Решение по делу № 2А-58/2025 от 27.02.2025 - об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

Дело № 2а-58/2025

УИД 11RS0012-01-2025-000084-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

27 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Прилузского районного отдела по охране окружающей среды обратились в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование заявленных требований указано, что Прилузским районным отделом по охране окружающей среды Республики Коми по обращению К.И.А. проведено выездное обследование на территории Прилузского района Республики Коми в д. Гарь СП «Лойма», а именно земельного участка с кадастровым № ограниченного географическими координатами 1 точка № на предмет соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. На земельном участке выявлены навалы отходов (горбыль, рейки, бревна, кора, опилки, кусковые формы древесины лиственных и хвойных пород, пластиковые канистры, полиэтиленовая тара, автомобильные покрышки, стеклянная тара), являющиеся отходами IV - V класса. В ходе проверки лицо, разместившее отходы производства, не установлено. На основании изложенного обратились в суд с настоящим иском, которым просит возложить на АМР «Прилузский» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенной на земельном участке, расположенного на территории д. Гарь, СП «Лойма» Республики Коми, с кадастровым №, в срок до 01.08.2026.

С учетом требований ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Сторона административного истца в судебном заседании не присутствует, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации МР «Прилузский» в судебном заседании не присутствует, согласно представленного отзыва с иском не согласны, в том числе с заявленным сроком исполнения судебного постановления.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Прилузский» по тем основаниям, что Управление является получателем средств бюджета МР «Прилузский» на осуществление полномочий в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов.

Суд не находит оснований для удовлетворения указанного ходатайства, поскольку в силу части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Исходя из положений главы 4, статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда.

Между тем, решением Совета муниципального района "Прилузский" от 06.12.2024 N VI-33/5 "О бюджете муниципального района "Прилузский" Республики Коми на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" утверждено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам муниципального района "Прилузский" Республики Коми и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов согласно приложению 1 к настоящему решению, в перечень которого вошли мероприятия по ликвидации и (или) рекультивация несанкционированных мест скопления отходов и свалок, следовательно, не может рассматриваться как затрагивающее права и обязанности Управления.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Согласно положениям статей 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 15 Закона Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» на всей административной территории Прилузского района образуется муниципальное образование муниципального района, а муниципальное образование поселения в Прилузском районе образуются в том числе на территории села Лойма с подчиненной ему территорией.

В соответствии с п. 15 ст. 9 Устава муниципального образования муниципального района «Прилузский», принятого решением Совета МО "Прилузский" от 19.02.2021 № VI-06/10 к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Материалами дела установлено, что 10.04.2024 года Прилузским районным отделом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми проведено выездное обследование на территории сельского поселения «Лойма» Прилузского района Республики Коми, двигаясь по автодороге с асфальтным покрытием по деревне Гарь, не доходя 30 метров до дорожного указателя с надписью «58», справа имеется поворот на грунтовую дорогу, ведущую в лесной массив. Пройдя по грунтовой дороге в северном направлении выходишь на земельный участок с кадастровым номером № площадью около 3 гектар, ограниченного географическими координатами № На указанном земельном участке установлено наличие навалов отходов горбыля, рейки, брёвен, коры, опилок, кусковых форм древесины лиственных и хвойных пород, пластиковые канистры, полиэтиленовая тара, автомобильные покрышки, стеклянная тара общим объёмом не менее 500 кубических метров. Отходы горбыля, рейки и других древесных отходов имеют внешний вид старой древесины (серый цвет, на брёвнах произрастают грибы).

На основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в пределах обследуемого земельного участка указанные отходы соответствуют следующим категориям: горбыль из натуральной чистой древесины - 3 05 220 01 21 5; рейка из натуральной чистой древесины - 3 05 220 02 21 5; тара стеклянная незагрязненная - 4 51 102 00 20 5; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной - 4 34110 04 51 5; отходы коры - 3 05 100 01 21 4; шины пневматические автомобильные отработанные - 9 21 110 01 50 4; прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины, код отхода 3 05 291 91 20 5.

По степени негативного воздействия на окружающую среду данные отходы являются отходами IV, V класса опасности.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно выписки из ЕГРН № № от 26.02.2025 земельный участок с кадастровым № отмежеван, относится к землям населенных пунктов, виды разрешенного использования: для хозяйственных нужд; права не зарегистрированы; относится к землям, собственность на которые не разграничена.

В тоже время согласно материалам проверки ОМВД России по Прилузскому району от 15.07.2024 г. №, КУСП № от 15.04.2024г (вх. от 23.07.2024 г. №) лицо, разместившее отходы в вышеуказанном месте не установлено, и материал направлен в адрес Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды РК для рассмотрения и принятия решения.

Изучение открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайтов сети «Интернет» http://rpn.gov.ru/показало отсутствие в реестре информации об указанном объекте.

При изложенных обстоятельствах указанная несанкционированная свалка подлежит ликвидации.

Образование несанкционированного объекта размещения отходов на вверенном органам местного самоуправления МО МР «Прилузский» свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности соответствующих органов по управлению вверенным им имуществом, а бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц – населения МО СП «Лойма» - на благоприятную окружающую среду.

Так как несанкционированная свалка отходов образовались на земельном участке (право государственной собственности на которое не разграничена), расположенном на территории сельского поселения Лоймаево в границах Прилузского муниципального района, вне границ населенного пункта сельского поселения, то суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального района «Прилузский» обязанности по ликвидации вышеуказанной свалки.

В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что земельный участок, на которой находится несанкционированная свалка отходов, на момент обнаружения является федеральной собственностью.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенного регулирования, у суда отсутствуют основания для возложения обязанности по ликвидации выявленных несанкционированных свалок отходов на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В отношении срока, заявленного истцом для ликвидации несанкционированной свалки, суд полагает отметить, что административный ответчик в рамках исполнения решения суда в порядке, установленном КАС РФ, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в связи с чем заявленный административным истцом срок исполнения решения – до 01 августа 2026 года, являются достаточными с учетом таяния снегов и возможных паводков.

На основании изложенного, суд считает заявленные административным истцом требования, обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми (ИНН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенной на земельном участке с кадастровым №, расположенном на территории д. Гарь, сельского поселения «Лойма» Республики Коми, путем очистки в срок до 01 августа 2026 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий