТО/55-4596, 05.08.2021г. № 27/ТО/55/11-5851, 17.09.2021г. № 27/ТО/55, 23.11.2021г. № 27/ТО/55, 13.01.2022г. № 27/ТО/55-11-430, 01.02.2022г. № 27/55/11-1817, 15.04.2022г. № 27/55/11.

Согласно справке, представленной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по состоянию на 29.04.2022г. № 27/55/11, на вещевом довольствии находится 319 человек, из них 282 осужденных к лишению свободы пожизненно, 37 – к лишению свободы строгого режима.

Обеспечено имуществом: 150 человек – сорочкой верхней, 158- трусами, 40- носками х/б,66-носками п/ш, 109-пантолетами литьевыми.

Количество лиц, не обеспеченных вещевым довольствием: 156 человек - сорочкой верхней, 157 человек - трусами, 279 человек - носками х/б, 253 человека - носками п/ш, 210 человек - пантолетами литьевыми.

Из них отказались получать сорочки - 3 человека, пантолеты литьевые - 1 человек, 142 человека отказались получать трусы. За вещевым довольствием не обратились 15 человек по каждой позиции.

Число лиц, нуждающиеся в замене вещевого имущества ввиду окончания сроков носки составило: 125 нуждающихся в сорочках верхних, 264 и 238 нуждающихся в носках х/б и п/ш, 294 – нуждающихся в пантолетах литьевых.

Отказ осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от вещевого довольствия происходит ввиду отсутствия размерного ряда вещевого имущества на складах учреждения.

На складе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется сорочка верхняя – 209 шт., майка – 49 шт., трусы – 532 шт., пантолеты литьевые – 1.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по состоянию на 15.03.2023г. количество лиц, не обеспеченных вещевым довольствием составило: 150 человек не получивших майки, 50 человек -сорочку верхнюю, 73 человека - трусы, 130 человек - пантолеты литьевые, 116 человек - носки хлопчатобумажные, 175 человек - носки полушерстяные.

Согласно информации, предоставленной в суд апелляционной инстанции ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 18.07.2023г. исх. № 27/55/11-3997, на складе учреждения по состоянию на 18.07.2023г. отсутствуют: белье нательное теплое, майка, тапочки.

Исследовав и оценив предоставленные сторонами в материалы административного дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю должны были обеспечить осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю необходимым вещевым довольствием, между тем, вещевое довольствие в достаточном объеме в учреждении отсутствует, следовательно, требования административного истца должны быть удовлетворены за счет указанных ответчиков.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании обстоятельствах и правильном применении норм права.

Обеспечение спецконтингента вещевым довольствием осуществляется в соответствии с нормами, утвержденными приказом Минюста России от 03.12.2013г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Как следует из Нормы № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, на 1 человека положено следующее количество предметов: головной убор зимний - 1 шт. (срок носки - 3 года), головной убор летний - 1 шт. (срок носки - 3 года), куртка утепленная - 1 шт. (срок носки - 3 года), костюм - 2 комплекта (срок носки - 3 года), сорочка верхняя - 2 шт. (срок носки - 2 г. 6 мес.), либо взамен сорочка верхняя с коротким рукавом, свитер трикотажный - 1 шт. (срок носки - 3 года), белье нательное - 2 комплекта (срок носки - 3 года), белье нательное теплое 2 комплекта (срок носки - 3 года), майка - 3 шт. (срок носки - 2 года), трусы - 2 шт. (срок носки - 1 год), носки х/б - 4 пары (срок носки - 1 год), носки полушерстяные - 2 пары (срок носки - 1 год), брюки утепленные - 1 шт. (срок носки - 3 года), рукавицы утепленные - 1 пара (срок носки - 1 год), ботинки комбинированные - 1 пара (срок носки - 3 года), сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара (срок носки - 2 г. 6 мес.), полуботинки летние - 1 пара (срок носки - 2 года), тапочки - 1 пара (срок носки - 3 года), пантолеты литьевые - 1 пара (срок носки - 3 года).

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 30.11.2016г. № 998, исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно пунктам 1.2, 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет ФСИН.

Согласно пункту 1,4 Положения об УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН является территориальным органом ФСИН, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса–распорядителем бюджетных средств.

