Апелляционное определение по делу № 2А-205/2023 от 13.09.2023

Судья Чулкова И.В. УИД 39RS0010-01-2022-003063-74

УИД 39RS0010-01-2022-003064-71

дело № 2а-205/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4950/2023

13 сентября 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Тимощенко Р.И., Ивановой О.В.

при секретаре Жунда А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» о признании действий по подготовке градостроительных планов земельных участков незаконными, обязании устранения допущенных нарушений

с апелляционной жалобой административного истца ФИО1 в лице представителя ФИО2 на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 21.04.2023.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя административного ответчика ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ФИО3, указавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванными административными исками, указав, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное производство, и с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное производство, расположенные по адресу: <адрес>

Он обратился к ответчику с заявлениями вх. № 20220628-003-259 и вх.№ 20220628-003-248 от 28.06.2022 о выдаче градостроительных планов указанных земельных участков (далее также ГПЗУ).

11.07.2022 ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ему направлены градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> № и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> №

Согласно условным обозначениям чертежа градостроительного плана земельного участка (далее – ЧГПЗУ) № от 11.07.2022 часть территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположена в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), примечанием отмечено, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается. Кроме того, указанный ГПЗУ содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в соответствии с которой весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>), в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» <данные изъяты>), в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект).

При этом в соответствии с пунктом 2 ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне «Сх2» – «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения», то есть согласно указанному пункту ГПЗУ градостроительный регламент для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлен.

Согласно условным обозначениям ЧГПЗУ № РФ-39-2010-0-00-2022-2339/П от 11.07.2022 вся территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположена в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), примечанием отмечено, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается.

Кроме того, указанный ГПЗУ содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в соответствии с которой весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>) и в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), а также во внешней границе полосы воздушных подходов международного аэропорта Калининград «Храброво» (радиус 15 км).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец ФИО1 просил признать незаконными действия административного ответчика по подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 11.07.2022 № РФ-39-2-10-0-00-2022-2340/П часть территории земельного участка в части указания в ЧГПЗУ информации о частичном отсутствии места допустимого размещения объектов капитального строительства, отнесения части территории к сельскохозяйственным угодьям (пашня) (согласно сведениям Министерства сельского хозяйства Калининградской области), информации о том, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка частично не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается, в примечаниях к условным обозначениям ЧГПЗУ информации о том, что весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>), в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>), в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), в пункте 2 ГПЗУ информации, что согласно сведениям Министерства сельского хозяйства Калининградской области земельный участок расположен частично в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент частично не устанавливается», в примечаниях к условным обозначениям ЧГПЗУ, в пунктах 5, 6 ГПЗУ информации, что весь земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>), в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>), в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), а также возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения посредством внесения соответствующих изменений в ГПЗУ.

Также ФИО1 просил суд признать незаконными действия ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» по подготовке ГПЗУ с кадастровым номером <данные изъяты> от 11.04.2022 № в части указания в ЧГПЗУ информации об отсутствии места допустимого размещения объектов капитального строительства, отнесении всей территории земельного участка к сельскохозяйственным угодьям (пашня) (согласно сведениям Министерства сельского хозяйства Калининградской области), информации о том, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка частично не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается, в примечаниях к условным обозначениям ЧГПЗУ информации о том, что весь земельный участок расположен в приаэродромной территории, в зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект)», в пункте 2 ГПЗУ информации, что согласно сведениям Министерства сельского хозяйства Калининградской области земельный участок расположен в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается, в пунктах примечаниях к условным обозначениям ЧГПЗУ, в пунктах 5, 6 ГПЗУ информации, что весь земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>) и в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения посредством внесения соответствующих изменений в ГПЗУ.

Административные дела № и № объединены в одно производство, о чем вынесено определение от 15.12.2022.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 21.04.2023 административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Судом не учтено, что каких-либо документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельных участков с сельскохозяйственного использования и отнесение их к виду разрешенного использования сельскохозяйственные угодья, не представлено. Правилами землепользования и застройки земельные участки отнесены к территориальной зоне Сх2 – зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения. Судом не учтено, что по сведениям Росреестра земельные участки имеют вид разрешенного использования под сельскохозяйственное производство, который соответствует правилам землепользования и застройки и генеральному плану. В деле не имеется доказательств установления на территории муниципального образования территориальной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ1). Зона Сх2 допускает более широкое использование земельных участков. Судом не принято во внимание, что каких-либо полномочий по подготовке, утверждению и представлению ответчику сведений векторных слоев сельхозугодий Калининградской области Министерство сельского хозяйства Калининградской области не имеет. Не представлено доказательств отнесения земельных участков к зоне Сх1. Полагает, что ответчиком в ГПЗУ указаны недостоверные сведения, при этом сведения о векторных слоях сельхозугодий не подлежат размещению в информационной системе. Отсутствие чертеже места допустимого размещения объектов не соответствует правилам землепользования и застройки, при этом не должны устанавливаться какие-либо ограничения использования земельного участка в случае, если не утверждены в установленном порядке границы зон с особыми условиями использования территорий. Приаэродромная территория, зона ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» не утверждена.

В письменных возражениях административный ответчик ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», заинтересованное лицо Министерство сельского хозяйства Калининградской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо Министерство сельского хозяйства Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались. С учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное производство, и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное производство, расположенные по адресу: <адрес>, из земель бывшего <данные изъяты>, южнее водохранилища <данные изъяты> о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержаться записи об объекте недвижимости <данные изъяты> и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ФИО1 обратился в Государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлениями вх. № и вх. № № от 28.06.2022 о выдаче ГПЗУ с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

11.07.2022 ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» направило в адрес административного истца градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> № и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> №

Согласно условным обозначениям чертежа градостроительного плата земельного участка № от 11.07.2022 часть территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположена в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), примечанием отмечено, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается. Кроме того, указанный ГПЗУ содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в соответствии с которой весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>), в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>), в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект).

Согласно условным обозначениям ЧГПЗУ № от ДД.ММ.ГГГГ вся территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположена в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), примечанием отмечено, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается. Кроме того, указанный ГПЗУ содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в соответствии с которой весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>) и в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), а также во внешней границе полосы воздушных подходов международного аэропорта Калининград «Храброво» (радиус 15 км).

В соответствии с пунктом 2 указанных ГПЗУ земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> расположены в территориальной зоне «Сх2» – «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты> расположен южнее водохранилища Орловское, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под сельскохозяйственное производство.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> расположен южнее водохранилища Орловское, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под сельскохозяйственное производство.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Гурьевский городской округ», утверждённым решением двадцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов от 24.01.2019 № 190 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18.06.2021 № 361), указанные земельные участки расположены в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, которая в соответствии с пунктом 30 указанного Генерального плана предназначена для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского фермерского хозяйства, для целей аквакультуры (рыбоводства), научно-исследовательских, учебных и иных объектов, связанных с сельскохозяйственным производством, создания защитных лесных насаждений, развития объектов сельскохозяйственного назначения, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19.12.2019 № 266 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» и карта территориального зонирования муниципального образования. Согласно карте градостроительного зонирования, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> отнесены к территориальной зоне «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения сельского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения (Сх2)».

В соответствии с представленными в суд выкопировкой из схемы землеустройства перераспределения земель <адрес> с месторасположением земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также схемы расположения сельскохозяйственных угодий по данным, переданным Министерством сельского хозяйства Калининградской области для размещения в ИСОГД, в состав указанных земельных участков включены земли сельскохозяйственных угодий – пашни.

Указанное обстоятельство подтверждается также представленными суду данными Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 21.04.2023 № согласно которым в документах государственного земельного кадастра, а именно: в материалах землеустройства перераспределения земель <адрес> инв. № 66, утвержденных протоколом общего собрания коллектива <данные изъяты> № 2 от ДД.ММ.ГГГГ, отражена информация о том, что территория земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> располагалась в границах земель, предоставленных <адрес>, в границах контура земельного пая под №.

При этом согласно указанным материалам землеустройства <адрес> земельные участки, расположенные в границах контура земельного пая под № № относились к виду сельскохозяйственных угодий – пашня. Информацией об изменении в части видов угодий, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области не располагает.

В соответствии с положениями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 135-ФЗ) приказом Федерального Агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 31.12.2020 № 1899-П принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Калининград (Храброво) согласно приложению к данному приказу.

Копия решения об установлении приаэродромной территории в соответствии с пунктом 15 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2027 № 1460, направлена в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, в целях приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями, предусмотренными приаэродромной территорией.

Государственная регистрация приказов об установлении приаэродромных территорий положениями Закона № 135-ФЗ не предусмотрена.

В соответствии с приложением к приказу Федерального Агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 31.12.2020 № 1899-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Калининград (Храброво)» и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.08.2015 № 262 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских судов» административным истцом в оспариваемые ГПЗУ включена информация о расположении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> в зоне внешней границы полосы воздушных подходов международного аэропорта Калининград «Храброво» (радиус 15 км), в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>), в приаэродромной территории, а в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – также в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (<данные изъяты>).

