дело № 2а-54/2023 (33а-2242) судья Тимашов Н.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Исаковской Э.Л., Голомидовой И.В.,

при секретаре Звонове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район Тульской области на решение Веневского районного суда Тульской области от 20 февраля 2023 г. по делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области, муниципальному унитарному предприятию «ВодаКанализация-ФИО4» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с административным иском к муниципальному унитарному предприятию «ВодаКанализация-ФИО4» (далее также МУП «ВК-ФИО4») о признании бездействия по неисполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, а именно: в не определении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный» (Тульская область, г. ФИО4, Стрелецкая слобода), незаконным, обязании к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения водозабора «Южный» и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав поселений, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в срок до 1 марта 2023 г., разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный» в срок до 1 марта 2023 г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в ходе проведения 23 августа 2021 г. санитарно-эпидемиологического расследования в связи с подъемом инфекционной заболеваемости среди населения г. Венева острыми кишечными инфекциями обнаружены нарушения требований санитарного законодательства со стороны МУП «ВК-ФИО4», которое является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу воды в г. Веневе, а именно: отсутствие программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям, не обеспечение производственного контроля качества питьевой воды; отсутствие контроля за содержанием территории зон санитарной охраны водозабора «Южный» (<адрес>), отсутствие организации разработки проекта зон санитарной охраны водозабора; не организации работы по обеспечению герметизации вентиляционных труб и оголовков люков на резервуаре запаса воды насосной станции II подъема водозабора и герметизации оголовка скважины № 3, не окошена территория 1 пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № 3, чем нарушены требования ст. ст. 2, 10, 18, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.4, 1.5., 1.11, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По результатам проведенных мероприятий в адрес МУП «ВК-ФИО4» 23 августа 2021 г. выдано предписание № 35/04 от 13 июля 2018 г. сроком до 01 сентября 2021 г. с требованиями разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в системе водоснабжения г. ФИО4 в соответствии с установленными гигиеническими требованиями с учетом Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и обеспечить ее выполнение; принять меры по восстановлению герметизации оголовка скважины № 3, оголовков люков на резервуаре запаса воды насосной станции II подъема водозабора «Южный» г. ФИО4.

Однако требования предписания не выполнены.

Полагает, что в соответствии с п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» МУП «ВК-ФИО4» обязано выявить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для определения возможности их использования населением.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представители административных ответчиков МУП «ВК-ФИО4» по доверенности ФИО1, администрации муниципального образования Веневский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 20 февраля 2023 г. постановлено:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Веневский район, муниципальному унитарному предприятию «ВодаКанализация-ФИО4» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Веневский район и муниципального унитарного предприятия «ВодаКанализация-ФИО4», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно: в не определении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный» (<адрес>).

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район и муниципальное унитарное предприятие «ВодаКанализация-ФИО4» к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обязать определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения водозабора «Южный» и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав поселений, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Веневской район Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО3, представителей административных ответчиков МУП «ВодаКанализация –ФИО4» по доверенности ФИО1, администрации муниципального образования Веневский район Тульской области по доверенности ФИО5, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим

Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 23 августа 2021 г. в ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области плановой выездной проверки в отношении МУП «ВК-ФИО4» эпидемиологического расследования в связи с подъемом инфекционной заболеваемости среди населения г. Венева острыми кишечными инфекциями выявлены нарушения требований санитарного законодательства: отсутствует программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям, не обеспечен производственный контроль качества питьевой воды; отсутствует контроль за содержанием территорий зон санитарной охраны водозабора «Южный» (<адрес>): не организована разработка проекта зон санитарной охраны водозабора; на момент осмотра проект зон санитарной охраны, согласованный в установленном законом порядке, отсутствует; не организованы работы по обеспечению герметизации вентиляционных труб и оголовков люков на резервуаре запаса воды насосной станции II подъема водозабора и герметизации оголовка скважины № 3, территория 1 пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № 3 не окошена.

По результатам проведенных мероприятий в адрес МУП «ВК-ФИО4» 23 августа 2021 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области выдано предписание № 35/04 о принятии незамедлительных мер по восстановлению герметизации оголовка скважины № 3, оголовков люков и вентиляционных труб на резервуаре запаса воды насосной станции II подъема водозабора «Южный» г. ФИО4 в срок до 27 августа 2021 г., разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в системе водоснабжения г. ФИО4 в соответствии с установленными гигиеническими требованиями с учетом Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и обеспечить ее выполнение в срок до 01 сентября 2021 г.

Полагая, что со стороны МУП «ВК-ФИО4» имеет место незаконное бездействие по не определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный» (<адрес>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения ст. ст. 27, 43, 55 Водного кодекса РФ, ст. ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ч. 1 ст. 14, п.п. 1, 3, 9 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17, 34, 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», пп. 1.4, 1.6, 1.11, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Веневский район Тульской области и МУП «ВК-ФИО4» не выполнили возложенные на них указанными нормативными актами требования, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Как следует из заявленных требований, административным истцом перед судом поставлен вопрос о признании незаконным бездействия МУП «ВК-ФИО4» по не определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный», расположенного по адресу: <адрес>

Между тем, под источником питьевого водоснабжения понимается водный объект (или его часть) который содержит воду, отвечающую установленным гигиеническим нормативам для системы питьевого водоснабжения (п. 9 раздел 3 ГОСТ 30813-2002 «Межгосударственный стандарт. Вода и водоподготовка. Термины и определения», введен в действие постановлением Госстандарта России от 12 ноября 2002 г. № 409-ст), например, родник, ручей, море.

В суде апелляционной инстанции сторона административного истца указала на то, что предметом заявленных требований является определение источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, под которым понимается определение количества работоспособных артезианских скважин, способных удовлетворить потребности населения тех населенных пунктов, которые обеспечивает водозабор.

Приведенная стороной административного истца позиция относительно того, что источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются артезианские скважины не основаны на нормах действующего законодательства.

Под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод, оборудованная, как правило, обсадными трубами и фильтром (п. 13 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 25 февраля 1982 г. № 830).

Аналогичное определение дано в Приложении 3 к «МУ 1.2.2875-11. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок выявления и идентификации наноматериалов в водоемах. Методические указания», утвержденные Роспотребнадзором 17 июня 2011 г.).

Водозабор - это инженерное сооружение для добычи подземных вод. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин (абз. 13 п. 1 Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утв. МПР РФ 25.07.2000).

Согласно положениям Закона Тульской области от 11 марта 2005 г. № 549-ЗТО «О переименовании муниципального образования «Веневский район Тульской области», установлении границ, наделении статусов и определении административных центров муниципальных образований на территории Веневского района Тульской области» в состав муниципального образования Центральное Веневского района входит слобода Стрелецкая.

Вступившим в законную силу решением Веневского районного суда Тульской области от 21 июня 2016 г. признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Веневский район, выразившееся в не определении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования г. ФИО4, муниципального образования Центральное, муниципальное образование Грицовское Веневского района Тульской области; на администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области возложена обязанность по выполнению обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования г. ФИО4, муниципального образования Центральное, муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области, и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в срок до 20 февраля 2017 г.; разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования г. ФИО4, муниципального образования Центральное, муниципальное образование Грицовское Веневского района Тульской области, в срок до 20 февраля 2017 г.

Исполнительное производство по принудительному исполнению указанного решения суда не возбуждалось, что не оспаривалось в суде апелляционной инстанции стороной административного истца и подтверждается ответом ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области от 13 июля 2023 г.

Между тем, решение суда от 21 июня 2016 г. исполняется администрацией муниципального образования Веневский район Тульской области в добровольном порядке, на что указано в суде апелляционной инстанции, и о чем в настоящее дело представлены гидрогеологическое заключение для водоснабжения пос. Митростроевский Веневского района Тульской области, правила и режим хозяйственного использования территории в пределах зоны санитарной охраны водозабора пос. Метростроевский Веневского района Тульской области, проект организации зон санитарной охраны водозаборного сооружения пос. Метростроевский Веневского района Тульской области, гидрогеологическое заключение для водоснабжения поселка Грицовский Веневского района Тульской области; правила и режим хозяйственного использования территории в пределах зоны санитарной охраны водозабора пос. Грицовский Веневского района Тульской области, составленные в 2018 году.

В материалы административного дела №, исследованного судебной коллегией в порядке ст. 308 КАС РФ, администрацией муниципального образования Веневский район Тульской области представлены копии соглашения о расторжении контракта на выполнение работ по разработке проектов организации зон санитарной охраны эксплуатируемых скважин, расположенных на территории Веневского района Тульской области от 24 октября 2017 г., закупки №, извещения о проведении запроса котировок на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектов организации зон санитарной охраны эксплуатируемых скважин, расположенных на территории Веневского района Тульской области, контракта № 05-ЗК от 18 апреля 2018 г. на выполнение работ по разработке проектов организации зон санитарной охраны эксплуатируемых скважин, расположенных на территории Веневского района Тульской области, с приложениями, а также иные документы, подтверждающие исполнение решения суда от 21 июня 2016 г.

Из объяснений стороны административного ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что администрацией Веневского района Тульской области решение суда от 21 июня 2016 г. исполняется в пределах доступных бюджетных средств, в настоящее время заключен контракт на разработку проекта зоны санитарной охраны водозабора «Южный», однако будет ли он исполнен до конца из-за отсутствия достаточных денежных средств, пояснить не может.

Также администрацией муниципального образования Веневский район Тульской области в материалы дела представлено постановление администрации муниципального образования Веневский район Тульской области от 12 ноября 2021 г. № 918 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. ФИО4 Веневского района Тульской области», принятое до обращения административного истца 14 июня 2022 г. в суд с требованиями о признании незаконным бездействия по не определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный». обязании определить такие источники и их количество.

Согласно п. 5.1 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. ФИО4 Веневского района Тульской области (далее также Схема) основным источником хозяйственно-питьевого, противопожарного и производственного водоснабжения муниципального образования г. ФИО4 являются подземные воды Окского водоносного горизонта.

Водоснабжение г. ФИО4 осуществляется от двух водозаборов.

В состав южного водозабора «Стрельцы» входят четыре артезианские скважины.

В состав водозабора «Город» входят пять артезианских скважин.

Техническое состояние скважин удовлетворительное; зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения обустроены частично.

В п. 5.1.1 Схемы указаны характеристики артезианских скважин, год бурения, глубина скважины, а также производительность постройки.

Зоны санитарной охраны первого пояса должны быть огорожены забором, благоустроены, озеленены. Эксплуатацию зон санитарной охраны необходимо соблюдать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Проекты зон санитарной охраны второго и третьего пояса в настоящее время отсутствуют.

Водозабор «Южный», о котором заявлены настоящие требования, и южный водозабор «Стельцы», поименованный в Схеме, является одним и тем же водозабором, на что указала сторона административного ответчика в суде апелляционной инстанции. Водозабор «Южный» обслуживает Микрорайон «Южный» г. Венева, Слободу Стрелецкую и Слободу Пушкарскую, входящие в муниципальное образование Центральное.

Сторона административного истца не указала каким образом, путем вынесения какого акта должны быть определены источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения.

Вопреки доводам стороны административного истца, источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения водозабора «Южный» определены – подземные воды Окского водоносного горизонта; количество артезианских скважин – четыре.

Доказательств того, что указанного количества артезианских скважин недостаточно для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав поселений, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Веневский район Тульской области, МУП «ВК-ФИО4» по не определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и возложении на них обязанности определить такие источники и их количество, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Что касается требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о возложении на МУП «ВК-ФИО4» обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный», то судебная коллегия также не находит оснований для их удовлетворения, а выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования город ФИО4 Веневского района, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования г. ФИО4 Веневского района от 19 апреля 2006 г. № 6/1, муниципальное образование город ФИО4 Веневского района наделено статусом городского поселения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Веневский район владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования отнесены к вопросам местного значения муниципального образования Веневский район.

В соответствии со ст. 16 Устава к компетенции администрации муниципального образования относятся, в том числе, обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования Веневский район по реализации вопросов местного значения; обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Веневский район по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Собрания представителей муниципального образования и постановлениями и распоряжениями администрации муниципального образования; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Веневский район федеральными законами и законами Тульской области; утверждение муниципальных программ.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Веневский район осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования Веневский район (ч. 6 ст. 7 Устава).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

МУП «ВК-ФИО4» создано от имени муниципального образования Веневский район Тульской области в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Веневский район № 369 от 14 мая 2021 г. и решением Собрания представителей муниципального образования Веневский район от 30 апреля 2021 № 38/226.

Предприятие создано в целях решения вопросов местного значения муниципального образования Веневский район в области жилищно-коммунального хозяйства и иных областях.

В соответствии с п. 1.5 Устава МУП «ВК-ФИО4» последнее является унитарным предприятием, основанное на праве хозяйственного ведения, либо ином праве, предусмотренном законодательством РФ.

Имущество МУП «ВК-ФИО4» принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, либо ином праве, предусмотренном законодательством РФ. Собственником имущества МУП «ВК-ФИО4» является муниципальное образование Веневский район. От имени муниципального образования Веневский район полномочия собственника имущества МУП «ВК-ФИО4» осуществляет администрация муниципального образования Веневский район (п. 1.7 Устава).

Целями создания Предприятия является решение вопроса местного значения муниципального образования Веневский район – организация водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования Веневский район в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Основной вид деятельности Предприятия – реализация услуг по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Веневский район (п. 2.1 Устава).

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение, сбор и очистку воды для пищевых и промышленных нужд, удаление сточных вод и отходов, монтаж и демонтаж инженерного оборудования, зданий и сооружений, производство общестроительных работ (п. 2.2 Устава).

МУП «ВК-ФИО4» несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. МУП «ВК-ФИО4» не несет ответственность по обязательствам Собственника имущества Предприятия, а Собственник не несет ответственность по обязательствам Предприятия (пункт 1.8 Устава МУП «ВК-ФИО4»).

Учредителем МУП «ВК-ФИО4» является муниципальное образование Веневский район. Функции и полномочия учредителя в отношении МУП «ВК-ФИО4» осуществляет администрация муниципального образования Веневский район.

