Постановление по делу № 5-145/2024 от 28.01.2025

Дело № 5-4/2025

18RS0009-01-2024-004120-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2025 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Воткинска - Антропова С.В., выступающего на основании доверенности от 01.01.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Воткинска, ИНН<***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее в течение срока, предусмотренного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

05.11.2024 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 в отношении МУП «Водоканал» г. Воткинска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, в этот же день тем же должностным лицом в отношении МУП «Водоканал» г. Воткинска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

18.11.2024 г. материалы дела об административных правонарушениях поступили на рассмотрение в Воткинский районный суд Удмуртской Республики, им присвоены №№ 5-4/2025 (№ 5-145/2024), 5-5/2025 (№ 5-146/2024).

Определением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 20.12.2025 г. производство по данным делам в соответствии со статьей 4.4 КоАП РФ объединено в одно, объединенному делу присвоен № 5-4/2025.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, 14.10.2024 г. в ходе выездной плановой проверки МУП «Водоканал» г. Воткинска, в офисе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 14.10.2024 г. с 13 час. 00 мин. по 16 час. 30 мин. при анализе поступивших из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске протоколов испытаний, экспертных заключений, актов санитарно-эпидемиологических исследований ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства в части требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к питьевой воде, а именно:

- согласно экспертного заключения № 2558/3 от 01.10.2024 г., выданного филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске, 24.09.2024 г. с 12 час. 10 мин. до 12 час. 23 мин. по адресу: скважина № 25990 МУП «Водоканал», пробоотборник, Удмуртская Республика, г.о. город, <...>, проведен отбор пробы воды питьевой подземного источника водоснабжения 1 класса. Проба исследована по микробиологическим, органолептическим, обобщенным, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Оценка исследуемого образца проведена в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Выявлено превышение гигиенического норматива по показателям: удельная активность радона-222 (258±32,5 Бк/л), при гигиеническом нормативе «не более 60» Бк/л, удельная суммарная альфа-активность (0,215±0,071 Бк/л), при гигиеническом нормативе «не более 0,2» Бк/л, что не соответствует требованиям табл. 3.12 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям;

- согласно экспертного заключения № 2559/3 от 01.10.2024 г., выданного филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске, 24.09.2024 г. с 11 час. 45 мин. до 11 час. 57 мин. по адресу: скважина № 25991 МУП «Водоканал», пробоотборник, Удмуртская Республика, г.о. город, <...>, проведен отбор пробы воды питьевой подземного источника водоснабжения 1 класса. Проба исследована по микробиологическим, органолептическим, обобщенным, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Оценка исследуемого образца проведена в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Выявлено превышение гигиенического норматива по показателю: удельная активность радона-222 (77±11,8 Бк/л), при гигиеническом нормативе «не более 60» Бк/л, что не соответствует требованиям табл. 3.12 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям;

- согласно экспертного заключения № 2560/3 от 01.10.2024 г., выданного филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске, 25.09.2024 г. с 11 час. 20 мин. до 11 час. 33 мин. по адресу: водоразборная колонка, Удмуртская Республика, г.о. город, <...>, проведен отбор пробы воды питьевой. Проба исследована по микробиологическим, органолептическим, обобщенным, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Оценка исследуемого образца проведена в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Выявлено превышение гигиенического норматива по показателю: мутность по формазину (4,79±0,96 ЕМФ), при гигиеническом нормативе «не более 2,6» ЕМФ, что не соответствует требованиям табл. 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям.

Действия МУП «Водоканал» г. Воткинска должностным лицом квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению».

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, 14.10.2024 г. в ходе выездной плановой проверки МУП «Водоканал» г. Воткинска по фактическим адресам: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. ФИО2, д.24; <...>; <...> км Камской железной дороги; артезианские скважины МУП «Водоканал» на территории г. Воткинска: УР, <...> скважина № 1050а; УР, <...> скважина № 11747; УР, <...> скважина № 18945а; УР, <...> скважины № 18945Б, 1845Г, № 18945В; УР, <...> скважины № 1, № 2, № 3; УР, <...> скважина № 20943; УР, <...> скважина № 2273; УР, <...> скважина № 25969; УР, <...>, скважины № 25988, № 25991, № 25990;УР, <...> скважины № 66994,в период времени с 23.09.2024 г. с 09 час. 30 мин. по 14 час. 35 мин.; 24.09.2024 г. с 09 час. 15 мин. по 12 час. 55 мин. (4 часа 10 минут); 24.09.2024 г. с 09 час. 15 мин. по 12 час. 55 мин. (4 часа 10 минут); 25.09.2024 г. с 09 час. 25 мин. по 12 час. 50 мин. (4 часа 15 минут); 26.09.2024 г. с 09 час. 35 мин. по 12 час. 35 мин. (3 часа 00 минут), в офисе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 14.10.2024 г. с 13 час. 00 мин. по 16 час. 30 мин. при рассмотрении документов, представленных МУП «Водоканал» г. Воткинска, при анализе поступивших из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске протоколов испытаний, экспертных заключений, актов санитарно-эпидемиологических исследований, выполненных по поручению от 19.09.2024 г. № 182, по результатам проведения контрольных (надзорных) действий установлено, что при осуществлении деятельности юридическим лицом МУП «Водоканал» г. Воткинска допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

- согласно экспертного заключения № 454 от 09.10.2024 г., выданного филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске, по результатам проверки представленной документации по проведению дератизационных мероприятий с октября 2023 года по сентябрь 2024 года МУП «Водоканал», фактические адреса: <...>; <...>; <...> км Камской железной дороги, выявлены нарушения раздела III СанПиН 1.2.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: пункты 88, 108, 110, 109, 111 – согласно требованиям пункта 110. СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки (объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение указаны в пункте 98 СанПиН 3.3686-21, в том числе организации водоснабжения и канализации) акты на проведение ежемесячной оценки предоставлены от 27.05.2024 г. (май), не предоставлены акты по периодам: октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август 2024 года, что не соответствует требованиям пунктов 88, 108, 110, 109, 111 СанПиН 3.3686-21.; пункт 114 – мероприятия по дератизации на объектах проведены 27.05.2024 г. (согласно представленным наряд-справкам). Контроль эффективности истребительных мероприятий проведены в день проведения дератизационных мероприятий 27.05.2024 г., что не соответствует пункту 114 СанПиН 3.3686-21, согласно которому контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов методами ловушко-суток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дерратизационных мероприятий и через 1 -2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых родентицидов) и 10 – 30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания;

- согласно экспертного заключения № 453 от 09.10.2024 г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске, по результатам проверки, представленной документации по проведению акарицидных обработок территорий МУП «Водоканал», фактические адреса: <...>; <...>; <...> км железной дороги, в 2024 году выявлены нарушения СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в части: пункта 100 - акарицидные обработки по сведениям наряд-справок проведены в весенний (27.04.2024 г.) в летний период не проведены, согласно требованиям пункта 100 СанПиН 3.3686-21, в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период; пункта 986 СанПиН 3.3686-21, юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после, по сведениям представленных актов МУП «Водоканал» обследования на наличие клещей проведены в весенний период (27.04.2024 г.), в летний период не проведены; пункта 995 - согласно требованиям указанного пункта СанПиН 3.3686-21, акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Сведения о проведении мероприятий согласно копиям актов обследования на наличие клещей состава и численности обследования на наличие клещей предоставлены: весенний период (27.04.2024 г.), по летнему периоду не предоставлены, что также не соответствует пунктам 989, 999 СанПиН 3.3686; пункта 998 - согласно требованиям указанного пункта СанПиН 3.3686-21, после проведения акарицидных обработок (через 3-5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней; согласно актов контроля эффективности акарицидной (противоклещевой) обработки территории: 30.04.2024 г., 10.05.2024 г. контроль эффективности проводился на 3-5 день и через 10 дней после проведения акаридидных обработок;

- согласно экспертного заключения № 2627/3 от 09.10.2024 г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске, в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы личных медицинских книжек (ЛМК) сотрудников муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г Воткинска, фактические адреса: <...>; <...>, на прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, профилактической иммунизации выявлены следующие нарушения:

