Решение по делу № 2А-657/2023 от 28.11.2023 | Оловяннинский районный суд (Забайкальский край)

дело №2а-657/2023;

УИД 75RS0031-01-2023-001449-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием старшего помощника прокурора А.В. Минковой,

представителя административного ответчика по доверенности администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Оловяннинского района. Проверкой установлено, что Согласно постановлению администрации муниципального района «Оловяннинский район» № 7 от 22.01.2019 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района «Оловяннинский район».

В данный перечень, в том числе включены:

- подъезд к п. Золотореченск с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-002 протяженностью 8 км;

- подъезд к с. Антия с идентификационным номером 76-632-ОП-МР006 протяженностью 4,534 км;

- подъезд от пгт. Калангуй к летнему лагерю «Березка» с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-008 протяженностью 6 км;

- Калангуй-Хада-Булак с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-011 протяженностью 48 км;

- Булум-Улан-Цацык с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-012 протяженностью 24 км.

Кроме того, к полномочиям администрации муниципального района «Оловяннинский район» относится содержание автомобильных дорог на территории сельских поселений.

В ходе обследования автомобильных дорог, проведенного совместно с ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району 19.06.2023, а также 10.07.2023 установлено следующее:

- на автомобильной дороге «Калангуй-Хада-Булак» от пгт. Калангуй имеется мостовое сооружение, дорожное полотно которого не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а именно имеются дефекты в виде выбоин.

- в сельском поселении «Тургинское» имеется автомобильная дорога по ул. Партизанская с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-01 протяженностью 3,7 км. Примерно на 1,67 км от начала указанной улицы под проезжей частью проходит протока реки Шивия, впадающая в реку Турга. Бетонные плиты, расположенные над протокой, установлены негерметично, что не обеспечивает ровность дорожного полотна, является дефектом, не обеспечивающим безопасность дорожного движения, ухудшающие сцепные качества с дорогой.

Кроме того, в связи с негерметичностью бетонных плит при текущем содержании автомобильной дороги по ул. Партизанская гравий попадает под них, затрудняя проход протоки и вызывая ее разлив.

- в сельском поселении «Тургинское» имеется автомобильная дорога по ул. Комсомольская с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-03 протяженностью 2,4 км. От перекрестка дорог ул. Партизанская и ул. Комсомольская до здания администрации сельского поселения «Тургинское» после проведенного грейдирования в рамках текущего содержания автомобильной дороги, по центру проезжей части имеются проломы, в которых установлены скальники, не обеспечивающие ровность дорожного полотна и должное сцепление с проезжей частью, следовательно, безопасность дорожного движения.

- к сельскому поселению «Яснинское» имеется подъезд от ФАД А-350 протяженностью около 1 км, тип покрытия – бетонный. Согласно выписке данная автомобильная дорога находится в собственности сельского поселения, в перечень автомобильных дорог муниципального значения не включена. Дорожная деятельность в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района. Данная автомобильная дорога не может относиться к дорогам общего пользования регионального значения Забайкальского края, поскольку согласно критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края, поскольку не является подъездом к административному центру муниципального района «Оловяннинский район», то есть к пгт. Оловянная. Данная автомобильная дорога не относится к дорогам федерального либо регионального значения, находится в границах населенного пункта ст. ФИО2 муниципального района, предназначена для дорожного движения, используется неопределенным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользования, находится в собственности сельского поселения.

Установлено, что данный подъезд к сельскому поселению является основным, его содержание не осуществляется, имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» и ИП ФИО3 заключены муниципальные контракты на содержание автомобильных дорог местного значения в период с 2021 по 2023 г. В соответствии с данным контрактом подрядчик обязан обеспечивать в период с момента подписания контракта по 31 декабря 2023 года круглогодичное, круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним участкам автомобильных дорог, а также сохранность всего имущества, входящего в состав автодорог за счет систематического и ежедневного ведения работ по устранению дефектов содержания.

Заказчик, в свою очередь, обязан осуществлять контроль над исполнением подрядчиком настоящего контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов.