Кроме того, согласно информации оспариваемых ГПЗУ об ограничениях использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> указанные земельные участки полностью расположены в приаэродромной территории, в зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект).

Приказом Командующего войсками Западного военного округа от 11.06.2015 № 372 предписано содержать в составе аэродромной сети для использования по предназначению в интересах Западного военного округа за Балтийским флотом аэродром в Калининграде «Чкаловск».

Из письма Командующего войсками Западного военного округа от 01.07.2019 № 24/689, направленного в адрес Правительства Калининградской области, следует, что Министерство обороны Российской Федерации, как уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника аэродрома, опубликовал информацию о границах полос воздушных подходов и санитарно-защитных зонах аэродромов государственной авиации. В связи с тем, что определить границы приаэродромных территорий в порядке, установленном Законом № 135-ФЗ, в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия методики расчета подзон и границ приаэродромной территории аэродромов государственной авиации, до их установления, руководствуясь требованиями обеспечения безопасности полетов воздушных судов, были определены зоны ограничения строительства по высоте объектов капитального строительства, расположенных в этих границах.

Данные зоны определены в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации», утвержденными и введенными в действие с 01.01.2007 приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 455дсп, а также на основании Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации», утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 059.

Опубликованная информация имеет официальный статус и может быть использована при выдаче разрешений на строительство объектов в границах приаэродромных территорий, в том числе в отношении аэродрома государственной авиации «Чкаловск».

На основании указанного письма от 01.07.2019 № 24/689 в ГИСОГД размещена информация о зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск».

Сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности, в соответствии с частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержатся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Государственная информационная система Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» (далее также ГИСОГД) создана на основании постановления Правительства Калининградской области от 30.03.2021 № 163, оператором которой определено ГБУ КО «Центр Кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 1, 34, 35, 36, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 77, 79 Земельного кодекса РФ, ст. 47 Воздушного кодекса РФ, пп. 2, 15 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, исходил из того, что градостроительные планы земельных участков выданы уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона без нарушения прав административного истца, поскольку в состав земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> входят сельскохозяйственные угодья и в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается в части указания в нем соответствующей информации; в ГПЗУ обоснованно указана информация нахождении всей территории земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий: подзонах приаэродромной территории аэродромов Калининград «Храброво», «Чкаловск».

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона.

Согласно положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 1 Закона Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» распоряжения Правительства Калининградской области от 14.04.2017 года № 75 «О создании государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» Учреждение наделено полномочиями по ведению государственной информационной системы Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» и подготовке, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Из материалов дела следует, что ГПЗУ выданы административным ответчиком в рамках установленных полномочий и в срок, установленный действующим законодательством, и по данным основаниям административным истцом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительный план земельного участка включается информация, указанная в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений градостроительного законодательства подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, при этом градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами принятыми уполномоченными органами, включая характеристики земельного участка и существующие в отношении него ограничения.

В соответствии с представленными в суд выкопировкой из схемы землеустройства перераспределения земель <данные изъяты> с месторасположением земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также схемы расположения сельскохозяйственных угодий по состоянию (по данным, переданным Министерством сельского хозяйства Калининградской области для размещения в ГИСОГД) в состав указанных земельных участков включены земли сельскохозяйственных угодий – пашни.

Административным истцом не оспаривалось то, что в период выдачи ГПЗУ в ГИСОГД были внесены сведения о сельскохозяйственных угодьях Калининградской области.

Факт размещения данных сведений установлен судом первой инстанции, при этом вопреки доводам апелляционной жалобы сведения ГИСОГД являются в силу положений части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса источником для подготовки ГПЗУ.

Как следует из фактических данных, представленных в материалов дела Министерством сельского хозяйства Калининградской области, схема землеустройства перераспределения земель совхоза <данные изъяты> входит в состав материалов перераспределения земель данного совхоза на основании пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 86.

Соответствующий проект землеустройства был утвержден решением четырнадцатой сессии двадцать первого созыва Гурьевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и общим собранием <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 2).

В соответствии с пунктом 3 данного протокола была согласована передача в коллективно-долевую собственность бесплатно 3162 сельскохозяйственных угодий, в границах которых располагаются указанные выше земельные участки.

Как следует из информации, предоставленной Министерством сельского хозяйства Калининградской области, схема землеустройства перераспределения земель совхоза <данные изъяты>, на которой общепринятыми условными обозначениями указаны контура расположения сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения) и прочих угодий (болота, внутрихозяйственные дороги, каналы, пруды, древесно-кустарниковая растительность, лесные насаждения, под постройками и т.д.) в 1992 году являлась первоисточником (основным материалом) для заполнения в разрезе по районам введенной статистической отчетной формы 22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям». В данную форму в 1992-1993 гг.комитетами по земельным ресурсам и землеустройству (в настоящее время правопреемником является Управление Росреестра) была внесена информация о площади контуров в разрезе по видам угодий согласно схемам перераспределения земель бывших колхозов и совхозов.

Изложенные сведения иными фактическим данными не опровергнуты и подтверждения о том, что в границы земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> не входят сельскохозяйственные угодья, административным истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на необходимость учета исключительно сведений Генерального плана, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования на оценку законности решения суда также не влияют и основанием для отмены решения суда не являются.

Статьей 79 Земельного кодекса РФ устанавливается особый правовой режим земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 41 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Давая оценку доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что границы сельскохозяйственных угодий постановке на государственный кадастровый учет не подлежат, они учитывают при проведении государственного земельного учета.

Как указано выше, при наложении границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> на схему землеустройства перераспределения земель бывшего совхоза «Орловский» Гурьевского района, на которой отображены контуры сельскохозяйственных угодий, в состав земельных участков вошли сельскохозяйственные угодья, на которые в силу требований части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, что правомерно было отражено административным ответчиком в выданном административному истцу ГПЗУ.

При этом расположение земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> согласно Правилам землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19.12.2019 № 226, в территориальной зоне с индексом СХ-2 («Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения) само по себе не исключает установленные по делу обстоятельства включения сельскохозяйственных угодий в состав данного земельных участков, из чего административный ответчик исходил при подготовке ГПЗУ и отражении в нем соответствующей информации.

Довод о нарушении административным ответчиком прав собственника земельных участков на планируемое размещение зданий и сооружений, используемых для производства, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции является необоснованным.

Перевод сельскохозяйственных угодий в иной вид использования осуществляется на основании землеустроительной документации, а именно проекта внутрихозяйственного землеустройства, в соответствии с положениями Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны. При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются, в том числе, мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

На основании разработанных проектов внутрихозяйственного землеустройства осуществляется внесение изменений в государственный фонд данных и соответственно исключение территории, определенной таким проектом, из состава сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, на основании проекта внутрихозяйственного землеустройства, полученного в результате проведения землеустройства земельного участка и согласованного с Министерством сельского хозяйства Калининградской области, возможно внесение изменений в отношении сельскохозяйственных угодий (исключение, изменение площади).

Между тем проект внутрихозяйственного землеустройства административным истцом не разрабатывался.

Доводы апелляционной жалобы о безосновательном указании в ГПЗУ сведений о нахождении указанных выше земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий подлежат отклонению.

Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее – Закон № 135-ФЗ) приаэродромная территория отнесена к числу зон с особыми условиями использования территорий, перечисленных в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца на то, что зоны приаэродромной территории не установлены надлежащим образом, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе, обоснованно отклонены судом и признаны не соответствующими положениям статьи 4 Закона № 135-ФЗ, часть вторая которой допускает отсутствие на 01.01.2016 описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном кадастре недвижимости и возлагает в такой ситуации обязанность на уполномоченные органы утвердить имеющиеся на день официального опубликования указанного Федерального закона карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, аэродромах государственной авиации, аэродромах гражданской авиации, границы санитарно-защитных зон аэродромов, а также разместить указанные карты (схемы) на сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Во исполнение этих требований закона органами военного управления подготовлено решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Калининград «Чкаловск», которое было представлено для утверждения Губернатору Калининградской области.

На официальном сайте Министерства обороны России размещена схема приаэродромной территории аэродрома Калининград «Чкаловск».

Оценив установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным в решении положениям статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, действующей в редакции Закона № 135-ФЗ, Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, суд обоснованно исходил из того, что опубликованная информация имеет официальный статус и может быть использована при выдаче разрешений на строительство объектов в границах приаэродромных территорий, в том числе в отношении аэродрома государственной авиации «Чкаловск».

Таким образом, на основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» при подготовке ГПЗУ обоснованно использована информация, содержащаяся в ГИСОГД о сельскохозяйственных угодьях и приаэродромной территории, оснований для исключения которой по доводам административного истца не имеется, данная информация правомерно отображена в выданных ГПЗУ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, направлены на переоценку доказательств и не могут служить основанием к отмене судебных актов.

Разрешая иск, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решения, отвечающие нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 21.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.09.2023.

Председательствующий

Судьи