1) в представленных ЛМК МУП «Водоканал» у 9 сотрудников выявлены нарушения в прохождении периодических медицинских осмотров в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 34), Приказа Минздрава России от 28.01.2021 г. № 29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры: отсутствуют сведения о прохождении врачей-специалистов: ФИО3 (терапевт, гинеколог, дерматовенеролог, невролог, отоларинголог, стоматолог, ЛМК №53833766); ФИО4 (терапевт, дерматовенеролог, отоларинголог, ЛМК № 7377243); ФИО5 (дерматовенеролог, ЛМК №23179014); ФИО6 (психиатр, №53833126); ФИО7 (нарколог, дерматовенеролог, ЛМК №27318441, №48690848); ФИО8 (дерматовенеролог, №30671529); отсутствуют результаты исследования на гельминтозы у ФИО9 (ЛМК №0012591); ФИО6 (ЛМК №53833126); ФИО10 (ЛМК №52304194); отсутствуют результаты рентгенографии грудной клетки у ФИО11 (ЛМК №32165911);

2) периодичность прохождения гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 36), нарушена у 2 сотрудников МУП «Водоканал»: ФИО4, ФИО12;

3) в представленных ЛМК сотрудников МУП «Водоканал» в прохождении профилактической иммунизации выявлены нарушения у 14 сотрудников: профилактические прививки против дифтерии и столбняка у ФИО9, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО10, ФИО7, ФИО18, ФИО11; против вирусного гепатита В - у ФИО3, ФИО19, ФИО15, ФИО6, ФИО10, ФИО20, ФИО18, ФИО11; профилактические прививки против кори отсутствуют у ФИО3, ФИО19, ФИО15, ФИО6, ФИО10, ФИО20, ФИО18, ФИО11, что не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населеления» (статья 35), Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 г. № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»;

- согласно экспертного заключения №2556/3 от 01.10.2024 г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске, измеренный средний уровень искусственной освещенности в помещениях МУП «Водоканал» (цех ОСК): кабинет начальника смены, рабочее место начальника смены, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,10 м, точки 1-5, химическая лаборатория №1, рабочее место лаборанта, лабораторный стол (исследования на ПАВ и др.), длина рабочей зоны 1,50 м, точки 1-5, химическая лаборатория №2, рабочее место лаборанта, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,60 м, точки 1-5, химическая лаборатория №2, рабочее место лаборанта, лабораторный стол (исследования на нитриты и др.), длина рабочей зоны 3,10 м, точки 6-11 по адресу: <...> км Камской железной дороги ниже гигиенического норматива, что не соответствует требованиям: табл. 5.25 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», измеренные средние уровни искусственной освещенности в помещениях МУП «Водоканал» представлены в таблице:

№ п/п

Место измерения, наименование рабо-чей поверхности

Освещенность, лк фактическая± неопределенность

Гигиенический норматив, лк., неменее

комбинированноеосвещение

Общее освещение

комбинированноеосвещение

Общее освещение

общее

Общее + местное

общее

Общее + местное

Кабинет начальника смены, рабочее место начальника смены, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,10м, точки 1-5

151±21

180±17

200

400

Весовая, рабочее место лаборанта, инженера-химика, стол для взвешивания, длина рабочей зоны 1,82м, точки №1-5

601±62

200

Химическая лаборатория №1, рабочее место лаборанта, лабораторный стол (исследования на ПАВ и др.), длина рабочей зоны1,50м, точки 1-5

260±52

500

Химическая лаборатория №2, рабочее место лаборанта, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,60м, точки 1-5

140±16

310±88

200

400

Химическая лаборатория №2, рабочее место лаборанта, лабораторный стол (исследования на нитриты и др.), длина рабочей зоны 3,10 м, точки 6-11

373±50

500

Химическая лаборатория №2, рабочее место лаборанта, письменный стол, длина рабочей зоны 1,30 м, точки 12-16

334±34

300

- согласно экспертного заключения №2625/3 от 08.10.2024 года, акта санитарноэпидемиологического обследования №108/3 от 08.10.2024г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске, с целью оценки соответствия требованиям санитарного законодательства проведены обследования территорий 1-го пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения - скважин, эксплуатируемых МУП «Водоканал» г. Воткинска, расположенных на территории г. Воткинска Удмуртской Республики: 24.09.2024 г. с 10 час. 44 мин. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территорий 1-го пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения - скважин: № 25988(3), № 25990(2), № 25991(1), расположенных по адресу: Удмуртская Республика, <...>, №1(1), №2(2), №3(3), расположенных по адресу: <...>, скважина № 11747(2) расположена по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, п. Вогулка.