Согласно разделу 8 рассматриваемого муниципального контракта заказчик до 5 числа каждого месяца выдает подрядчику обязательные для исполнения заявки с указанием видов, объемов и стоимости работ на основании укрупненных единичных ресурсных расценок на зимнее и весенне-летнее-осеннее содержание автомобильных дорог региональных и межмуниципальных. Ежемесячное задание может быть дополнено путем выдачи заказчиком предписаний. Фактическая необходимость выдачи предписаний определяется путем осмотров элементов автомобильной дороги представителями заказчика и подрядчика с учетом предложений подрядчика.

20 июля 2023 г. в адрес администрации муниципального района «Оловяннинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе по указанным выше нарушениям. Ответ на представление представлен в прокуратуру района 30.08.2023, из которого следует, что на автомобильной дороге «Калангуй-Хада-Булак» на мостовом сооружении от пгт. Калангуй устранение дефектов дорожного покрытия не представляется возможным, вышеуказанное сооружение является объектом транспортной инфраструктуры, который подлежит капитальному ремонту. Капитальный ремонт будет запланирован на 2024 год при наличии денежных средств, в настоящее время выполнение работ по его содержанию является нецелесообразным, так как значительное количество грунта, которое необходимо для устранения дефектов дорожного покрытия, может привести к разрушению мостового сооружения и прекращению дорожного движения между населенными пунктами.

Относительно содержания автомобильной дороги, являющейся подъездом к пст. Ясная, от ФАД А-350 указано, что Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края разрабатывается проектная документация по строительству автомобильной дороги «Ясная-Ясногорск» с выездом на ФАД А-350, после строительства автомобильная дорога будет являться основным подъездом к пст. Ясная от федеральной автодороги. В настоящее время автомобильная дорога «Подъезд к пст. Ясная» от ФАД А-350 протяженностью около 1 км не входит в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района «Оловяннинский район», так как является собственностью сельского поселения «Яснинское». После официальной передачи указанной автодороги в собственность Забайкальского края она будет включена в перечень автомобильных дорог регионального значения. Указанный участок дорожного полотна требует капитального ремонта и, следовательно, значительных затрат на ремонт. От ФАД А-350 имеется отремонтированный подъезд к ул. Крестьянская.

Устранение негерметичности бетонных плит, установленных над протокой реки на автомобильной дороге по ул. Партизанская в с. Турга требует капитального ремонт, денежные средства на его проведение отсутствуют. Ремонт будет запланирован на 2024 г. при наличии денежных средств.

На автомобильной дороге по ул. Комсомольская в с. Турга от перекрестка дорог ул. Партизанская и ул. Комсомольская до здания администрации сельского поселения «Тургинское» зыбун засыпан, автомобильная дорога приведена в соответствие.

Вместе с тем, обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств, необходимых для проведения ремонта дорожного полотна, и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения администрации муниципального района «Оловяннинский район» от исполнения законодательно возложенной обязанности по осуществлению дорожной деятельности на территории района, в том числе на территории сельских поселений.

На мостовом сооружении от пгт. Калангуй не обеспечена ровность дорожного покрытия, имеются выбоины и сквозные проломы, что угрожает безопасному движению транспортных средств и может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде причинения вреда здоровью участникам дорожного движения, а также материального ущерба транспортным средствам.

Непроведение работ по надлежащему содержанию мостового сооружения, расположенного примерно на 1,67 км автомобильной дороги по ул. Партизанская в с. Турга с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-01 протяженностью 3,7 км. также не обеспечивает безопасность дорожного движения, ухудшает сцепные качества с дорогой, загрязнение прохода реки под бетонными плитами несет угрозу подтопления близлежащих домов ввиду непроходимости воды.

Доводы о том, что автомобильная дорога, являющаяся подъездом к пст. Ясная от автомобильной дороги ФАД А-350 не подлежит содержанию ввиду планируемого строительства автомобильной дороги «Ясная-Ясногорск», а также то, что она является собственностью сельского поселения «Яснинское», не являются обоснованными. Конкретных сроков планируемого строительства автодороги «Ясная-Ясногорск» не установлено, государственный либо муниципальный контракт на ее строительство не заключался, факт нахождения рассматриваемого участка дороги в собственности поселения, не освобождает администрацию района от законодательно возложенной обязанности по осуществлению дорожной деятельности в рамках границ сельского поселения. Сельское поселение «Яснинское» полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в границах поселения не обладает, соответствующие полномочия не принимало, в соответствии с бюджетным законодательством дорожный фонд отсутствует, что не позволяет содержать автодороги на счет собственных бюджетных средств.

Кроме того, обследованием установлено, что от перекрестка дорог ул. Партизанская и ул. Комсомольская в с. Турга до здания администрации сельского поселения «Тургинское» нарушения не устранены, по центру проезжей части имеются проломы, в которых установлены скальники, по всей ширине проезжей части осуществлена подсыпка камней большой фракции, что не обеспечивает ровность дорожного полотна и должное сцепление с проезжей частью, следовательно, безопасность дорожного движения.

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям технических регламентов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности дорожного движения. Для обеспечения безопасного и комфортабельного движения на дороге покрытие должно быть ровным. Неровности на дорожном покрытии вызывают колебания транспортного средства, приводящие к быстрому утомлению водителя, увеличению тормозного пути, ухудшению управляемости. Помимо этого, при взаимодействии колес автомобиля с неровностями на проезжей части возникают динамические усилия, вызывающие интенсивное разрушение дорожной одежды.

Сцепные свойства дорожного покрытия в значительной степени определяют длину тормозного пути автомобиля, оказывают большое влияние на его устойчивость и управляемость, в связи с чем являются важнейшим параметром, влияющим на безопасность движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального района.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 01 ноября 2023 г. в сельском поселении «Тургинское» на автомобильной дороге по ул. Комсомольская с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-03 протяженностью 2,4 км от перекрестка дорог ул. Партизанская и ул. Комсомольская до здания администрации сельского поселения «Тургинское» устранить проломы, в которых установлены скальники, не обеспечивающие ровность дорожного полотна и должное сцепление с проезжей частью, исключить нахождение на данному участке дороги фрагменты камней большой фракции, не обеспечивающих ровность дорожного полотна.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 15 июня 2024 г.:

- на автомобильной дороге «Калангуй-Хада-Булак» на мостовом сооружении от пгт. Калангуй устранить дефекты дорожного покрытия в виде ямочности;

- в сельском поселении «Тургинское» на автомобильной дороге по ул. Партизанская с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-01 протяженностью 3,7 км. примерно на 1,67 км от начала указанной улицы устранить негерметичность бетонных плит, установленных над протокой реки, очистить под бетонными плитами загрязнение

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 31 декабря 2023 г. устранить дефекты проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге - подъезд к сельскому поселению «Яснинское» от ФАД А-350 протяженностью около 1 км, тип покрытия – бетонный; включить в перечень автомобильных дорог местного значения

Определением суда от 27.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства.

Протокольным определением суда от 18.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения «Яснинское», администрация сельского поселения «Тургинское», администрация городского поселения «Калангуйское».

14.11.2023 и.о. прокурора района заявленные требования уточнены, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального района.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 15 июня 2024 г. в сельском поселении «Тургинское» на автомобильной дороге по ул. Партизанская с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-01 протяженностью 3,7 км. примерно на 1,67 км от начала указанной улицы устранить негерметичность бетонных плит, установленных над протокой реки, очистить под бетонными плитами загрязнение. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 30 июля 2024 г. устранить дефекты проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге - подъезд к сельскому поселению «Яснинское» от ФАД А-350 протяженностью около 1 км, тип покрытия – бетонный; включить в перечень автомобильных дорог местного значения. В остальной части требования устранены администрацией, что подтверждено актами проверки.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Минкова А.В. требования с учетом уточнений поддержала, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 с требованиями в части обязания администрацию муниципального района «Оловяннинский район» устранить дефекты проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге - подъезд к сельскому поселению «Яснинское» от ФАД А-350 протяженностью около 1 км, тип покрытия – бетонный; включить в перечень автомобильных дорог местного значения не согласился, просил в данной части отказать, указав, что данная дорога находится в собственности администрации СП «Яснинское» с 2018г., и не передана в администрацию МР «Оловяннинский район».

Представитель третьего лица МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Оловяннинский район» в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Представитель администрации СП «Тургинское» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель администрации ГП «Калангуйское»-глава поселения ФИО4 просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации СП «Яснинское»- глава поселения ФИО5 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

К задачам названного закона отнесены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 1 статьи 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать установленным значениям.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Статьей 2 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог ТР ТС 014/2011 (далее – ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» закреплено понятие содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Пункт 13 ТР ТС 014/2011 относит к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации следующее:

13.1. мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; б) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; в) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

13.2. автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального района «Оловяннинский район» № 7 от 22.01.2019 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района «Оловяннинский район», в перечень которых, в том числе включены:

- Калангуй-Хада-Булак с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-011 протяженностью 48 км;

В ходе обследований автомобильных дорог, проведенных прокуратурой Оловяннинского района, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району актами обследования от 16.06.2023 и 10.07.2023 установлено следующее:

Из ответа администрации МР «Оловяннинский район» от 30.08.2023 на представление следует, что на автомобильной дороге «Калангуй-Хада-Булак» на мостовом сооружении от пгт. Калангуй устранение дефектов дорожного покрытия не представляется возможным, вышеуказанное сооружение является объектом транспортной инфраструктуры, который подлежит капитальному ремонту. Капитальный ремонт будет запланирован на 2024 год при наличии денежных средств, в настоящее время выполнение работ по его содержанию является нецелесообразным, так как значительное количество грунта, которое необходимо для устранения дефектов дорожного покрытия, может привести к разрушению мостового сооружения и прекращению дорожного движения между населенными пунктами.

В целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам муниципального района «Оловяннинский район» администрация муниципального района заключила муниципальный контракт от 22 марта 2021 г. № Ф.2021.3 с ИП ФИО3 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в 15-ти сельских поселениях, расположенных на территории муниципального района «Оловяннинский район» на 2021-2023 гг., в соответствии с перечнем автомобильных дорог (Приложение №8 к контракту).

В соответствии с данным контрактом подрядчик обязан обеспечивать в период с момента подписания контракта по 31 декабря 2023 года круглогодичное, круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним участкам автомобильных дорог, а также сохранность всего имущества, входящего в состав автодорог за счет систематического и ежедневного ведения работ по устранению дефектов содержания.

П. 1.3 муниципального контракта установлено, что конкретные виды и объемы работ по содержанию автодорог, сроки и место их выполнения, а также требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются заявками и нормативно-техническими документами. Заявки являются основанием для производства работ (согласно перечню региональных и межмуниципальных автомобильных дорог). Заявка на выполнение работ содержит в себе 70% обязательных видов и объемов работ, 30% непредвиденных работ.

Согласно разделу 8 муниципального контракта заказчик до 5 числа каждого месяца выдает подрядчику обязательные для исполнения заявки с указанием видов, объемов и стоимости работ на основании укрупненных единичных ресурсных расценок на зимнее и весенне-летнее-осеннее содержание автомобильных дорог региональных и межмуниципальных. Ежемесячное задание может быть дополнено путем выдачи заказчиком предписаний. Фактическая необходимость выдачи предписаний определяется путем осмотров элементов автомобильной дороги представителями заказчика и подрядчика с учетом предложений подрядчика.

Представленные прокурором доказательства, в том числе акты обследования от 16.06.2023, 10.07.2023, 01.09.2023, свидетельствуют о несоответствии рассматриваемых участков автомобильных дорог установленным требованиям и нормативам, что создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела администрация МР «Оловяннинский район» было заявлено, что часть требований исполнена в отношении автомобильных дорог «Калангуй-Хада-Булак» и СП «Тургинское». Так согласно актам от 09.11.2023 и 10.10.2023 на автомобильной дороге «Калангуй-Хада-Булак» от пгт. Калангуй имеется мостовое сооружение, дефекты в виде выбоин на дорожном полотне устранены. В сельском поселении «Тургинское» имеется автомобильная дорога по ул. Партизанская с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-01 протяженностью 3,7 км. Примерно на 1,67 км от начала указанной улицы под проезжей частью проходит протока реки Шивия, впадающая в реку Турга. Бетонные плиты, расположенные над протокой, установлены негерметично, что не обеспечивает ровность дорожного полотна, является дефектом, не обеспечивающим безопасность дорожного движения, ухудшающие сцепные качества с дорогой. В сельском поселении «Тургинское» имеется автомобильная дорога по ул. Комсомольская с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-03 протяженностью 2,4 км. От перекрестка дорог ул. Партизанская и ул. Комсомольская до здания администрации сельского поселения «Тургинское» дорожное полотно приведено в нормативное состояние. Исследованные автомобильные дороги не находятся в аварийном состоянии, угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения не несут.