В соответствии с п.п. 6.2, 6.3 Устава МУП «ВК-ФИО4» несет ответственность за результаты своей хозяйственной деятельности, за выполнение взятых на себя обязательств перед Собственником, трудовым коллективом, кредиторами, государством и иными лицами в соответствии с действующим законодательством. Предприятие планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности. МУП «ВК-ФИО4» обязано выполнять утвержденные в установленном законом порядке показатели плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 6.5 Устава МУП «ВК-ФИО4»).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Веневский район «ВодаКанализация-ФИО4» от 01 июля 2021 г. администрация муниципального образования Веневский район закрепила за МУП «ВК-ФИО4» на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, являющееся собственностью муниципального образования Веневский район, в том числе, насосную станцию водозабора «Южный» с кадастровым номером №, насосную станцию 2 подъема с кадастровым номером №, резервуары с кадастровым номером №, здание павильона с артскважиной с кадастровым номером №, насосную станцию водозабора «Южный» с кадастровым номером №, насосную станцию водозабора «Южный» с кадастровым номером №.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В статье 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании п. 2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 названной статьи).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Данной норме закона корреспондируют нормы санитарных правил и норм, среди которых значится СанПиН 2.1.4.1110-02.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

На основании пункта 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с подп. 14 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ охрана водных объектов, находящихся, в том числе, в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Водного кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления. Именно администрация муниципального образования Веневский район Тульской области осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Кроме этого, судебная коллегия принимает во внимание положения п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления.

Непосредственное осуществление МУП «ВК-ФИО4» деятельности по водоснабжению населения Веневского района Тульской области холодной водой и деятельности по поставке воды не освобождает администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления МУП «ВК-ФИО4» своей деятельности, а также от обязанностей, возложенных на нее Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории Веневского района Тульской области.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Вопреки доводам стороны административного истца, ни в соответствии с Уставом МУП «ВК-ФИО4», ни с договорами о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Веневский район «ВодаКанализация-ФИО4» от 01 июля 2021 г., 12 июля 2021 г. на МУП «ВК-ФИО4» не возложена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Оснований для самостоятельной разработки за свой счет таких проектов зон санитарной охраны у МУП «ВК-ФИО4» не имеется, расходы на это тарифами не предусмотрено, на что указал представитель в суде апелляционной инстанции.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что с учетом положений норм действующего законодательства обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению возложены именно на администрацию как на орган местного самоуправления, обладающую полномочиями собственника в отношении указанных объектов.

Суждения стороны административного истца о ненадлежащем качестве поставляемой населению воды, что подтверждено результатами проверки 21 августа 2021 г., не могут являться основаниями для удовлетворения заявленных требований, так как предметом рассмотрения не являлись.

Ссылки стороны административного истца о том, что предметы рассмотрения настоящего административного дела и дела, по которому вынесено решение Веневского районного суда Тульской области от 21 июня 2016 г., являются разными, поскольку в последнем водозабор «Южный» не указан, а были указаны конкретные населенные пункты, судебная коллегия находит необоснованными.

Водозаборы, обеспечивающие водоснабжением население Веневского района Тульской области, располагаются в различных населенных пунктах, входящих в состав данного муниципального образования.

Предметом рассмотрения настоящего дела является бездействие администрации муниципального образования Веневский район по не определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный», расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, Стрелецкая слобода, возложении обязанности определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения водозабора «Южный» и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав поселений, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный».

Предметом рассмотрения дела, по которому 21 июня 2016 г. Веневским районным судом Тульской области постановлено решение, являлось бездействие администрации муниципального образования Веневский район Тульской области по не определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования г. ФИО4, муниципального образования Центральное, муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области; возложении на администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области обязанности определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования г. ФИО4, муниципального образования Центральное, муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области, и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования г. ФИО4, муниципального образования Центральное, муниципальное образование Грицовское Веневского района Тульской области.

При сопоставлении указанных предметов заявленных требований, безусловно, усматривается, что ранее уже разрешены требования в части признания бездействия по не определению источников питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения, обязании их определить и разработать проекты зон санитарной охраны водозабора «Южный», обеспечивающего водоснабжением население муниципального образования г. ФИО4, муниципального образования Центральное, и находящегося на территории муниципального образования Центральное.

Непредъявление взыскателем исполнительного документа для принудительного исполнения не может являться основанием для повторного обращения в суд по аналогичным требованиям.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, что в соответствии со ст. ст. 309, 310 КАС РФ является основанием для отмены постановленного по делу судебного акта, то решение Веневского районного суда Тульской области от 20 февраля 2023 г. подлежит отмене.

При этом, производство по делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, а в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к МУП «ВК-ФИО4» надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Веневского районного суда Тульской области от 20 февраля 2023 г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к муниципальному унитарному предприятию «ВодаКанализация-ФИО4» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Производство по делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прекратить.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи