Решение по делу № 2А-512/2023 от 06.04.2023

УИД 62RS0005-01-2023-000132-37

№ 2а-512/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 06 апреля 2023 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

при помощнике судьи Парамоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в суд с административным иском к старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указывает, что дата года в адрес УФССП России по Рязанской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании исполнительного листа номер, выданного дата года Советским районным судом г. Рязани.

Заявление о возбуждении исполнительного производства и приложенные к нему исполнительные документы были получены адресатом дата года, однако, исполнительное производство до настоящего времени не возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства до настоящего времени в адрес взыскателя не поступили.

дата года взыскателем посредством интернет-приемной официального сайта ФССП России направлено обращение с просьбой предоставить сведения о судьбе направленного ранее заявления о возбуждении исполнительного производства и оригинала исполнительного документа в отношении ФИО3

дата года по электронной почте из УФССП России по Рязанской области поступил ответ о том, что вышеуказанное заявление было передано для исполнения в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району.

дата года взыскателем посредством интернет-приемной ФССП России была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя, так как по состоянию на текущую дату сведений о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало.

Согласно ответу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области от дата года бездействие судебного пристава-исполнителя признано обоснованным, указано, что будет принят полный комплекс мер, направленных на восстановление нарушенных прав взыскателя.

Однако, исполнительное производство так возбуждено и не было.

Полагая свои прав нарушенными, административный истец просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся в отсутствии контроля за вверенным ему подразделением; судебного пристава-исполнителя, на исполнении которого находится исполнительный документ в отношении должника ФИО3, выразившееся в несвоевременном длительном неисполнении требований и сроков совершения исполнительных действий; обязать судебного пристава-исполнителя в течение трех дней с даты вынесения решения судом принять решение в соответствии с ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»; в случае утраты исполнительного документа обязать судебного пристава-исполнителя направить в адрес ИП ФИО1 справки об утере исполнительных документов для последующего обращения взыскателя в суд с заявлением о выдаче дубликатов судебного акта; в случае невозможности предоставления справок обязать должностных лиц ОСП по г. Рязани и Рязанскому району самостоятельно обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Определением суда от дата года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Рязанской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО3

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Административные ответчики УФССП по Рязанской области, старший судебный пристав ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем суд, в соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст. 121 Федерального закона от дата года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на административного истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 15 ФЗ № 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с положениями ст. 92 Кодекса административного судопроизводства РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как усматривается из материалов дела, административный истец по существу обжалует бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, которое носит длящийся характер, следовательно, срок, установленный ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, не пропущен.

Согласно п. 7 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно п. 8 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 17 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае отказа в возбуждении исполнительного производства, как следует из ч. 2 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата года номер «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из материалов административного дела следует, что на дата года Советским районным судом г. Рязани выдан исполнительный лист серии номер о взыскании со ФИО3 в пользу ИП ФИО1 задолженности по кредитному договору номер.

дата года в адрес УФССП России по Рязанской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании исполнительного листа номер, выданного дата года Советским районным судом г. Рязани.

Однако, исполнительное производство так возбуждено и не было.

Судом неоднократно направлялись запросы о предоставлении материалов исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа номер, однако, материалы исполнительного производства суду так представлены и не были.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что именно на стороне административного ответчика лежала обязанность представить суду доказательства законности обжалуемого бездействия, суд приходит к выводу, что такие доказательства суду не представлены и бездействие имеет место.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 10 Федерального закона от дата N 118-ФЗ (ред. от дата) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Принимая во внимание, что в материалы дела представлены доказательства получения ОСП по г. Рязани и Рязанскому району исполнительного листа и заявления ИП ФИО1 о возбуждении исполнительного производства дата года, а так же доказательства направления жалобы в адрес УФССП России по Рязанской области на бездействие начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 по неосуществлению надлежащего контроля, которая так же оставлена без ответа, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В силу ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В части 1 статьи 126 Закона определено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее принятия.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2 статьи 127 ФЗ № 229-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата года номер «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Из открытых сведений сайта УФССП России по Рязанской области следует, что на основании исполнительного листа номер исполнительного производства не возбуждалось, поскольку в материалы дела не представлены материалы исполнительного производства и отсутствует акт передачи судебному приставу материалов исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что требования правомерно предъявлены в том числе к старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, которым указанные обстоятельства могли быть установлены в случае неукоснительного соблюдения ст. 10 ФЗ от дата N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и надлежащего контроля за группой экспедиции отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства.

Обратившись в суд, административный истец указывает, что в нарушение положений ФЗ № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принял решения о возбуждении или невозбуждении исполнительного производства в соответствии с ч. 8 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ.

Доказательства возбуждения исполнительного производства или отказа в его возбуждении, направления в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа контролируемым почтовым отправлением в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 2.2. Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом ФССП России от дата года номер, начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

В связи с тем, что доказательства того, что исполнительный документ – исполнительный лист номер, выданный Советским районным судом г. Рязани дата года направлялся и был получен ИП ФИО1 отсутствуют, суд считает необходимым возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2 обязанность по организации работы по восстановлению исполнительного документа в соответствии с приказом ФССП России от дата года номер.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся в отсутствии контроля за вверенным ему подразделением по принятию решения о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу номер Советского районного суда г. Рязани от дата года о взыскании задолженности со ФИО3.

Обязать начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району старшего судебного пристава ФИО2 в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению ИП ФИО1 по исполнительному листу номер Советского районного суда г. Рязани от дата года о взыскании задолженности со ФИО3.

В случае отсутствия исполнительного листа номер Советского районного суда г. Рязани от дата года, обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2 в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по восстановлению указанного исполнительного листа.

Обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 сообщить суду и административному истцу в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья