№
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Дзержинск 10 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, заместителю главы Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 об оспаривании распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об оспаривании распоряжения Администрации <адрес>, мотивируя тем, что административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Административный истец решила перевести квартиру в нежилое помещение для организации офиса и обратилась в Администрацию <адрес>, предоставив правоустанавливающие документы и все иные документы в полном объеме, в том числе надлежащим образом подготовленный проект, в котором указано, что такая перепланировка технически возможна.
Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое» ей отказано в переводе квартиры в нежилое помещение, в качестве основания указано, что административным истцом не выполнены требования приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и на несоответствие проекта переустройства и перепланировки квартиры под нежилое помещение с устройством отдельного входа.
Административный истец не согласен с вынесенным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №«Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое».
Административный истец просит признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое»; обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г, Дзержинск, <адрес>, в нежилое в установленный законом срок.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении отказать.
Административный ответчик заместитель главы Администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
Административный истец полагает, что распоряжение административного ответчика об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение является незаконным.
В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое распоряжение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан в Дзержинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Согласно ч.1-4 ст.22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.
Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В соответствии с ч.1, 2, 2.2, 4, 6-8 ст.23 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.
В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.
Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.
ДД.ММ.ГГГГ в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг поступило заявление ФИО1 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с техническим описанием; поэтажный план дома; проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; согласие всех собственников помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Распоряжением заместителя главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
В силу ч.1 и 2 ст.24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № указано 3 случая, послуживших основаниями для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение:
невыполнение требований приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» к оформлению протокола общего собрания, в части отсутствия документов (копии документов), подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме (подпункт «б» пункта 20 Приказа);
несоответствие проекта «Проект переустройства и перепланировки квартиры под нежилое помещение с устройством отдельного входа по адресу: <адрес>» шифр: 42-21-ПЗ, 42-21-ПЗУ, 42-21-АС, 42-21-ОВ, выполненного ООО «Гражданпромпроект» в 2021 году, требованиям законодательства;
непредставление согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на выполнение работ по установке системы вентиляции, затрагивающей ограждающие строительные конструкции многоквартирного дома (фасадной стены), влекущей уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, принятого всеми собственниками помещений в данном доме в порядке, установленном статьями 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пункт 6 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ указывает в качестве документа, предоставляемого заявителем, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Согласно подп. «б» п.20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются копия текста сообщения о проведении общего собрания.
Следовательно, в качестве приложения к протоколу общего собрания необходимо приложить именно копию текста сообщения о проведении общего собрания, а не документы, подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, как указано в оспариваемом распоряжении.
Административным истцом к заявлению о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение была приложена копия текста сообщения о проведении общего собрания, заверенная сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в общем собрании ДД.ММ.ГГГГ приняло участие 100 % собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, что позволяет сделать вывод о том, что все собственники помещений в указанном многоквартирном доме были уведомлены о проведении общего собрания.
Таким образом, распоряжение заместителя главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части противоречит закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч.1, п.3 и 4.5 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
При этом, в силу ч.3 ст.36 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Из анализа указанных норм следует, что согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме должно быть определенным, то есть в отношении уменьшения конкретного общего имущества.
Из материалов дела следует, что на общее собрание собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, выносился вопрос о согласовании перевода жилой <адрес> нежилое помещение путем уменьшения общего имущества, принадлежащего собственникам МКД, демонтажа подоконной кладки окон, устройства входной группы на придомовой территории, перепланировки и переустройства квартиры согласно проектной документации.
В проекте переустройства и перепланировки ООО «Гражданпромпроект» предусмотрено выполнение работ по установке системы вентиляции, затрагивающей ограждающие строительные конструкции многоквартирного дома (фасадной стены) путем прорубания проема, влекущей уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Однако на общее собрания данный вопрос не выносился, собственники помещений в многоквартирном доме выразили свое согласие только на уменьшение общего имущества путем демонтажа подоконной кладки окон, в связи с чем в рассматриваемом случае не соблюдены условия перевода помещения.
В соответствии с п.3 и подп. «е» п.14 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проектная документация состоит из текстовой и графической частей.
Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.
Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
Подготовка проектной документации должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной <данные изъяты>
Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» должен содержать в текстовой части описание и обоснование технических решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость, пространственную неизменяемость зданий и сооружений объекта капитального строительства в целом, а также их отдельных конструктивных элементов, узлов, деталей в процессе изготовления, перевозки, строительства и эксплуатации объекта капитального строительства.
В проекте «Проект переустройства и перепланировки квартиры под нежилое помещение с устройством отдельного входа по адресу: <адрес>» шифр: 42-21-ПЗ, 42-21-ПЗУ, 42-21-АС, 42-21-ОВ, выполненного ООО «Гражданпромпроект», в графической части отсутствуют размеры вновь образуемых помещений на плане квартиры после перепланировки; отсутствуют проектные решения о переустройстве помещения в части переноса внутридомовых инженерных сетей (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) и инженерного оборудования; в текстовой части отсутствуют пояснения по устройству входной группы в части применяемых строительных материалов и выполняемых работ, а именно устройство крепления козырька входной группы к фасаду дома и крепления стоек входной группы, а также отсутствуют расчеты и пояснения, подтверждающие наличие либо отсутствие несущей способности демонтируемых перегородок.
Таким образом, проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, предоставленный административным истцом, не соответствует требованиям законодательства.
В связи с этим, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение» в указанной части отвечает требованиям закона и является обоснованным, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, заместителю главы Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 об оспаривании распоряжения удовлетворить частично.
Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 распоряжение заместителя главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение» в части невыполнения требований подпункта «б» пункта 20 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, заместителю главы Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 о признании незаконным распоряжения заместителя главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение» в остальной части, а также в части обязания Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.
Судья п/п А.Д. Тимонин
Копия верна
Судья