К полномочиям Управления относятся, среди прочего, обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, осуществление материально-технического обеспечения деятельности подведомственных учреждений, мер по укреплению и развитию материально–технической базы Управления и подведомственных учреждений; контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества (пункт 15 Положения об УФСИН России по Хабаровскому краю).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований части 2 статьи 99 Уголовного–исполнительного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные административные исковые требования прокурора по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и материальный закон, подлежащий применению, верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ), по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего административного дела по существу судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

При этом изменение предмета или основания административного иска должно осуществляться по правилам предъявления искового заявления в суд, установленным главой 12 КАС РФ, то есть должно быть подано в письменной форме и подписано уполномоченным лицом.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Участие прокурора в административном судопроизводстве регулируется статьей 39 КАС РФ, в части 2 которой определена компетенция прокуроров по предъявлению в суд административных исковых заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким правом обладают Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокурор субъекта Российской Федерации, заместители прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры.

Таким образом, процессуальным правом на изменение основания или предмета административного иска обладает прокурор (заместитель прокурора), предъявивший иск.

В судебном заседании суда первой инстанции 29 апреля 2022 года Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях устно заявил об уточнении административных исковых требований, в связи с чем просил требования в части обеспечения осужденных трусами не рассматривать, так как имеются сведения о наличии данного обмундирования, так же просил установить административным ответчикам срок для исполнения судебного решения.

Суд первой инстанции принял к рассмотрению уточнение предмета административного искового заявления, которое было заявлено устно. Следовательно, судом первой инстанции административное дело рассмотрено по измененным исковым требованиям, которые не подлежали принятию к производству суда.

В силу ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным ст. 157 КАС РФ.

В силу требований пункта 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Частью 1 статьи 178 этого же кодекса установлено, что суд принимая решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным кодексом.

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

На основании изложенного и приведенных норм КАС РФ, судебная коллегия считает неверным и в нарушение норм КАС РФ не разрешенным по существу судом первой инстанции заявленное требование административного истца об обеспечении осужденных ИК-6 вещевым довольствием в виде трусов, поскольку представитель административного истца в ходе судебного разбирательства не поддержал данное требование.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что административным истцом или представителем административного истца был заявлен отказ от иска в этой части в установленном законом порядке. Следовательно, суд первой инстанции обязан был рассмотреть указанное требование административного истца по существу, что не было сделано.

По смыслу приведенных норм в их системном единстве у суда отсутствуют процессуальные основания для не принятия решения по заявленным административным истцом требованиям, следовательно, у судьи при рассмотрении вопроса о принятии административного иска к производству суда также отсутствовали основания для изменения предмета административного иска прокурора.

Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства (определение от 30 января 2020 года N 25-О).

По правилам, установленным главой 34 КАС РФ, суд апелляционной инстанции обязан рассмотреть административное дело в полном объеме, при этом апелляционный суд не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При рассмотрении дела в апелляционном порядке судебная коллегия установив допущенное судом первой инстанции нарушение, считает необходимым изменить решение суда первой инстанции и дополнить второй абзац резолютивной части решения после слов «пантолетами литьевыми» словом «трусами». Поскольку судебной коллегией установлено бездействие административных ответчиков также и в части необеспечения осужденных вещевым довольствием в виде трусов (согласно справке ИК-6 от 29.04.2022г.).

Доказательств обратного стороной административных ответчиков суду апелляционной инстанции не предоставлено.

Сообщение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 18.07.2023г. об отсутствии на складе учреждения на 18.07.2023г. вещевого довольствия в виде белья нательного, майки и тапочек, таким доказательством не является, поскольку не содержит информации об обеспечении осужденных, содержащихся в ИК-6 тем вещевым довольствием, о котором заявлен административный иск.

В остальной части решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29 апреля 2022 года - оставить без изменения.

Изложение резолютивной части в указанной судебной коллегией редакции соответствует выводу суда первой инстанции об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы административных ответчиков и заинтересованного лица судебной коллегией отклоняются, как не состоятельные. Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а так же - не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального и процессуального права, которое влечет отмену принятого судебного акта полностью и отказ в удовлетворении административного иска.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы административных ответчиков и заинтересованного лица повторяют правовую и процессуальную позицию сторон, изложенную в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств. При этом доводы апелляционной жалобы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по делу, влияли бы на содержание постановленного судом решения и на правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и заинтересованного лица ФСИН России – оставить без удовлетворения.

Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29 апреля 2022 года - изменить. Дополнить второй абзац резолютивной части решения суда после слов «пантолетами литьевыми» словом «трусами».

В остальной части решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29 апреля 2022 года – оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: