Дело № 2а-321/2022
УИД 29RS0020-01-2022-000586-47
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Карпогоры 11 августа 2022 года
Пинежский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего судьи Второй И.А.,
при секретаре судебного заседания Янковой М.Г.,
с участием
помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Шатровской Н.Н.,
административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании постановления Пинежской территориальной избирательной комиссии №*** от 29 июля 2022 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования « Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5; о возложении на Пинежскую территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.
Правовое и фактическое обоснования требований изложены в административном исковом заявлении и сводятся к следующему.
связи с досрочным прекращением полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области по одномандатному избирательному округу №5 ФИО1 постановлением Пинежской территориальной избирательной комиссии (далее – Пинежскую ТИК) от 21 июня 2022 года №*** на 11 сентября 2022 года назначены дополнительные выборы Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 по замещению одного вакантного депутатского мандата.
19 июля 2022 года административным ФИО3 в соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 67-ФЗ) в Пинежскую ТИК было подано заявление о регистрации в качестве кандидата в депутаты депутата Собрания депутатов муниципального образования Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №5 в порядке самовыдвижения, что подтверждается подтверждением получения документов Пинежской ТИК от 19 июля 2022 года, в том числе 21 июля 2022 года в Пинежскую ТИК ФИО3 были поданы подписные листы на 4 л. в 1 экз. и протокол об итогах сбора подписей на 1 л. в 1 экз.
26 июля 2022 года в 13 час. 08 мин. административным истцом получен итоговый протокол о результатах проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области ФИО3 составленный 26 июля 2022 года в 13 час. 00 мин. согласно которого усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по подпункту 5 пункта 6 статьи 46 (подпункту 4 пункта 7 статьи 46) областного закона «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области», в том числе по причине представления подписного листа неустановленной формы (форма подписного листа не соответствует Федеральному закону № 67-ФЗ), ввиду чего признано недостоверными (недействительными) 17 (100%) от общего количества подписей, отобранных для проверки.
29 июля 2022 года Пинежской ТИК принято решение об отказе в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 (далее – Постановление Пинежской ТИК от 29 июля 2022 года) ввиду нарушения формы подписного листа.
С постановлением Пинежской ТИК №*** от 29 июля 2022 года об отказе в регистрации кандидата административный истец считает незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего.
Указание на номер созыва наименования представительного органа муниципального образования в силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными, поскольку не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах и не нарушает принципа равенства кандидатов.
Указание на вид проводимых выборов «дополнительные» не может расцениваться как нарушение формы подписного листа, утверждённой Федеральным законом № 67-ФЗ, так как содержание обязательных сведений не искажает и, следовательно, требованиям закона не противоречит.
Также обосновывает свою позицию судебной практикой, отражённой в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 сентября 2018 года № 63-АПГ18-7, Кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2020 года № 88А-20162/2020, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2011 года №56-T11-41.
Кроме того, указала, что сведения в подписном листе не соответствуют образцу подписного листа, утвержденному избирательной комиссией, но соответствуют иному нормативному правовому акту (например, Уставу муниципального образования, Постановлению Пинежской ТИК от 21 июня 2022 года №*** «О назначении дополнительных выборов депутата Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5»).
В целях организации работы Пинежской ТИК Постановлением от 21 июля 2022 года №*** «О Порядке работы Пинежской территориальной избирательной комиссии по приёму и проверке документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами при выдвижении и для регистрации кандидатов, списков кандидатов в органы местного самоуправления Пинежского района Архангельской области на выборах в 2022года» утверждён порядок работы комиссии по приёму и проверке документов, создана рабочая группа и утверждён её состав.
Согласно пункту 1.4. Постановления Пинежской ТИК от 21 июня 2022 года №*** рабочая группа Комиссии в процессе приёма документов от кандидата проверяет, в том числе наличие представленных документов согласно Перечню документов, утверждённых Постановлением Пинежской ТИК от 21 июня 2022 года №***, а также вид документов, их соответствие утвержденным Формам, в иных случаях - присутствие в них вех данных, установленных положениями ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», областного закона «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области».
Подписные листы были проверены и приняты Пинежским ТИК без замечаний (Подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 21 июля 2022 года в 12 час 43 мин членом Рабочей группы Пинежской ТИК ФИО2 проверены и приняты без замечаний подписные листы на 4 л. и Протокол об итогах сбора подписей на 1 л.).
Применительно к пункту 1 статьи 75, пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просит суд признать незаконным и отменить постановление Пинежской ТИК от 29 июля 2022 года №*** об отказе в регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5; возложить на Пинежскую территориальную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 на основании заявления от 19 июля 2022 года и представленных документов.
В судебном заседании ФИО3 административный иск поддержала по изложенным основаниям, просила требования удовлетворить в полном объёме. Указала, что подписные листы растиражировала самостоятельно, взяв за образец подписные листы с прошлогодней избирательной кампании. Полагает, что использованные подписные листы соответствуют положениям перечня документов, представляемых в Пинежскую ТИК кандидатами при проведении выборов 11 сентября 2022 года, утверждённого постановлением Пинежской ТИК №*** от 21 июня 2022 года, что отражено в подпункте 5.1.1 раздела 5 перечня. Дополнения в подписных листах в виде указания на вид выборов и номер созыва избираемого представительного органа помогли разъяснять гражданам при сборе подписей нюанса избирательной кампании 11 сентября 2022 года. Весь пакет документов, в том числе с подписными листами предоставила в Пинежскую ТИК практически в последние дни приёма документов согласно календарному плану мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, утверждённому постановлением Пинежской ТИК №*** от 21 июня 2022 года.
Представитель административного ответчика - председатель Пинежской ТИК ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что действия членов избирательной комиссии осуществлялись в рамках требований Федерального закона № 67-ФЗ. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заинтересованное лицо - избирательная комиссия Архангельской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. Представитель избирательной комиссии Архангельской области ФИО5, действуя по доверенности от 5 марта 2022 года, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. В отзыве указала, что в действиях Пинежской территориальной избирательной комиссии нарушений процедуры приёма документов, проверки подписей, документального оформления её результатов не установлено. Кандидату в депутаты не представлено право самостоятельного изменения формы подписного листа, то есть вносить дополнения в отношении наименования выборов и номера созыва представительного органа. Таким образом, оснований для признания постановления Пинежской ТИК №*** от 29 июля 2022 года «Об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5» незаконным не имеется. Просила административное исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения.
В соответствии со статьями 150 и 243 КАС РФ, учитывая требования о сокращенном сроке рассмотрения дел данной категории, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Шатровской Н.Н., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 239 КАС РФ избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Архангельской области, является Федеральный закон № 67-ФЗ и Закон Архангельской области от 8 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области № 268-13-ОЗ).
На основании пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Закона № 67-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 6 Закона Архангельской области от 8 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ выборы депутатов представительных органов муниципальных образований назначает представительный орган муниципального образования.
В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
Кроме того, пунктом 8.1 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.
Аналогичные требования изложены в пункте 7.1 статьи 41 Областного закона Архангельской области № 268-13-03.
Согласно пункту 1 статьи 38 Областного закона Архангельской области № 268-13-03 регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно пункту 2 статьи 45 Областного закона Архангельской области № 268-13-03, если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Для проведения указанной проверки избирательная комиссия вправе образовать рабочую группу в составе членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (не менее трех человек), а также работников аппарата избирательной комиссии.
Из пункта 1 статьи 46 Областного закона Архангельской области № 268-13-03 следует, что избирательная комиссия муниципального образования (окружная избирательная комиссия) в течение десяти дней со дня приёма документов, необходимых для регистрации кандидата по единому избирательному округу, по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.
Применительно к пункту 5 статьи 45 Областного закона Архангельской области № 268-13-03 по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).
Основания для признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, который к числу недействительных подписей относит, в том числе подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (подпункт «б»); все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными (подпункт «и»).
Аналогичные требования содержатся в подпунктах 2, 9 пункта 9 статьи 45 Областного закона Архангельской области № 268-13-03.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что исходя из пункта 4 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).
Из анализа положений Федерального закона № 67-ФЗ следует, что законодателем установлен ряд требований, соблюдение которых является обязательным условием для реализации гражданином пассивного избирательного права, при этом несоблюдение указанных требований влечёт возникновение для кандидата негативных правовых последствий в виде отказа в его регистрации или отмены регистрации.
Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Постановлением Пинежеской ТИК №*** от 21 июня 2022 года «О назначении дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5» назначены на 11 сентября 2022 года дополнительные выборы Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5» по замещению одного вакантного депутатского мандата.
Постановлением Пинежеской ТИК №*** от 21 июня 2022 года утверждён Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории Пинежского района Архангельской области 11 сентября 2022 года.