Установлено, что источники питьевого водоснабжения - скважины, эксплуатируемые МУП «Водоканал» г. Воткинска, расположенные на территории г. Воткинска Удмуртской Республики не соответствуют требованиям пункта 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- территория первого пояса ЗСО всех обследованных скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, что не соответствует требованиям пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- на территории первого пояса ЗСО скважин №1(1), №2(2), №3(3), №11747(2) имеются высокоствольные деревья, что не соответствует требованиям пункта 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- территория первого пояса ЗСО скважины №2(2), по адресу: <...> не благоустроена (свалены в кучу сухие ветки), что не соответствует требованиям пункта 1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- дорожка с твердым покрытием к сооружениям скважины №11747(2), расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, п. Вогулка, отсутствует (до скважины имеется тропинка по траве), что не соответствует требованиям пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Действия МУП «Водоканал» г. Воткинска должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «Водоканал» г. Воткинска Антропов С.В., вину в совершении административном правонарушении не признал по доводам, изложенным в письменных пояснениях, пояснил, что МУП «Водоканал» г. Воткинска о предстоящей проверке было извещено за день до ее начала. По административному правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, экспертные заключения оформлены 08.10.2024 г. и 09.10.2024 г., т.е. за пределами срока.

Из представленных судье письменных пояснений защитника Антропова С.В. следует, что проверка проведена с нарушением норм процессуального и материального права, в ходе проверки были нарушены правовые нормы Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322, Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 1005, Приказа Роспотребнадзора от 28.01.2021 г. № 11 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1100, КоАП РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

В адрес МУП «Водоканал» г. Воткинска 19.09.2024 г. поступило решение о проведении плановой выездной проверки от 19.09.2024 г. № 256, а также 20.09.2024 г. требование (исх. № 18-03-11/043-1395-2024) от 19.09.2024 г. Требование МУП «Водоканал» г. Воткинска получено 20.09.2024 г. в последний рабочий день рабочей недели. Контролируемое лицо должно было быть уведомлено не позднее чем за три рабочих дня и ему должна была быть направлена копия решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала. МУП «Водоканал» г. Воткинска уведомлений о начале проверки не получало.

Решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 01.10.2024 г. № 74 ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске вынесено с нарушением правовых норм Закона № 248-ФЗ, сроки приостановки указаны некорректно. МУП «Водоканал» г. Воткинска не уведомлено кем и на основании каких правовых актов проводились испытания и экспертизы. В решении от 01.10.2024 г. № 74 ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске указано поручение № 182 от 19.09.2024 г., письмо исх. № 1476 (вх. № 3106 от 01.10.2024 г.), которые МУП «Водоканал» г. Воткинска направлены не были. Поручение № 182 от 19.09.2024 г. изготовлено до начала плановой выездной проверки. Требование (исх. № 18-03-11/043-1395-2024) от 19.09.2024 г. также изготовлено до начала плановой выездной проверки, что является нарушением статьи 37, главы 14 Закона № 248-ФЗ.

ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске нарушены сроки проведения проверки. Акт выездной плановой проверки № 8 от 14.10.2024 г. с протоколами испытаний (№18-01-01/07060-24 от 01.10.2024 г., № 18-01-01/07059-24 от 01.10.2024 г., № 18-01-01/07092-24 от 30.09.2024 г.) и экспертными заключениями (№ 2558/3, № 2559/3, № 2560/3 от 01.10.2024 г.) получены МУП «Водоканал» г. Воткинска 21.10.2024 г. Согласно почтового конверта документы ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске сданы в почтовое отделение 16.10.2024 г. МУП «Водоканал» г. Воткинска об окончании плановой выездной проверки по решению ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от 190.92024 г. № 256 не было уведомлено, с результатами проверки не ознакомлено, что является грубым нарушением прав контролируемого лица.

Отбор проб производился с нарушением действующего законодательства. Акты отбора проб на скважинах были оформлены без представителей МУП «Водоканал» г. Воткинска, акты не были выданы. Оформленные, выданные акты отбора проб МУП «Водоканал» г. Воткинска не имеют нумерацию. В предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2688 от 14.10.2024 г. все акты отбора проб указаны с порядковыми номерами, соответственно, в ходе проверки ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске составляются отличные друг от друга документы. В имеющихся у МУП «Водоканал» г. Воткинска актах отбора проб указаны различные основания для отбора проб, следовательно, отсутствует возможность достоверно определить температуру при которой проба была доставлена в лабораторию и время доставки. Из содержания указанных актов невозможно определить была ли опломбирована проба, т.к. отсутствуют идентификационные данные пломбы, отсутствуют идентификационные данные контейнера и транспорта в которых были доставлены пробы в лабораторию, отсутствует возможность достоверно определить имелось ли внешнее воздействие на пробу при ее доставке в лабораторию, отсутствует возможность определить в каком санитарном состоянии находилась емкость для отбора пробы воды, надлежащее ее санитарное состояние и целостность. Указанные факторы могли повлиять на достоверность результатов лабораторных исследований.

Протоколы испытаний (№ 18-01-01/07060-24 от 01.10.2024 г., № 18-01-01/07059-24 от 01.10.2024 г., № 18-01-01/07092-24 от 30.09.2024 г.) имеют различные показатели исследования проб воды.

В полученной МУП «Водоканал» г. Воткинска по почте документации отсутствовали, в том числе, акты отбора/приема проб воды № 2419 от 24.09.2024 г. и № 2432 от 25.09.2024 г., но в акте выездной плановой проверки от 14.10.2024 г., предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2688 от 14.10.2024 г. перечисленные документы указаны.

ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске во время выездной проверки не было вынесено ни одного определения о назначении экспертизы. Фактически выездная проверка в соответствии с решением от 19.09.2024 г. № 256 проведена ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». Специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске не проводились обследования, отборы проб; не составлялись протоколы отбора проб и акты обследования; не велась фото (видео) фиксация, пробы доставлялись силами экспертной организации (экспертами). Документы для проведения экспертиз также добывались экспертной организацией (экспертами).

Управления Роспотребнадзора по УР подтверждает аффилированность, зависимость, подконтрольность и подотчетность ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (его филиалов) по отношению к Управлению Роспотребнадзора по УР (его территориальным органам), в случае привлечения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (его филиалов) в качестве экспертной организации при проведении контрольно-надзорных мероприятий, проводимых Управлением Роспотребнадзора по УР (его территориальными органами), что является нарушением Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации; Федерального закона от 28.12.2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации; «ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (введен в действие Приказом Росстандарта от 15.07.2019 г. № 385-ст). В том числе, действия Управлением Роспотребнадзора по УР по приоритетному привлечению в качестве экспертной организации без конкурентной процедуры ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (его филиалов) противоречат Федеральному закону от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (статьи 10,15).

В материалах проведенной проверки в соответствии с решением № 256 от 19.09.2024 г. (учетный номер надзорных мероприятий № 18240041000107695922) отсутствуют сведения о том, что все эксперты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, обладают ли эксперты специальными познаниями в области проводимых исследований и какие вопросы были поставлены контрольным (надзорным) органом на его разрешение. Сведения о возможности контролируемого органа присутствовать при проведении экспертизы, предлагать дополнительные вопросы, присутствовать при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту, а также об ознакомлении контролируемого лица с экспертным заключением в материалах проведенной выездной проверки в соответствии с решением № 256 от 19.09.2024 г. отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия высокоствольных деревьев на первой линии зоны санитарной охраны в радиусе 50 м. Ранее проведенные проверки в 2020, 2021, 2022 г.г. нарушений не выявили, сто подтверждается, например, актом выездной плановой проверки № 85 от 15.07.2022 г.

ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске акты контроля эффективности дератизации, акарицидной обработки территорий и объектов не запрашивались.

