Решение по делу № 2А-1425/2024 от 24.01.2025 - о признании не действующим в части постановления администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 27 июня 2019 года № 252 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения и водоотведения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края; о признании полностью не действующим постановления администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 17 июля 2019 года № 286 «Об определении гарантирующей организации водоотведения Эльбанского городского поселения».

УИД 27RS0013-01-2024-002904-45

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025.

Дело № 2а-57/2025 (2а-1425/2024;)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2025 г. г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Иващенко М.А.,

с участием помощника Амурского городского прокурора Хабаровского края Бельды В.А.,

представителя истца - директора ООО «Сток Система» ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края (<...>) административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сток-Система» к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании не действующим в части постановления администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 27 июня 2019 года № 252 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения и водоотведения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края; о признании полностью не действующим постановления администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 17 июля 2019 года № 286 «Об определении гарантирующей организации водоотведения Эльбанского городского поселения»,

установил:

ООО «Сток Система» (далее – Общество, истец) обратилось в суд с вышеуказанным иском. В обоснование доводов исковых требований указывает, что постановлением № 252 от 27.06.2019 ООО «Сток Система» присвоен статус единой организации с централизованной системой канализации для сбора и отвода сточных вод всех сетей и сооружений, обеспечивающей эффективную очистку населению, предприятиям, организациям, учреждениям и юридическим лицам не территории Эльбанского городского поселения.

Постановлением № 286 от 17.07.2019 Общество определено гарантирующей организацией по водоотведению на территории Эльбанского городского поселения.

Недвижимое имущество, относящееся к системе водоотведения (очистные сооружения, канализационные сети), а также движимое имущество, необходимое для водоотведения, является муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения.

30.09.2020 между администрацией и Обществом заключен договор № 75 безвозмездного пользования имуществом, являющимся муниципальной собственностью, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2021 по делу № А73-3402/2021 названный договор расторгнут, поскольку передача прав в отношении объектов, относящихся к собственности администрации, возможна только на основании концессионного соглашения, так как объекты введены в эксплуатацию более 5 лет назад.

До настоящего времени администрация не предприняла меры по надлежащей передаче имущества Обществу для осуществления процесса водоотведения, следовательно, у Общества отсутствуют правовые основания для владения и пользования имуществом.

Ссылаясь на соответствующие нормативные положения Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», полагает, что ответчик обязан снять статус гарантирующей организации с ООО «Сток Система» ввиду отсутствия прав владения и пользования имуществом, а также с целью организации водоотведения на территории Эльбанского городского поселения.

Наличие статуса гарантирующей организации существенно отражается на правах и обязанностях Общества как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, обязывает Общество продолжать осуществлять деятельность, без надлежаще оформленного имущества.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам № 48/22 от 28.11.2022 отменено ранее действовавшее постановление № 39/76 от 08.12.2021 на тариф по водоотведению для потребителей ООО «Сток Система», отсутствие тарифа приносит Обществу большие убытки, поскольку применяется тариф, действовавший с июля 2022 года, который уже трижды должен быть проиндексирован не менее, чем на уровень роста потребительских цен.

Необеспеченность тарифа привело к недостатку средств для расчета с кредиторами, перед налоговыми органами, в результате Общество вынуждено работать в условиях приостановки операций по расчетному счету на основании требования налогового органа. Кроме того, Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности с вынесением наказания в виде административного штрафа за применение неустановленного тарифа, в связи с имеющейся задолженностью перед ПАО «ДЭК», за отсутствие резервного имущества.

С учетом уточнений в судебном заседании, просят суд признать недействительным п. 3 постановления администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 27 июня 2019 года № 252 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения и водоотведения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в части присвоения ООО «Сток Система» статуса единой организации с централизованной системой канализации для сбора и отвода сточных вод всех сетей и сооружений обеспечивающей эффективную очистку населению, предприятиям, организациям, учреждениям и юридическим лицам на территории Эльбанского городского поселения;

признать недействительным постановление администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 17 июля 2019 года № 286 «Об определении гарантирующей организации водоотведения Эльбанского городского поселения».

Представитель административного ответчика надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика, неявка которого не препятствует рассмотрению административного дела.

В судебном заседании представитель истца – директор ООО «Сток Система» ФИО1 настаивал на удовлетворении требований с учетом уточнений, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что просит признать недействительным постановление от 27 июня 2019 года № 252 только в части, касающейся ООО «Сток Система». Общество является единственной ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по водоотведению, сбору и обработке сточных вод на территории Эльбанского городского поселения, иных ресурсоснабжающих организаций способных оказывать услуги такого характера, не имеется. Администрация передала муниципальное имущество, которое используется организацией для осуществления своей деятельности, указанное имущество до настоящего времени как полагается по акту не возвращено. Исходя из буквального толкования, имущество имеется только на бумаге, на самом деле оно отсутствует, либо требует капитального ремонта. Поскольку решением Арбитражного суда Хабаровского края договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом расторгнут, а концессионное соглашение, несмотря на наличие соответствующего судебного решения, до настоящего времени не заключено, считает, что данное имущество в установленном законом порядке Обществу не передано. При наличии концессионного соглашения Общество могло бы взимать плату за оказываемые услуги по тарифам, установленным Комитетом по ценам и тарифам, в отсутствие имущества, переданного в установленном законом порядке, это невозможно, следовательно его организация терпит убытки оказывая услуги населению по недействующим тарифам. Несмотря на то, что до настоящего времени ООО «Сток Система» оказывает услуги населению, взимает плату за оказание услуг, между обществом и абонентами потребляемых услуг заключаются договоры, оснований для признания Общества гарантирующей организацией при таких обстоятельствах не имеется, поскольку договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом признан недействительным, а концессионное соглашение до настоящего времени не заключено.

Согласно представленному административным ответчиком - администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края отзыва, оспариваемые постановления приняты администрацией в соответствии с требованиями законодательства о водоснабжении, опубликованы в официальных источниках Эльбанского городского поселения. В целях осуществления Обществом деятельности по водоснабжению и водоотведению ему было передано муниципальное имущество на основании договора безвозмездного пользования от 30.09.2021 № 75, впоследствии признанного решением Арбитражного суда Хабаровского края ничтожным в силу п. 1 ст. 422 ГК РФ, в связи с несоблюдением требований, предусмотренных ч. 3, 4 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В применении последствий недействительности сделки судом отказано, поскольку ООО «Сток Система» является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории Эльбанского городского поселения в сфере водоотведения, возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированной организацией могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов, что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым. Постановлением администрации от 23.08.2021 № 421 договор № 75 расторгнут. С 10.07.2021, за ООО «Сток Система» закреплено право на фактическое использование муниципального имущества с момента расторжения договора. В период с 2021 по 2023 годы администрация предпринимала меры обращаясь в Правительство Хабаровского края с просьбой о принятии систем водоснабжения и водоотведения в государственную собственность края, однако несмотря на проделанную работу Министерство ЖКХ Хабаровского края не согласовало передачу данных объектов в краевую собственность в связи с чем принято решение провести конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения. Постановлением администрации от 14.12.2022 № 994 утверждено информационное сообщение о наличии имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения, свободного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях осуществления жилищно-коммунальной деятельности в соответствии с Порядком предоставления муниципальной преференции в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Эльбанском городском поселении на 2020-2022 годы. На основании единственной заявки ООО «Сток Система» от 10.01.2023 на получение муниципальной преференции, по результатам ее рассмотрения, в соответствии с постановлением от 17.01.2023 № 20 с ООО «Сток Система» заключен договор безвозмездного пользования сроком до 17.12.2023. Имущество по акту приема-передач не возвращено, Общество продолжает фактически пользоваться муниципальным имуществом. Администрацией принимаются всевозможные меры для заключения концессионного соглашения, однако в связи с наличием замечаний необходимо внести изменения в Проект концессионного соглашения, до заключения которого изъять объекты водоотведения у ООО «Сток Система» не представляется возможным. ООО «Сток Система» не проходит процедуру ликвидации (банкротства), является действующим предприятием жилищно-коммунальной сферы, предоставляет услуги по водоотведению на возмездной основе и взимает плату со всех потребителей данных услуг вплоть до настоящего времени, является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории Эльбанского городского поселения. Производственная деятельность по водоотведению является непрерывным процессом. Прекращение деятельности предприятия по сбору и отводу сточных вод во всех сетях и сооружениях, обеспечивающих очистку сточных вод на территории Эльбанского городского поселения может привести к непоправимым последствиям. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу ООО «Сток Система», утвержденному решением единственного участника № 1 от 18.06.2018, выписки из ЕГРЮЛ, Общество является юридическим лицом (п.п. 1.1, 1.2 Устава), создано для осуществления коммерческой деятельности в целях извлечения прибыли (п. 2.1 Устава), Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе удаление и обработку сточных вод (п. 2.2 Устава); основным видом деятельности Общества является сбор и обработка сточных вод.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые постановления администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 27 июня 2019 года № 252 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения и водоотведения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в части, и от 17 июля 2019 года № 286 «Об определении гарантирующей организации водоотведения Эльбанского городского поселения» в настоящее время является действующими, административный истец относится к субъектам, в отношении которого применены данные акты, следовательно он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 2 постановления от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (п. 3 названного постановления).

Постановления администрации от 27 июня 2019 года № 252 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения и водоотведения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, от 17 июля 2019 года № 286 «Об определении гарантирующей организации водоотведения Эльбанского городского поселения» являются нормативно-правовыми актами, поскольку имеют нормативно-правовой характер, изданы управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (присвоение ООО «Сток Система» статуса единой организации с централизованной системой канализации для сбора и отвода сточных вод всех сетей и сооружений, определение гарантирующей организации в отношении систем водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Эльбанское городское поселение), подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования Эльбанское городское поселение, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Положениями части 9 статьи 213 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из материалов дела следует, что администрацией принято постановление от 27.06.2019 № 252 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения и водоотведения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края», которым утверждены актуализированные схемы водоснабжения, водоотведения Эльбанского городского поселения.

Пунктом 3 указанного постановления ООО «Сток Система» присвоен статус единой организации с централизованной системой канализации для сбора и отвода сточных вод всех сетей и сооружений, обеспечивающей эффективную очистку, населению, предприятиям, организациям, учреждениям и юридическим лицам на территории Эльбанского городского поселения.

Согласно п. 4 постановления, оно подлежит опубликованию в сборнике нормативных правовых актов Эльбанского городского поселения и на официальном сайте администрации в сети Интернет.

17.07.2019 администрацией принято постановление № 286 «Об определении гарантирующей организации водоотведения Эльбанского городского поселения», которым ООО «Сток Система» определена гарантирующей организацией по водоотведению Эльбанского городского поселения», установлена зона деятельности в качестве гарантирующей организации в границах Эльбанского городского поселения (пос. Эльбан), Обществу рекомендовано заключить договоры водоотведения с потребителями услуг.

Согласно п. 4 постановления, оно подлежит опубликованию в сборнике нормативных правовых актов Эльбанского городского поселения и на официальном сайте администрации в сети Интернет.

В силу части 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), нормативные правовые акты, отдельные положения которого оспариваются, принят уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением установленной законодательством формы муниципального правового акта.

Предусмотренная статьей 47 Федерального закона N 131-ФЗ, статьей 35 Устава процедура принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена.

Постановления администрации от 27.06.2019 № 252, от 17.07.2019 № 286 приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке, с соблюдением установленных федеральным законодательством правил и процедур.

Не согласившись с постановлением от 27.06.2019 № 252 в части присвоения Обществу статуса единой организации с централизованной системой канализации для сбора и отвода сточных вод всех сетей и сооружений на территории Эльбанского городского поселения (п. 3 постановления), с постановлением от 17.07.2019 № 286 об определении ООО «Сток Система» гарантирующей организацией по водоотведению с установлением зоны деятельности Общества в границах Эльбанского городского поселения, истец обратился с настоящими требованиями в суд, ссылаясь на отсутствие полномочий по владению и (или) пользованию муниципальным имуществом, в целях осуществления деятельности, в установленном законом порядке.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» N 416-ФЗ от 07.12.2011, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту. 6 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» N 416-ФЗ от 07.12.2011 гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 1 статьи 12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» N 416-ФЗ от 07.12.2011).

Водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Закона N 416-ФЗ).

По смыслу положений пункта 2, 3, 6, 15 статьи 2, статьи 12 Закона N 416-ФЗ, предусматривающих, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Таким образом, для признания системы холодного водоотведения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Судом установлено, что ООО «Сток Система» является единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по водоотведению для всех категорий потребителей на территории Эльбанского городского поселения, иных организаций предоставляющих услуги аналогичного характера в городском поселении не имеется. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе пояснений данных административным истцом.

В целях осуществления деятельности ООО «Сток Система» на основании договора № 75 от 30.09.2020 Обществу в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество в виде объектов водоотведения на срок с 24.09.2020 до даты подписания концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, расположенной на территории Эльбанского городского поселения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.07.2021 по делу № А73-3402/2021 исковые требования заместителя прокурора Хабаровского края в интересах Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края к администрации Эльбанского городского поселения о признании договора от 30.09.2021 № 75 безвозмездного пользования муниципальным имуществом и применении последствий недействительности сделки удовлетворены частично, в иске о применении последствий недействительности сделки отказано по тем основаниям, что требование о возврате имущества может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования по причине прекращения обслуживания систем водоснабжения. ООО «Сток Система» является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории Эльбанского городского поселения в сфере водоснабжения, которая для бесперебойной транспортировки и обеспечения граждан и организаций (потребителей) коммунальными ресурсами, осуществляет содержание и обслуживание сетей. Возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированной организацией могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов (статьи 210, 211 ГК РФ), что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым. В указанном случае применение последствий недействительности сделки с высокой степенью вероятности может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования. Применение последствий недействительности сделки приведет к отключению населения муниципального образования от водоснабжения, к отсутствию мер по поддержке имущества, необходимого для оказания услуг по водоснабжению и не отвечает публичным интересам городского поселения.

Соглашением сторон от 23.08.2021 договор от 30.09.2021 № 75 расторгнут.

Информационным сообщением, утвержденным постановлением администрации от 14.12.2022 № 994, администрацией сообщено о наличии имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения, свободного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях осуществления жилищно-коммунальной деятельности в соответствии с Порядком предоставления муниципальной преференции в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Эльбанском городском поселении на 202-2022 годы, на указанное сообщение 10.01.2023 поступила только одна заявка от ООО «Сток Система»; по результатам рассмотрения заявки комиссией администрации по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной преференции принято решение о предоставлении ООО «Сток Система» в безвозмездное пользование муниципальное имущество в виде объектов водоотведения сроком на 11 месяцев: с 17.01.2023 по 17.12.2023.

Постановлением администрации от 17.01.2023 № 20 Обществу предоставлено муниципальное имущество в целях осуществления жилищно-коммунальной деятельности по организации водоотведения сроком на 11 месяцев: с 17.01.2023 по 17.12.2023, между администрацией и ООО «Сток Система» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 7 от 17.01.2023; муниципальное имущество передано Обществу на основании акта, являющегося неотъемлемой частью названного договора.

Сведений о том, что муниципальное имущество для организации водоотведения возвращено администрации Эльбанского городского поселения, материалы дела не содержат и стороной истца суду не представлены.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края по административному делу № 2а-1513/2022 от 28.12.2022, вступившим в законную силу 21.02.2023, административные исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворены, названным решением признано незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на передачу объектов водоотведения Эльбанского городского полселения по концессионному соглашению, на администрацию возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять предусмотренные действующим законодательством меры для заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение на передачу объектов водоотведения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством.

14.09.2023, по истечении установленного судом шестимесячного срока по делу выдан исполнительный лист 27RS0013#2а-1513/2022#1 и направлен взыскателю для предъявления в целях принудительного исполнения судебного акта.

Как следует из пояснений представителя истца и письменного отзыва представителя ответчика, муниципальное имущество для организации водоотведения до настоящего времени находится в фактическом пользовании ООО «Сток Система».

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Закона N 416-ФЗ, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Вместе с тем часть 1 статьи 12 Закона N 416-ФЗ наделяет органы местного самоуправления городских округов полномочиями определить для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.

С учетом изложенного, установив, что ООО «Сток Система» является единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по водоотведению для всех категорий потребителей на территории Эльбанского городского поселения, имеет в фактическом пользовании муниципальное имущество для организации водоотведения, следовательно, отвечает критериям, являющимися обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению: наличие в эксплуатации канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов, до настоящего времени оказывает всем категориям потребителей Эльбанского городского поселения услуги по водоотведению, взимает плату за оказанные услуги, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления приняты в пределах компетенции органа местного самоуправления, оснований для признания постановлений не действующими не имеется, следовательно требования административного истца о признании оспариваемых постановлений как в части так и полностью недействующими удовлетворены быть не могут.

Доводы истца об отсутствии у Общества правовых оснований пользования муниципальным имуществом в отсутствие концессионного соглашения, заключенного в установленном законом порядке, основанием к удовлетворению иска являться не могут, поскольку решением Амурского городского суда Хабаровского края от 28.12.2022, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность по принятию мер, установленных законодательством РФ, для заключения концессионного соглашения. Администрацией принимаются меры для исполнения указанного решения.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 425 ГК РФ, при фактическом заключении концессионного соглашения стороны вправе установить, что условия заключенного ими соглашения применяются к их отношениям, возникшим до заключения такого соглашения.

При установленных судом фактических обстоятельствах, учитывая отсутствие необходимой совокупности обстоятельств, перечисленных в ч. 8 ст. 213 КАС РФ, для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственная пошлина для организаций составляет 20 000 рублей.

При этом государственная пошлина подлежит уплате за каждое требование, то есть ее размер рассчитывается исходя из количества оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов.

Из представленных материалов следует, что административным истцом в административном исковом заявлении заявлено два самостоятельных требования о признании недействующими в части и полностью различных нормативных правовых актов, следовательно, государственная пошлина подлежит уплате за каждое требование, что соответствует положениям пунктом 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку при принятии настоящего административного иска административному истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до разрешения судом первой инстанции спора по существу, исходя из того, что в удовлетворении исковых требований ООО «Сток Система» отказано в полном объеме, с общества на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 40000 руб. в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ. Аналогичная позиция содержится в апелляционном определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24.04.2024 по делу N 66а-543/2024; апелляционном определении Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 06.06.2024 N 66а-911/2024; решении Верховного суда Удмуртской Республики от 15.02.2024 по делу N 3а-26/2024).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Сток-Система» отказать в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сток-Система» в бюджет Амурского муниципального района Хабаровского края расходы по уплате государственной пошлины в размере 40000,00 рублей.

Копию решения в течение трех дней со дня вынесения мотивированного решения направить лицам участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Н.П.Караваева