Постановлением Пинежеской ТИК №*** от 21 июня 2022 года одобрен перечень документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в Пинежскую территориальную избирательную комиссию Архангельской области при проведении 11 сентября 2022 года выборов депутатов представительных органов местного самоуправления Пинежского района Архангельской области по мажоритарной избирательной системе.
Постановлением Пинежеской ТИК №*** от 21 июня 2022 года утверждены образцы подписных листов на выборах депутатов Собрания муниципального образования «Пинежский муниципальный район Архангельской области» седьмого созыва, назначенных на 11 сентября 2022 года, в части касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и 9 или) номера избирательного округа согласно приложениям 1 и 2.
Из приложения № 2 к постановлению Пинежеской ТИК № 64/455 от 21 июня 2022 года, касающегося образца подписного листа самовыдвигаемого кандидата в депутаты, следует, что наименование его выглядит следующий образом.
«ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
Выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области
(наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования)»
Постановлением Пинежеской №*** от 21 июня 2022 года установлено необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО «Пинежский район» по одномандатному избирательному округу № 5 количество подписей избирателей в соответствии с пунктом 4 постановления Пинежской ТИК №*** от 24 июня 2016 года -13, но не более 17.
В силу пункта 13 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.
Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом.
Аналогичные правовое закрепление содержится в пункте 8 статьи 17 Областного закона Архангельской области № 268-13-03, как-то: решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти Архангельской области, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей, нижестоящих избирательных комиссий.
Реализовывая своё пассивное избирательное право, ФИО3 19 июля 2022 года подала в Пинежскую ТИК заявление о регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 в порядке самовыдвижения, что согласуется с подтверждением получения документов, представленных для уведомления о выдвижении в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва пот одномандатному избирательному округу№ 5 (дата и время предоставления 19 июля 2022 года в 13 час. 05 мин., дата и время приёма документов 19 июля 2022 года в 13 час. 15 мин.).
Подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 свидетельствует, что ФИО3 подала а Пинежская Тик приняла подписные листы на 4 л. в 1 экз., протокол об итогах сбора подписей на 1 л. в 1 экз. (дата и время предоставления -21 июля 2022 года в 12 час. 40 мин., дата и время приёма документов -21 июля 2022 года в 12 час. 43 мин.).
Пинежская ТИК 26 июля 2022 года в 13 час. 00 мин. составила итоговый протокол о результатах проверки подписных листов, представит ленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области, из содержания которого следует.
В Пинежскую ТИК согласно протоколу об итогах сбора подписей заявлено подписей избирателей 17; фактически представлено подписей – 17; проверено – 17 (100%). Проверка подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, показала: 1 подпись признана недостоверной (недействительной) ввиду того, что отобрана от лица, не обладающего активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе (место жительства избирателя за пределами избирательного округа); 17 подписей признаны недостоверными (недействительными), поскольку подписной лист неустановленной формы ( форма не соответствует Федеральному закону № 67-ФЗ). Из числа проверенных, недостоверными (недействительными) признаны 17 (100% от общего количества подписей, отобранных для проверки), действительными признаны 0 подписей.
Указанным выше протоколом от 26 июля 2022 года определено, что рабочей группой ТИК усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по подпункту 5 пункта 6 статьи 46подпункт 4 пункта 7 статьи 46) Областного закона Архангельской области № 268-13-03.
Копию итогового протокола от 26 июля 2022 года ФИО3 получила 26 июля 2022 года № 13 час. 08 мин., о чём свидетельствует её собственноручная подпись в тексте документа.
27 июля 2022 года ФИО3 направила в Пинежскую ТИК возражения на итоговый протокол от 26 июля 2022 года.
28 июля 2022 года ФИО3 направила в избирательную комиссию Архангельской области жалобу на решение Пинежской ТИК, облечённое в итоговый протокол от 26 июля 2022 года.
2 августа 2022 года избирательная комиссия Архангельской области жалобу оставила жалобу кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО3 без удовлетворения по доводам, изложенным в тексте постановления №***.
Постановлением Пинежской №*** от 29 июля 2022 года применительно к пункту 5 статьи 41 Областного закона Архангельской области № 268-13-03 ФИО3 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу, поскольку нарушена форма подписного листа, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Постановление Пинежской №*** от 29 июля 2022 года получено ФИО3 29 июля 2022 года в 17 час. 30 мин.
2 августа 2022 года ФИО3 предварительно обратилась в вышестоящую избирательную комиссию, направив в избирательную комиссию Архангельской области жалобу на постановление Пинежской ТИК №*** от 29 июля 2022 года « Об отказе в регистрации ФИО3, кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, рассмотрение которой в соответствии с пунктом 9 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ приостановлено.
С настоящим административным иском ФИО3 обратилась в Пинежский районный суд Архангельской области 8 августа 2022 года.
Из 4 подлинных подписных листов следует, что бланки имеют следующее название.
«ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
«Дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области» седьмого созыва»
(наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования)».
Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.
Судом установлено, что в подписных листах кандидата ФИО3 имеется дополнение в отношении номера созыва представительного орган, то есть имеется неточность в наименовании представительного органа муниципального образования, дополнительно добавлено «седьмого созыва».
Также самостоятельно ФИО3 дополнены бланки подписных листов в части указания вида муниципальных выборов «дополнительные». В то время, когда в бланке образца, утверждённого постановлением Пинежской №*** от 21 июля 2021 года, конкретно указано на наименование представительного органа согласно уставу муниципального образования – Собрание депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области.
Неточное указание в подписном листе указанных сведений, если оно соответствует образцу, утверждённому соответствующей избирательной комиссией, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными (подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ). Исходя из буквального толкования данной нормы, в случае, если какое-либо из указанных сведений указано в подписном листе неточно и оно не соответствует образцу заполнения подписного листа, подписи избирателей в подписном листе могут быть признаны недействительными.
Из материалов дела следует, что во всех подписных листах наименование представительного органа указано не по утверждённому постановлением Пинежской ТИК №*** от 29 июля 2022 года образцу.
Довод административного истца о том, что в подписных листах отражено наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования с указанием дополнительных уточнений по виду выборов и номеру созыва представительного органа, не вводит избирателей в заблуждение и позволяет однозначно установить кандидата, в какой орган он избирается, а по смыслу положений статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, несоответствие подписного листа образцу заполнения, утверждённому избирательной комиссией, не является основанием для признания недействительными подписей избирателей, основаны на ошибочном толковании избирательного законодательства.
Определение объёма сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя.
Кроме всего, Федеральными законом № 154-ФЗ от 23 мая 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в избирательное законодательство было введено новое полномочие избирательных комиссий, организующих соответствующие выборы – обязательное утверждение на основании форм подписных листов, установленных Федеральным законом № 67-ФЗ, образца заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.
Новый пункт 8.1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ введён законодателем в целях исключения технических ошибок при изготовлении подписных листов. Изменения призваны способствовать обеспечению прав участников избирательного процесса, а также препятствовать совершению неправомерных действий, в том числе направленных на фальсификацию подписей избирателей, участников выборов, упрощают порядок сбора и проверки подписей избирателей, а также способствуют повышению доверия к результатам проверки подписей со стороны участников избирательного процесса.
Оценивая доводы ФИО3 о том, что несоответствие представленных с её стороны подписных листов утверждённому избирательной комиссией образцу не могло являться основанием для признания подписей недействительными и лишением её пассивного избирательного права, суд принимает во внимание, что право быть избранным в органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе, принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц.
В этой связи, учитывая специфику муниципальных выборов, значительное число кандидатов, порядок представления документов, самому заинтересованному в участии в выборах лицу – ФИО3 надлежало подойти к реализации своего права с большим участием и осмотрительностью, проявить должную заботу и заинтересованность относительно полноты и соответствия установленным формам представленных документов.
По смыслу приведённых выше правовых норм в их взаимной связи и в совокупности с положениями пункта 13 статьи 20 Федерального закона от № 67-ФЗ необходимость указания в подписных листах наименования представительного органа в котором в соответствии с образцом, утверждённым избирательной комиссией, является прямым требованием избирательного законодательства, носит строго формальный характер и обязательно для исполнения всеми кандидатами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от № 67-ФЗ.
Таким образом, допущенные ФИО3 недостатки в подписных листах в силу прямого указания закона без каких-либо исключений являются основанием для признания их недействительными.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального Закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Поскольку в ходе рассмотрения дела таких нарушений судом не установлено, в удовлетворении заявленного административного иска ФИО3 необходимо отказать в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о
о признании незаконным постановления Пинежской территориальной избирательной комиссии №*** от 29 июля 2022 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5;
о возложении на Пинежскую территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы, представления через Пинежский районный суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Вторая