УИД 05RS0№-26

Дело №а-2660/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № H-157 и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд через своего представителя адвоката ФИО5 с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации с внутригородским делением «<адрес>» с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика было подано уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

К указанному уведомлению были приложены межевой план земельного участка и архитектурный план строительства жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было направлено уведомление № H-157 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» указывает, что на плане градостроительного зонирования территории <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000032:1051 расположен в двух территориальных зонах: (ИТ2) зона объектов транспортной инфраструктуры и (Ж4) - зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа) с кодом по классификатору 2.1 - для индивидуального жилищного строительства, со ссылкой на ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне). Также в Уведомлении указывается, что правообладатель земельного участка имеет право обратиться с заявлением о рассмотрении вопроса внесения изменений в генеральный план <адрес>, указав запрашиваемую зону. Также административный ответчик ссылается на то, что в зоне (ИТ 2) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Административный истец считает уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № H-157 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным, необоснованным и ограничивающим его право на пользование земельным участком.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 05:40:000032:1051 имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», соответственно государственный орган, направивший оспариваемое уведомление не представил достаточных доказательств, законно ограничивающих право истца на использование земельного участка.

Административный ответчик дает разъяснение в уведомлении о том, что правообладатель земельного участка вправе обратиться с заявлением о рассмотрении вопроса внесения изменений в генеральный план <адрес>, указав испрашиваемую зону.

Однако, ранее Административный истец уже обращался с подобным заявлением с просьбой установления на его земельном участке территориальной зоны с видом разрешенного использования «ИЖС», на что ему было отказано.

К вышесказанному считает необходимым указать, что земельный участок административного истца находится в частном секторе в спальном районе <адрес>, используемом на протяжении многих лет под строительство частных домов, данный район практически полностью застроен частными домами и никакой зоны ИТ 2 в данном районе не может быть и установка ее является ошибочной и незаконной. Устранять данные ошибки является обязанностью компетентных органов, по вине которых административный истец терпит огромные убытки, не может в сезон завершить строительство своего дома и по факту остается без жилья.

Просит признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № H-157 и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» выдать уведомление о соответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел дело в отсутствие истца, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом распределения между сторонами обстоятельств подлежащих доказыванию (ч.9 ст.226 КАС РФ) суд установил, что административное исковое заявление подано с соблюдением сроков подачи, установленных КАС РФ.

Административный истец в исковом заявлении изложил каким образом оспариваемое решение уполномоченного органа нарушает его права и законные интересы.

Доводы административного истца суд находит обоснованными, поскольку отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства нарушает права и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000032:1051, площадью 409 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.09.2024г.

Как следует их материалов дела, 18.01.2024г. ФИО1 обратился в Администрацию ГОсВД «<адрес>» с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» установить на земельном участке с КН 05:40:000032:1051 территориальную зону, позволяющую использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительств Администрации <адрес>, после рассмотрения предоставленных заявителем документов по строительству на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, дан ответ о том, что территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок, была отнесена к зоне ИТ2 - зона объектов транспортной инфраструктуры. Градостроительным регламентом, установленным для зоны сельскохозяйственного использования (ИТ2) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Однако, земельный участок, на котором истцом планируется строительство, расположен в спальном районе <адрес>, используется под малоэтажную жилую застройку, определение данного земельного массива под зоной ИТ2 причиняет вред правообладателю и не дает реализовать свои права и законные интересы. Данная территориальная зона в спальном районе установлена незаконно.

Так, на основании п.2 4.2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении! градостроительных регламентов.

Согласно п.5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке, либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч.4. ст. 33 ГрК РФ, комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержат рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Как следует из письма врио начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО3, № от 29.01.2025г. рассмотрев замечание и предложение ФИО1 к проекту Генерального плана ГО с ВД <адрес>, сообщает, что согласно п.3 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении общественных обсуждений по проекту Генерального плана ГОсВД <адрес>» замечания и предложения к проекту принимались в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что предложения и замечания поступили после завершения срока их принятия, они остаются без рассмотрения.

ФИО1 обратился к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке.

Из уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о панируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 18.03.2025г. №Н-157, выданном начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО3, следует, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» уведомляет об отказе в согласовании уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что на плане градостроительного зонирования территории <адрес> земельный участок с кадастровым номером 05:40:00032:1051 расположен в двух территориальных зонах: ИТ – (Зона объектов транспортной инфраструктуры и (Ж4) – Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа) с кодом по классификатору 2.1 – Для индивидуального жилищного строительства. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Правообладатель земельного участка вправе обратиться с заявлением о рассмотрении вопроса внесения изменений в генеральный план <адрес>, указав запрашиваемую зону.

Также сообщает, что в зоне (ИТ) не предусмотрена возможность её застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Из представленного в суд ответа на судебный запрос административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации с внутригородским делением «<адрес>» следует, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденных Решением Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» № от 26.05.2016г., испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж4 - Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа) (Ст. 39 ПЗи3) и ИТ2 - Зона объектов транспортной инфраструктуры (Ст. 68 ПЗи3). Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

С указанным выводом административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации с внутригородским делением «<адрес>» суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно положениям части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводят проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляют застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 статьи 51.1 того же Кодекса уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Однако административным ответчиком не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000032:1051, на котором ФИО1 планирует осуществление строительства жилого дома, расположен в двух территориальных зонах: Ж4 - Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа) (Ст. 39 ПЗи3) и ИТ2 - Зона объектов транспортной инфраструктуры (Ст. 68 ПЗи3). Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Как следует из выписки из ЕГРН от 25.09.2024г. земельный участок с кадастровым номером 05:40:000032:1051, принадлежащий на праве собственности ФИО1, относится к категории земель – земли населённых пунктом и имеет вид разрешенного использования – ИЖС.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу указанной нормы при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

И земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положениями ЗК РФ, ГрК РФ не предусмотрено прямого запрета на возведение жилого дома в зоне Ж4.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком суду не представлены доказательства того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, и судом не установлены.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По содержанию ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводом административного истца о том, что оспариваемое уведомление от отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права, так как указанные в обжалуемом отказе основания, не входят в вышеперечисленный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о соответствии закону представленного пакета документов, в том числе, что является прерогативой уполномоченного органа.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности обязания административного ответчика выдать уведомление о планируемом строительстве объекта жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1051, расположенном по адресу: <адрес> судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № H-157 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1051, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о соответствии планируемого строительства объекта недвижимости установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1051, расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд <адрес>.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.