Дело № 2а-850/2025
УИД13RS0011-01-2025-001848-96
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п. Зубова Поляна 10 декабря 2025 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,
при секретаре Шичкиной Елене Ивановне,
с участием в деле:
административного истца – ФИО1,
административных ответчиков - Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», Федеральной службы исполнения наказаний, их представителя ФИО2, начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3,
заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившихся в незаконной цензуре корреспонденции, поступившей 5 сентября 2025 г. из Заволжского районного суда г. Ульяновска, и взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ЛИУ-№, исправительное учреждение) с названным иском, указывая, что в период его нахождения на лечении в ЛИУ-№ создавались ненадлежащие условия содержания, что выразилось в незаконном подвергании цензуре корреспонденции, поступившей 5 сентября 2025 г. из Заволжского районного суда г. Ульяновска. На основании изложенного просит признать незаконным действие ответчика по подверганию цензуре входящей корреспонденции, адресованной ему из суда, признать условия его содержания в ЛИУ-19 ненадлежащими, присудить компенсацию в размере 100 000 руб. за ненадлежащие условия содержания.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством использования системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал, по доводам, в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении. Просил кроме требований, изложенных в иске, взыскать также компенсацию морального вреда, причиненного вскрытием конверта с судебной корреспонденцией, поступившего из Заволжского районного суда г. Ульяновска.
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска.
Иные участвующие в дела лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В силу положений статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
Часть 4 статьи 12 УИК РФ предусматривает право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд.
Согласно части 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные, в том числе в суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В пункте 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110) предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные, в том числе в суд, суд, органы прокуратуры, и ответы на них цензуре не подлежат.
На основании части 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (часть 2 статьи 91 УИК РФ).
Судом установлено, что ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия является лечебным исправительным учреждением, в которое направляются для содержания и амбулаторного лечения осужденные мужчины, больные алкоголизмом и наркоманией, что подтверждается сведениями официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (сайт bus.gov.ru).
В названном Учреждении в период с 8 июля 2025 г. по 25 июля 2025 г. находился на лечении ФИО1, осужденный к наказанию в виде 7 лет лишения свободы, назначенному по правилам статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации вступившим в законную силу приговором Заволжского районного суда г. Ульяновска от 29 мая 2024 г. за совершение преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 306, частью 2 статьи 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
5 сентября 2025 г. в указанное исправительное учреждение из Заволжского районного суда г. Ульяновска поступило письмо, содержащее подлинник заявления ФИО1 о взыскании судебных расходов по административному делу № 2а-2352/2024 и расписку, получателем которого указано «ФКУ ЛИУ-№ УФСИН для вруч. ос. ФИО1». Конверт с обозначенными документами, был вскрыт и зарегистрирован работником канцелярии ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия путем проставления штампа с входящим номером и датой в правом нижнем углу сопроводительного письма суда, его направившего, от 26 августа 2025 г. № 13а-635/2502-25 (2а-2352/2024).
Поскольку осужденный ФИО1 25 июля 2025 г. убыл в распоряжение ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ульяновской области, 9 сентября 2025 г. данная корреспонденция перенаправлена в это учреждение, где получена 30 сентября 2025 г.
Обращаясь в суд с административным иском о признании незаконными действий ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившихся во вскрытии конверта, адресованного ему Заволжским районным судом г. Ульяновска, административный истец указал, что данные действия привели к нарушению права истца, поскольку конверт был вскрыт сотрудниками исправительного учреждения, его содержание подвергнуто цензуре.
При оценке данных доводов истца, суд учитывает следующее.
Вышеприведенными нормами урегулированы правоотношения между осужденными к лишению свободы и администрацией исправительного учреждения и не регламентирован порядок действий суда при направлении судебной корреспонденции.
Из системного толкования указанных норм следует, что действующим законодательством при установлении порядка обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, исключена цензура обращений, направленных, в том числе, в суд, а также ответов на них. Администрация исправительного учреждения, установив, что письмо адресовано осужденному органом, ответы на которые не подлежат цензуре, обязана вручить его осужденному, не подвергая цензуре.
В соответствии с пунктами 92, 95 - 97 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 463 (далее - Инструкция), прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства.
Первичная обработка поступающих документов заключается в проверке правильности доставки и целостности вложений, фиксации факта поступления документа. Ошибочно доставленные документы возвращаются почтовому учреждению или пересылаются надлежащему отправителю. Оформление заказных писем проверяется по записям почтовых реестров.
В службе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку "Лично".
При вскрытии пакетов проверяется соответствие указанных на них учетных номеров номерам документов, находящихся в пакете; количество документов в приложении с учетными данными о них, указанными в сопроводительном письме, количество экземпляров и листов всех документов.
Пунктом 101 Инструкции предусмотрено, что все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение № 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.
Из изложенного выше следует, что вся поступившая в адрес исправительного учреждения почтовая корреспонденция подвергается обработке уполномоченными на то работниками исправительного учреждения, в ходе которой устанавливается ее назначение. Не вскрываются письма, имеющие пометку "Лично".
На конверте Заволжского районного суда г. Ульяновска с вложением подлинника заявления ФИО1 о взыскании судебных расходов и расписки такая пометка отсутствовала. Имеющаяся на конверте надпись «для вручения осужденному ФИО1» не является аналогом данной пометки, а лишь указывает на конечного адресата внутри учреждения.
Порядок осуществления цензуры утвержден приказом ФСИН России от 16 августа 2006 г. № 264-ДСП "Об утверждении Инструкция по цензуре корреспонденции подозреваемых обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее также - Инструкция по цензуре).
Согласно названной Инструкции под цензурой корреспонденции понимается проверка содержания входящей и исходящей переписки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в целях обнаружениях в них сведений, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью, путем изучения указанной корреспонденции специальными сотрудниками.
Исходя из положений пункта 17 Инструкции по цензуре, конверты, а также находящиеся в них вложения, подвергаются тщательному осмотру в целях обнаружения тайнописи и других условных методов ведения переписки.
Входящая корреспонденция для просмотра вскрывается цензором путем срезания тонкой кромки конверта без повреждения вложения и адреса, исходящая - принимается для просмотра в незапечатанном виде (пункт 16 Инструкции по цензуре).
По условиям пункта 4 Инструкции по цензуре проверка корреспонденции лиц, содержащихся в учреждениях УИС, осуществляется цензором, а при его отсутствии - оперативным сотрудником.
Согласно справке начальника оперативного отдела ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 4 декабря 2025 г., по данным журнала учета корреспонденции в ЛИУ-№ корреспонденция на имя осужденного ФИО1 для проверки содержания не поступала.
Из приведенных обстоятельств следует, что в отношении поступивших 5 сентября 2025 г. документов в адрес истца цензура не проводилась, оттиск штампа и номера № 942 свидетельствует лишь об их регистрации во исполнение пункта 95 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.
Из обстоятельств дела следует, что корреспонденция из Заволжского районного суда г. Ульяновска истцом получена, содержанием данного почтового отправления являлось его собственное заявление о взыскании судебных расходов и расписка, без разрешения вопроса по существу. Наличие оттиска штампа с регистрационным номером никак не влияет на содержание письма и не ведет к нарушению прав и интересов истца.
Факт проведения цензуры поступивших через ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия на имя ФИО1 документов из суда при рассмотрении настоящего дела не установлен.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимо установить, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Такой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия не было совершено действий, повлекших нарушение прав административного истца, в частности, как указывает истец, осуществление цензуры писем при наличии запрета установленного законодательством, в связи с чем, оснований для признания оспариваемых ФИО1 условий содержания незаконными, не имеется.
Поскольку суд не усмотрел оснований для признания оспариваемых ФИО1 условий содержания незаконными, то и оснований для удовлетворения требований о взыскании денежной компенсации и компенсации морального вреда, как производных, также не имеется.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме в отношении всех административных ответчиков.
Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившихся в незаконной цензуре корреспонденции, поступившей 5 сентября 2025 г. из Заволжского районного суда г. Ульяновска, и взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий Л.Н. Заренкова
Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2025 г.
Председательствующий Л.Н. Заренкова