Решение по делу № 2А-1756/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным бездействия, об обязании принятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сибиреязвенное захоронение.

Дело № 2а-1756/2023

14RS0035-01-2023-001127-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 14 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогоровой Л.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Билюкиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, об обязании принятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сибиреязвенное захоронение,

установил:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности был установлен факт бездействия Правительства Республики Саха (Якутия), Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) по организации проведения мер, направленных на предотвращение заражения людей, сельскохозяйственных животных сибирской язвой из-за несоответствия бесхозяйных сибиреязвенных захоронений, расположенного на территории Вилюйского района Республики Саха (Якутия), непринятие мер по обращению их в государственную собственность республики. Тем самым созданы предпосылки для возникновения эпидемий, что повлечет нарушения прав жителей Вилюйского района на благоприятные условия жизнедеятельности и возникновения чрезвычайных ситуаций. Проверка показала, что в отношении бесхозяйных сибиреязвенных захоронений санитарно-защитные зоны не установлены, а ряд бесхозяйных сибиреязвенных захоронений не имеет ограждения, исключающего случайный доступ людей и животных к объектам, чем нарушен п. 1090 СанПИН 3.3686-21. Административный истец указывает, что ранее прокуратурой в Правительство РС (Я) вносились представления об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, рассматриваемый вопрос обсуждался, Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) от 30.10.2020 № 215 был утвержден План мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обращения с биологическими отходами (далее - План от 30.10.2020). По состоянию на 12.12.2022 г. настоящий план не исполнен. Нарушения фактически не устранены. Финансирование на указанные цели не предусмотрено, работа по оформлению технической документации для регистрации права собственности не завершена. Таким образом, до настоящего времени Правительством Республики Саха (Якутия) и Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) проблема обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений не решена. 05.05.2022 г. в целях устранения выявленных нарушений было внесено представление, во исполнение настоящего представления Департаментом совместно с уполномоченным органами утвержден реестр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов республики (далее - Реестр) согласно которой точное местоположение сибиреязвенных захоронений установлены лишь по 60 пунктам, а настоящий момент данные 60 пунктов являются бесхозными, а уполномоченный орган по их содержанию не определен, нарушения фактически не устранены. Указанное свидетельствует о том, что работы ограничились только определением перечня бесхозяйных сибиреязвенных захоронений. На основании вышеизложенного административный истец просил суд 1) признать незаконным бездействие Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сибиреязвенное захоронение, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности моровых полей, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № в соответствии с санитарными правилами, 2) обязать Правительство Республики Саха (Якутия) до 31.12.2023 г. принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта моровые поля, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № 3) обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии моровые поля, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, а именно: принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг моровых полей, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ земельного участка.

Определением суда от 14 февраля 2023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), Управление Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия), МО «Югюлятский наслег» Вилюйского района РС (Я)».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Яхонтов Ю.Ю. требования уточнил и просил суд 1) признать незаконным бездействие Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта моровые поля, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности моровых полей, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № в соответствии с санитарными правилами, 2) обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2023 г. провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии моровые поля, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 14№, а именно: принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг моровых полей, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ земельного участка, привел те же доводы, что и в исковом заявлении. При этом указал, на что в 2014 году для реализации указанных мероприятий была разработана дорожная карта по оформлению в собственность Республики Саха (Якутия). Департаментом ветеринарии РС(Я) 10.02.2023 г. вынесен приказ «О создании межведомственной рабочей группы по определению географических координат расположения сибиреязвенных захоронений». Указанное свидетельствует о длительном бездействии Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1090 СанПин прямо указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, на них возложена обязанность по ликвидации болезней и защите населения от болезней.