Таким образом, выявленные нарушения содержания в сельском поселении «Тургинское» автомобильной дороги по ул. Партизанская с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-01 не обеспечивает ровность дорожного полотна, является дефектом, не обеспечивающим безопасность дорожного движения, ухудшающие сцепные качества с дорогой.

Требования ГОСТ, технических регламентов и других нормативных документов подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором района требований в части устранения не герметичности плит, установленных под протокой реки, и очищение под бетонными плитами загрязнения автомобильной дороги по ул. Партизанская с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-01.

Также суд находит обоснованным требование об обязании администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 30 июля 2024 г. устранить дефекты проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге - подъезд к сельскому поселению «Яснинское» от ФАД А-350 протяженностью около 1 км, тип покрытия – бетонный, а довод представителя администрации о том, что данную дорогу администрация района не должна ремонтировать в связи с тем, что она находится в собственности поселения, и должна ее ремонтировать администрация сельского поселения «Яснинское», ошибочным, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Из приведенных положений следует, что только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи, к вопросам сельских поселений они решаются на территориях сельских поселений органами муниципальных районов.

Из Устава МР «Оловяннинский район» следует, что к вопросам местного значения МР «Оловяннинский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п. 5 ст. 8).

При этом в Уставе сельского поселения «Яснинское» такие полномочия не значатся.

Действительно согласно выписке из ЕГРП в собственности сельского поселения «Яснинское» находится автомобильная дорога к в/ч 01737 от автомобильной дороги А 166 «Чита-Забайкальск» протяженностью 6429м, кадастровый номер 75:14:00000:1392.

01.11.2023 администрация СП «Яснинское» обратилась к администрации МР «Оловяннинский район» о принятии дороги подъезд к сельскому поселению «Яснинское» от ФАД А-350 протяженностью около 1 км и внесении в перечень автомобильных дорог муниципального значения.

Согласно ответу администрации МР «Оловяннинский район» от 10.11.2023 не представляется возможным принять в собственность и внести автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог муниципального значения, поскольку согласно выписки протяженность 6429 м, не соответствует требованиям дорожного движения и угрожает безопасности дорожного движения, необходимо привести в нормативное состояние.

Согласно сведениям административного ответчика и сельского поселения «Яснинское» полномочия сельскому поселению по осуществлению дорожной деятельности в границах поселения не передавались.

Таким образом, сельское поселение «Яснинское» полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в границах поселения не обладает, соответствующие полномочия от администрации района не принимало, в соответствии с бюджетным законодательством дорожный фонд отсутствует, что не позволяет на счет собственных бюджетных средств ее ремонтировать.

В связи с чем, полномочия по ремонту автомобильных дорог на территории сельского поселения «Яснинское» относится именно к администрации МР «Оловяннинский района», довод о том, что автомобильная дорога не находится в собственности района, правового значения не имеет.

Требования в части включения в перечень автомобильных дорог местного значения автомобильной дороги - подъезд к сельскому поселению «Яснинское» от ФАД А-350 протяженностью около 1 км. не подлежат удовлетворению.

Статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10).

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Системное толкование приведенных положений федерального законодательства указывает на наличие у административного ответчика обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах сельского поселения.

Вместе с тем как было указано выше, спорная дорога находится в собственности сельского поселения «Яснинское», и не передана до настоящего времени в собственность муниципального района «Оловяннинский район», что является препятствием во включении ее в перечень автомобильных дорог местного значения района.

В связи с установлением в ходе рассмотрения дела обстоятельств свидетельствующих о ненадлежащем содержании спорных автомобильных дорог, суд находит обоснованным требования в части признания незаконным бездействия администрации МР "Оловяннинский район.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Оловяннинского района с учетом уточнений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по содержанию автомобильных дорог на территории сельского поселения «Тургинское» и сельского поселения «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район».

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 30 июля 2024 г. устранить дефекты проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге - подъезд к сельскому поселению «Яснинское» от ФАД А-350 протяженностью около 1 км, тип покрытия – бетонный.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2023.

Судья Н.В. Набережнева