УИД № 34RS0019-01-2023-002021-51 Дело № 2а-1530/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 26 сентября 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондаренко С.А.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, представителя административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что 23 июня 2023 г. он направил в Камышинское РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области заявление о принятии исполнительного листа к исполнению о взыскании с ФИО5 в его пользу суммы долга в размере 57 443,26 рублей. Указанное заявление, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, получено отделением 30 июня 2023 г. Вместе с тем по состоянию на 17 июля 2023 г. процессуального решения по его заявлению не принято, о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте ФССП России. Просил признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4, выразившегося в непринятии мер, направленных на рассмотрение заявления взыскателя о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС № № .... по гражданском делу № 2-1372/2019 от 23 октября 2019 г., выданного 5 февраля 2020 г. Камышинским городским судом Волгоградской области о взыскании с ФИО5 в пользу взыскателя ФИО3 суммы долга в размере 57 443,26 рублей; возложить обязанность на начальника отделения - старшего судебного пристава Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4 возбудить исполнительное производство и направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Протокольным определением от 30 августа 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФИО5

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что 17 июля 2023г. в адрес судебного пристав-исполнителя поступил исполнительный лист, 19 июля 2023 г. возбуждено исполнительное производство. В настоящее время исполнительное производство находится у нее на исполнении. О том какая корреспонденция поступила в адрес Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области от ФИО3 30 июня 2023 г. пояснить не может.

Представитель ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем в установленные законом 3 - дневный срок. О том какая корреспонденция поступила в адрес Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области от ФИО3 30 июня 2023 г. пояснить не может. Указала, что доказательств получения исполнительного листа Камышинским РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области 17 июля 2023 г. представить не может.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административных ответчиков и заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

Статьями 218 и 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 26 июня 2023 г. ФИО3 в адрес начальника Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области направлено заявление о принятии к производству исполнительного документа серии ФС № № ...., которое поступило адрес последнего 30 июня 2023 г.

Согласно отметке на исполнительном документе, исполнительный документ зарегистрирован в Камышинском РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области 17 июля 2023 г.

19 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области на основании исполнительного листа серии ФС № № .... по гражданскому делу №2-1372/2019 о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО3 суммы долга в размере 57 443,26 рублей возбужденно исполнительное производство № № .....

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес взыскателя посредством почтового отправления 5 августа 2023 г.

Исследованный в судебном заседании журнал входящей корреспонденции с 30 июня 2023 г по 7 июля 2023 г., представленный административным ответчиком в форме электронного документа (1 файл) свидетельствует об отсутствии поступлений в Камышинское РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ранее 17 июля 2023 г. заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа в отношении должника ФИО5, а также иной корреспонденции. В журнале имеются сведения о регистрации 17 июля 2023 г. исполнительного производства № № ....). Сведений о дате поступления заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО5 журнал не содержит.

По общему правилу, установленному статьей 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве, статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов осуществляют судебные приставы-исполнители структурных подразделений службы судебных приставов.

В свою очередь, на старшем судебном приставе, возглавляющем структурное подразделение службы судебных приставов, в пределах его компетенции в установленной сфере деятельности, лежит обязанность организовывать работу подразделения, в том числе обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов.

Так, в соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве, поступление судебному приставу-исполнителю исполнительного документа по заявлению взыскателя является основанием для возбуждения исполнительного производства.

Поступившие в подразделение судебных приставов заявление взыскателя и исполнительный документ подлежат передаче судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок, в таком случае на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (статья 36 Закона об исполнительном производстве).

Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая в том числе определяет порядок приема и обработки корреспонденции, поступающей в структурные подразделения территориального органа Службы судебных приставов.

Согласно пункту 4.2 Инструкции, корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением ее первичной обработки и последующей регистрации в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из пояснений, указанных административным истцом в административном иске, бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4 выражается в отсутствие контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства о взыскании с должника ФИО5 задолженности, а также невозбуждении исполнительного производства, ненаправлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Доказательств непоступления в адрес Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области корреспонденции от ФИО3 30 июня 2023 г. административными ответчиками не представлено.

Вместе с тем в материалах дела имеются сведения о возбуждении исполнительного производства судебным приставом - исполнителем и направлении постановления в адрес взыскателя.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку, как установлено судом ранее, 30 июня 2023 г. Камышинским РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области от административного истца получены документы о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ в отношении должника ФИО5, данные документы переданы судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства только 17 июля 2023 г., суд приходит к выводу о том, старшим судебным приставом Камышинского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО4 допущено бездействие, выразившееся в неорганизации работы отдела, приведшему к нарушению сроков возбуждения исполнительного производства №№ .... от 19 июля 2023 г. в отношении должника ФИО5

Суд полагает, что нарушение сроков возбуждения исполнительного производства нарушают права и охраняемые законом интересы взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Вместе с тем требования административного истца о возложении обязанности на начальника отделения - старшего судебного пристава Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4 возбудить исполнительное производство и направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве удовлетворению не подлежат, поскольку в обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава, с учетом приведенных норм права, возбуждение исполнительного производства не входит, исполнительное производство возбуждается судебным приставом – исполнителем и находится у него на исполнении. Кроме того, судом учтено, что исполнительное производство судебным приставом - исполнителем на момент рассмотрения настоящего спора возбуждено, постановление о возбуждении направлено в адрес взыскателя.

Довод административного ответчика о том, что исполнительное производство в настоящий момент возбуждено, права взыскателя восстановлены, в вязи с чем требования административного иска не подлежат удовлетворению, является несостоятельным, поскольку при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик. Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании решения незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4, выразившегося в неорганизации работы отдела, приведшему к нарушению сроков возбуждения исполнительного производства № № .... от 19 июля 2023 г. в отношении должника ФИО5

В удовлетворении остальной части требований административного иска ФИО3 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 29 сентября 2023 г.