Представитель административных ответчиков Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) по соответствующим доверенностям ФИО1, исковые требования не признала, поддержала доводы письменного возражения на исковое заявление, согласно которому, на сегодняшний день утвержден План мероприятий по организации работ по оформлению в собственность, обустройству и содержанию сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) подведомственными учреждениями Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) на 2022-2025 гг. В соответствии с данным Планом будут осуществлены следующие мероприятия: регистрация в установленном порядке прав на земельные участки 67 сибиреязвенных захоронений (скотомогильники), обустройство и содержание 67 сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), приведение 67 сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) в соответствие с ветеринарно - санитарным требованиям, уточнение месторасположения стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и организация работы по формированию угрожаемых территорий, оформление в собственность и их закреплению, также иные мероприятия. Между тем, проведению работ препятствует отсутствие четких данных по конкретному местоположению скотомогильников. Имеющиеся данные, которые внесены в Перечень сформированных земельных участков под сибиреязвенные захоронения (скотомогильники) сформирован на основе архивных данных, показаний старожилов. В соответствии с перечнем, площадь сформированных земельных участков под сибиреязвенные захоронения составляет около 600 тысяч кв. м, и на данный момент не представляется возможным определить точное местоположение биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы. В соответствии с Положением Департамент не обладает полномочиями по выявлению стационарно неблагополучных по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (в том числе сибиреязвенные захоронения, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных). На сегодняшний день на земельных участках с кадастровыми номерами: № (10 000 кв.м.), по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Кыргыдайский наслег, ____ № (10 000 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Кыргыдайский наслег, ____ произошло затопление участков, в связи с расширением границ близлежащих озер, в связи с этим, в связи с эти исполнение исковых требований не представляется возможным. Данная информация подтверждается письмом Государственного бюджетного учреждения «Управление ветеринарии с ветеринарно - испытательной лабораторией Вилюйского улуса (района)» от 06.03.2023 года №. На земельных участках с кадастровыми номерами: № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, ____»; № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, ____ № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____ должны отнестись к «моровым полям согласно п. 1008 САНПИН 3.3686-21, так как точное расположение мест сжигания сибиреязвенных трупов в указанных земельных участках не подтверждено. На сегодняшний день правообладателем трех указанных участков является Муниципальное образование "Югюлятский наслег" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), что подтверждается выписками ЕГРН.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) по доверенности ФИО2 пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) от 23.12.2021 г. утверждено Положение Департамента ветеринарии РС(Я), согласно которому Департамент является уполномоченным лицом по реализации государственной политики в области ветеринарии, в области обращения с животными, заместителем Председателя Правительства PC (Я) ФИО3 утвержден План по организации работ по оформлению в собственность, обустройству и содержанию сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) подведомственными учреждениями Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) на 2022-2025 гг. (от 01.12.2022 № П6-645) (далее - План). Согласно пунктам 5-9 Плана на подведомственные Департаменту ветеринарии PC (Я) государственные бюджетные учреждения Республики Саха (Якутия) «Управления ветеринарии с ВИЛ улусов (районов) Республики Саха (Якутия)» возложено обустройство и содержание 67 сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), приведение их в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями, а также оформление в собственность и закрепление их за учреждением 226 сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), их обустройство и содержание. Соответственно, Министерство полагает, что со стороны Правительства PC (Я) были приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта моровые поля и выполнены мероприятия по обеспечению безопасности моровых полей в соответствии с санитарными требованиями путем принятия Плана с определением сроков и ответственных исполнителей в лице Департамента ветеринарии PC (Я) и подведомственных ему учреждений. Просила принять решение с учетом фактических обстоятельств дела.

Управление Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия), привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица в суд направило ходатайство о рассмотрении дела без их участия и письменный отзыв, в котором указано, что в части непринятия Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия) мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сибиреязвенное захоронение, невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенного захоронения: постановка сибиреязвенного захоронения на учет в качестве бесхозяйной вещи не влечет возникновения права собственности на этот объект, которое необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории этого субъекта мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней. В этой связи считаем необходимым обязать Правительство Республики Саха (Якутия) оформить земельный участок в собственность для организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), МО «Югюлятский наслег» Вилюйского района РС (Я)» в суд своих представителей не направили, извещены судом о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств не направили.

Из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) следует, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Как установлено частью 1 статьи 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно нормам Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 указанного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Требование о наличии санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров предусмотрено п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

На настоящий момент основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвы среди людей установлены СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21).

Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.

В соответствии с п. 1090 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений:

проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы;

принимает мер по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы;

обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений);

В силу пункта 1091 СанПиН 3.3686-21 все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (в том числе сибиреязвенные захоронения, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных, моровые поля) наносятся территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на карту местности с обозначением на их места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных захоронений указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов.

Пунктом 1092 СанПиН 3.3686-21 Территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, организуется контроль проведения работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, обеспечения мер к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок, обеззараживания почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Таким образом, указанные положения прямо возлагают на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений.

Вопросы по содержанию в надлежащем состоянии сибиреязвенных захоронений, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0232-21.3.1. профилактика инфекционных болезней. Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 01 марта 2021 года, сибиреязвенные захоронения (далее – СЯЗ) подлежит обязательной постановке на кадастровый учет с выдачей свидетельства на собственность и последующим внесением информации в единый государственный регистр недвижимости на объект недвижимого имущества, в котором указываются кадастровый номер, адрес или описание месторасположения, а также площадь СЯЗ и его графические координаты.

Согласно п. 5.5 данных рекомендаций контроль за состоянием и содержанием СЯЗ возлагается на органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор <3>. Обустройство СЯЗ ограничивает доступ на территорию объекта животных и людей, предупреждая риск их заражения <4>. Фактором для предотвращения доступа и ведения какого-либо рода деятельности на территории СЯЗ является бетонирование участка, на котором расположен объект опасности. Обязательным условием для своевременного информирования населения о потенциальной опасности объекта <5> является размещение на ограждении земельного участка, на котором расположен данный объект, специальных опознавательных знаков.

Согласно п. 1004 СанПиН 3.3686-21 Сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую особо опасную зоонозную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II группе патогенности.

В силу пункта 1008 СанПиН 3.3686-21 при планировании противоэпидемических и профилактических мероприятий выделяют, в том числе места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения - земляные ямы, скотомогильники, биотермические ямы), случайно образованные почвенные очаги (ограниченные по площади и связанные с местами падежа и прирезки заболевших сибирской язвой животных) (далее - почвенный очаг). Почвенные очаги также включают поля без определенных границ, на которых ранее наблюдался массовый падеж животных, связанный с сибирской язвой (далее - моровые поля).

Из системного анализа указанных Требований СП 3.3686-21 следует, что СЯЗ является отдельным объектом профилактики, который должен иметь санитарно-защитную зону и ограждения в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Указанные факты являются юридически значимыми по настоящему делу, и они подлежали установлению и оценке в судебном порядке.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 № 561 утверждено Положение Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) далее — Положение), согласно которому Департамент является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3 основными задачами Департамента является защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, организация проведения на территории Республики Саха (Якутия) мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Как следует из материалов дела, Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории республики в части соблюдения ветеринарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, выявлены нарушения норм федерального законодательства, выразившийся в невыполнении комплекса мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений на территории Республики Саха (Якутия).

Так, ранее проведенной проверкой выявлено 293 сибиреязвенных захоронений, из которых координаты месторасположений установлены лишь по 60 захоронениям, которые являются бесхозными.

05.05.2022 в целях устранения выявленных нарушений Якутской природоохранной прокуратурой было внесено представление руководителю Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), содержащее указание о нарушениях действующего законодательство, а именно не определены органы государственной власти, ответственные за содержание, обустройство бесхозяйных сибиреязвенных захоронений, отсутствуют программы по приведению бесхозяйных сибиреязвенных захоронений в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил; отсутствуют установленные тарно-защитные зоны.

Однако, предпринимаемые меры прокурорского реагирования в адрес административных ответчиков оказываются безрезультатные.

Так, во исполнение настоящего представления Департаментом совместно с уполномоченным органами утвержден реестр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов республики (далее - Реестр) согласно которой точное местоположение сибиреязвенных захоронений установлены лишь по 60 пунктам, а настоящий момент данные 60 пунктов являются бесхозными, а уполномоченный орган по их содержанию не определен, нарушения фактически не устранены. Указанное свидетельствует о том, что работы ограничились только определением перечня бесхозяйных сибиреязвенных захоронений.

Кроме того, в 2016-2017 годах прокуратурой республики в адрес Правительства Республики Саха (Якутия) неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами животноводства, касающихся необеспечения надлежащего содержания объектов уничтожения биологических отходов, ненадлежащего осуществления Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) и подведомственными ему учреждениями ветеринарного надзора за сбором, утилизацией и уничтожением биологических отходов.

По внесенному 21.09.2018 г. также в адрес и.о. Председателя Правительства (Я) представлению по факту отсутствия финансирования на реализацию полномочий в сфере обращения с отходами животноводства действенных мер по устранению нарушений не принято.

В указанной связи 16.10.2020 г. прокуратурой республики в адрес Главы Республики Саха (Якутия) внесено представление.

По результатам рассмотрения вышеназванного представления приказом Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) от 30.10.2020 г. № 215 утвержден План мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обращения с биологическими отходами (далее - План от 30.10.2020 г.). По состоянию на 12.12.2022 г. настоящий план не исполнен. Нарушения фактически не устранены. Финансирование на указанные цели не предусмотрено, работа по оформлению технической документации для регистрации права собственности не завершена.

Также в 2014 году для реализации указанных мероприятий была разработана Дорожная карта по оформлению в собственность Республики Саха (Якутия) сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) и передаче полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям республики, утвержденная распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.09.2014 г. № 1016-р (далее - Дорожная карта).

Между тем, Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) получил отрицательные заключения от Министерства экономики РС(Я), Министерства финансов РС(Я) в котором озвучена позиция министерств против разработки законопроекта и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней общих для человека и животных.

В результате Дорожная карта утратила силу распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 07.10.2021 № 1009-р.

Из материалов дела следует, что в настоящее время заместителем Председателя Правительства PC (Я) утвержден План по организации работ по оформлению в собственность, обустройству и содержанию сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) подведомственными учреждениями Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) на 2022-2025 гг. (от 01.12.2022 № П6-645), согласно пунктам 5-9 которого на подведомственные Департаменту ветеринарии PC (Я) государственные бюджетные учреждения Республики Саха (Якутия) «Управления ветеринарии с ВИЛ улусов (районов) Республики Саха (Якутия)» возложено обустройство и содержание 67 сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), приведение их в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями, а также оформление в собственность и закрепление их за учреждением 226 сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), их обустройство и содержание.

В части непринятия Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия) мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сибиреязвенное захоронение, невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенного захоронения: постановка сибиреязвенного захоронения на учет в качестве бесхозяйной вещи не влечет возникновения права собственности на этот объект, которое необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории этого субъекта мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней.

На день подачи иска нарушения фактически не устранены, работы по оформлению собственности не проведены, финансирование не выделено, сибиреязвенные захоронения не обустроены, мероприятия по содержанию в надлежащем состоянии на данное сибиреязвенное захоронение не осуществляются, что влечет невозможность сохранности сибиреязвенного захоронения, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что недопустимо. Несмотря на предпринятые меры, по существу проблема обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений уполномоченными органами до сих пор не решена.

Также в ходе рассмотрения дела сторона ответчика не отрицала факт непринятия мер по содержанию в надлежащем санитарном состоянии моровых полей, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: № (10 000 кв.м.), по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Кыргыдайский наслег, ____ № (10 000 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Кыргыдайский наслег, ____ № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____ № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____ № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____

Таким образом, ненадлежащее состояние сибиреязвенных захоронений создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для человека, угрозу опасных последствий для природы в целом. Ответственность за устройство, санитарное оборудование спорных скотомогильников, как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, т.е. для осуществления полномочия субъекта Российской Федерации, может быть возложена на Правительство Республики Саха (Якутия).

Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) допускается незаконное бездействие по организации проведения мер, направленных на предотвращение заражения людей, сельскохозяйственных животных сибирской язвой из-за несоответствия бесхозяйных сибиреязвенных захоронений, расположенного на территории Вилюйского района Республики Саха (Якутия). Тем самым созданы предпосылки для возникновения эпидемий, что повлечет нарушения прав жителей Вилюйского района на благоприятные условия жизнедеятельности и возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном порядке, с учетом положений Требований СП 3.3686-21, установлено длящееся на протяжении многих лет незаконное бездействие этих уполномоченных публичных органов, выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами.

В суде установлено, что надлежащими административными ответчиками по настоящему административному иску являются Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) и Правительство Республики Саха (Якутия).

Как следствие следует обязать, с учетом уточнения исковых требований, Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, а именно: принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг сибиреязвенных захоронений, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ захоронений.

Суд считает, что такой способ восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе местного сельского населения, проживающего в непосредственной близости от сибиреязвенных захоронений, является наиболее действенный.

При этом суд принимает во внимание, что указанное выше сибиреязвенное захоронение имеет конкретные координаты на местности согласно реестру стационарно неблагополучных по сибирской язве земельных участков, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в отношении захоронения санитарно-защитные зоны не установлены. Следует отметить, что установление санитарно-защитных зон и ограждений объектов обеспечивает цели профилактики сибирской язвы.

По мнению суда, отсутствие санитарно-защитных зон и ограждений, объективно создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде. При этом, как следует из материалов дела, СЯЗ находятся в непосредственной близости от населенных пунктов и существуют в таком состоянии уже длительное время.

Поэтому доводы административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска судом отклоняются как несостоятельные.

Доводы о том, что в данном случае исполнительными органами принимаются меры, направленные на принятие бесхозяйных сибиреязвенных захоронений в государственную собственность и устранение выявленных нарушений закона, а именно утвержден План по организации работ по оформлению в собственность, обустройству и содержанию сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) подведомственными учреждениями Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) на 2022-2025 гг. (от 01.12.2022 №П6-645), 10.02.2023 г. руководителем Департамента ветеринарии РС(Я) №41 вынесен приказ «О создании межведомственной рабочей группы по определению географических координат расположения сибиреязвенных захоронений» не опровергает факт длительного бездействия, а именно отсутствия мер по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, следовательно, влияет на вышеуказанные выводы суда об обоснованности и правомерности требований прокурора с учетом положений Требований СП 3.3686-21.

Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению экологической безопасности.

При этом, суд отмечает, что в материалы административного дела административными ответчиками сведений о соответствии спорных объектов ветеринарно-санитарным правилам, установленным на момент рассмотрения дела, не представлено.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, в ситуации, когда объекты создают реальную угрозу жизни и здоровью местного населения, поскольку не соответствуют установленным требованиям Ветеринарных правил суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора основаны на требованиях закона и являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принципов разумности и справедливости.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180, 194 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта моровые поля, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № (10 000 кв.м.), по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Кыргыдайский наслег, местность ____ № (10 000 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Кыргыдайский наслег, местность ____ № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____ № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____ № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____ в соответствии с санитарными правилами.

Обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2023 г. провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии моровые поля, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № (10 000 кв.м.), по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Кыргыдайский наслег, местность ____ № (10 000 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Кыргыдайский наслег, ____ № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____»; № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____»; № (9 кв.м.) по адресу: Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, Югюлятский наслег, местность ____», а именно: принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг моровых полей, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И.Холмогорова

Решение изготовлено 14.03.2023 года.