В экспертном заключении № 2627/3 от 09.10.2024 г. отсутствует правовое обоснование необходимости наличия личных медицинских книжек у сотрудников МУП «Водоканал» г. Воткинска.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что уведомление о проверке было направлено МУП «Водоканал» г. Воткинска через госулуги, с планом проверок предприятие ознакомлено. МУП «Водоканал» г. Воткинска является предприятием чрезвычайно высокого риска, поэтому проверка осуществляется один раз в год. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по УР. Уведомление о проведении проверки направлялось МУП «Водоканал» г. Воткинска 19.09.2024 г., и в этот же день им было получено решение, проверка началась 23.09.2024 г. В соответствии с Положением определение о назначении экспертизы, а дается поручение, где прописан порядок проведения экспертного исследования. Поручение было выдано экспертам до начала проверки. Имелся план проведения проверки и по нему составлена программа, по которой выдается экспертам поручение. План проверок после согласования с прокурором выкладывается на сайт ЕРКНМ, а затем утверждается план исследования для экспертного учреждения.

Выслушав объяснения защитника, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закон № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно положений статьи 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1); использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3); исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (часть 5).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно положений статьи 32 Закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ), организация осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно положений статьи 25 Закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1); производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2); проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 4); программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5).

Согласно пунктам 75, 91 главы IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденый Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей; перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 2 минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний); для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно.

Согласно главы III, таблицы 3.1, 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается. Приведены органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды; обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды (мутность воды питьевой централизованного и нецентрализованного водоснабжения не должна превышать 2,6 ЕМФ по формазину); показатели радиационной безопасности воды (предельно допустимая активность радона (222Rn) не должна превышать 60 Бк/кг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (пункт 1) (далее - СанПиН 3.3686-21).

Раздел III СанПиН 3.3686-21 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Из пункта 88 СанПиН 3.3686-21 следует, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническим показаниям.

Дезинсекция и дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться в т.ч. в организации водоснабжения и канализации (пункты 98, 108 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 1617 СанПиН 3.3686-21 юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории.

Пунктом 109 СанПиН 3.3686-21 установлено, что дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации;оценку результатов проводимых мероприятий.

В соответствии с пунктом 110 СанПиН 3.3686-21 по профилактике инфекционных болезней на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. Перечень объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, приведен в пункте 98 СанПиН по профилактике инфекционных болезней.

В силу пункта 111 СанПиН 3.3686-21 при проведении обследования объекта или территории обработки осуществляются мероприятия по определению численности и локализации грызунов с целью расчета заселенности, кратности и объема истребительных мероприятий. При эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания.

В лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период (пункт 109 СанПиН 3.3686-21).

Исходя из пункта 114 СанПиН 3.3686-21 контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов методами ловушко-суток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дератизационных мероприятий и через 1 - 2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых родентицидов) и 10 - 30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания.

Пунктом 986 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что в целях предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами юридические лица и индивидуальные предпринимателя проводят, в том числе, энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

Согласно пункту 995 СанПиН 3.3686-21 акарицидной (противоклещевой) обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей.

В соответствии с пунктом 998 СанПиН 3.3686-21 после проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час.

Согласно пункту 5 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Письмом Минздрава России от 07.08.2000 № 1100/2196-0-117 "О направлении перечня профессий" определен примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем - периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию.

Согласно пункту 2 в данный перечень включены должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, в том числе работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также лица, обслуживающие водопроводные сети.

Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (пункты 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Факт совершения МУП «Водоканал» г. Воткинска административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены статьей 6.5, частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и вина в их совершении нашли свое подтверждение исследованными материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 05.11.2024 г., в котором указаны обстоятельства правонарушения, предусмотренные статьей 6.5 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении от 05.11.2024 г., в котором указаны обстоятельства правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ; решением ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от 19.09.2024 г. № 256 о проведении плановой выездной проверки; актом ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске № 8 от 14.010.2024 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2688 от 14.10.2024 г.; протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 18-01-01/07059-24 от 01.10.2024 г.; протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 18-01-01/07060-24 от 01.10.2024 г.; протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 18-01-01/07092-24 от 30.09.2024 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 2558/3 от 01.10.2024 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 2559/3 от 01.10.2024 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 2560/3 от 01.10.2024 г.; поручением о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) от 19.09.2024 г. № 182; программой лабораторных и инструментальных исследований к поручению № 182 от 19.09.2024 г.; актом (протоколом) отбора/ приема проб воды от 24.09.2024 г. № 2419; актом (протоколом) отбора/ приема проб воды от 25.09.2024 г. № 2432; актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 108/3 от 08.10.2024 г.; протоколом измерения искусственной освещенности № 2409167-О от 01.10.2024 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 2556/3 от 01.10.2024 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 2625/3 от 08.10.2024 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 2627/3 от 09.10.2024 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 453 от 09.10.2024 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 454 от 09.10.2024 г.; программой лабораторных и инструментальных исследований к поручению № 182 от 19.09.2024 г.; договором № 47-24 от 26.04.2024 г. об оказании услуг, заключенным между ООО «ДЕЗПРОФФ» и МУП «Водоканал» г. Воткинска с приложением к нему; актом обследования территории на наличие клещей от 27.04.2024 г.; актами контроля эффективности акарицидной (противоклещевой) обработки территории от 30.04.2024 г., от 10.05.2024 г.; нарядом-справкой на произведенную работу ООО «ДЕЗПРОФФ» от 27.04.2024 г.; актом обследования объекта (территории) на наличие грызунов ООО «ДЕЗПРОФФ» от 27.04.2024 г.; актом контроля эффективности дератизации объекта (территории) от 27.05.2024 г.; нарядом-справкой на произведенную работу ООО «ДЕЗПРОФФ» от 27.04.2024 г.; актом № 331 от 27.04.2024 г.; нарядом-справкой на произведенную работу ООО «ДЕЗПРОФФ» от 27.04.2024 г.; актом обследования территории на наличие клещей от 27.04.2024 г.; актами контроля эффективности акарицидной (противоклещевой) обработки территории от 30.04.2024 г., от 10.05.2024 г.; приложением к договору № 47-24 от 26.04.2024 г.; декларацией о соответствии № РОСС RU Д-RU.РА01.В.02005/22; декларацией о соответствии № РОСС RU Д-RU.РА01.В.10334/22; приказом МУП «Водоканал» г. Воткинска от 20.09.2024 г. № 177-А «О назначении ответственных лиц при проведении проверки Управлением Роспотребнадзора по УР».

Вся совокупность данных доказательств отвечает требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, сомнений у судьи не вызывает и является достаточной для вывода о наличии в действиях МУП «Водоканал» г. Воткинска составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.5 и частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о неправильной квалификации действий МУП «Водоканал» г. Воткинска по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ в части нарушения пункта 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Из протокола об административном правонарушении от 05.11.2024 г. следует, что допущенное МУП «Водоканал» г. Воткинска нарушение пунктов 3.2.1.1 и 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" заключается в не спланировании территорий для отвода поверхностного стока за ее пределы, наличии в первом поясе ЗСО высокоствольных деревьев, отсутствии дорожки с твердым покрытием к сооружению скважины № 11747(2).

Между тем, действия связанные с использованием ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подлежат квалификации по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ и части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования и здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Кроме того, санкция части 2 статьи 8.42 КоАП РФ более строгая.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изложенное исключает возможность переквалификации совершенного МУП «Водоканал» г. Воткинска деяния в части пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 с части 1 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 2 статьи 8.42 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в части нарушений пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в отношении МУП «Водоканал» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с невозможностью переквалифицировать действия предприятия, за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании достоверно установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске в период с 23.09.2024 г. по 26.09.2024 г. в отношении МУП «Водоканал» г. Воткинска проведена плановая выездная проверка.

14.10.2024 г. при анализе поступивших из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске протоколов испытаний, экспертных заключений, актов санитарно-эпидемиологических исследований ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства в части требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к питьевой воде, а именно:

- выявлено превышение гигиенического норматива по показателям: удельная активность радона-222 (258±32,5 Бк/л), при гигиеническом нормативе «не более 60» Бк/л, удельная суммарная альфа-активность (0,215±0,071 Бк/л), при гигиеническом нормативе «не более 0,2» Бк/л, что не соответствует требованиям табл. 3.12 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям;

- выявлено превышение гигиенического норматива по показателю: удельная активность радона-222 (77±11,8 Бк/л), при гигиеническом нормативе «не более 60» Бк/л, что не соответствует требованиям табл. 3.12 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям;

- выявлено превышение гигиенического норматива по показателю: мутность по формазину (4,79±0,96 ЕМФ), при гигиеническом нормативе «не более 2,6» ЕМФ, что не соответствует требованиям табл. 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям.

При анализе поступивших из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске протоколов испытаний, экспертных заключений, актов санитарно-эпидемиологических исследований, выполненных по поручению от 19.09.2024 г. № 182, по результатам проведения контрольных (надзорных) действий установлено, что при осуществлении деятельности юридическим лицом МУП «Водоканал» г. Воткинска допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

- по результатам проверки представленной документации по проведению дератизационных мероприятий с октября 2023 года по сентябрь 2024 года МУП «Водоканал», фактические адреса: <...>; <...>; <...> км Камской железной дороги, выявлены нарушения раздела III СанПиН 1.2.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: пункты 88, 108, 110, 109, 111 – согласно требованиям пункта 110. СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки (объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение указаны в пункте 98 СанПиН 3.3686-21, в том числе организации водоснабжения и канализации) акты на проведение ежемесячной оценки предоставлены от 27.05.2024 г. (май), не предоставлены акты по периодам: октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август 2024 года, что не соответствует требованиям пунктов 88, 108, 110, 109, 111 СанПиН 3.3686-21.; пункт 114 – мероприятия по дератизации на объектах проведены 27.05.2024 г. (согласно представленным наряд-справкам). Контроль эффективности истребительных мероприятий проведены в день проведения дератизационных мероприятий 27.05.2024 г., что не соответствует пункту 114 СанПиН 3.3686-21, согласно которому контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов методами ловушко-суток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дерратизационных мероприятий и через 1 -2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых родентицидов) и 10 – 30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания;

- по результатам проверки, представленной документации по проведению акарицидных обработок территорий МУП «Водоканал», фактические адреса: <...>; <...>; <...> км железной дороги, в 2024 году выявлены нарушения СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в части: пункта 100 - акарицидные обработки по сведениям наряд-справок проведены в весенний (27.04.2024 г.) в летний период не проведены, согласно требованиям пункта 100 СанПиН 3.3686-21, в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период; пункта 986 СанПиН 3.3686-21, юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после, по сведениям представленных актов МУП «Водоканал» обследования на наличие клещей проведены в весенний период (27.04.2024 г.), в летний период не проведены; пункта 995 - согласно требованиям указанного пункта СанПиН 3.3686-21, акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Сведения о проведении мероприятий согласно копиям актов обследования на наличие клещей состава и численности обследования на наличие клещей предоставлены: весенний период (27.04.2024 г.), по летнему периоду не предоставлены, что также не соответствует пунктам 989, 999 СанПиН 3.3686; пункта 998 - согласно требованиям указанного пункта СанПиН 3.3686-21, после проведения акарицидных обработок (через 3-5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней; согласно актов контроля эффективности акарицидной (противоклещевой) обработки территории: 30.04.2024 г., 10.05.2024 г. контроль эффективности проводился на 3-5 день и через 10 дней после проведения акаридидных обработок;

- в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы личных медицинских книжек (ЛМК) сотрудников муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г Воткинска, фактические адреса: <...>; <...>, на прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, профилактической иммунизации выявлены следующие нарушения:

- измеренный средний уровень искусственной освещенности в помещениях МУП «Водоканал» (цех ОСК): кабинет начальника смены, рабочее место начальника смены, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,10 м, точки 1-5, химическая лаборатория №1, рабочее место лаборанта, лабораторный стол (исследования на ПАВ и др.), длина рабочей зоны 1,50 м, точки 1-5, химическая лаборатория №2, рабочее место лаборанта, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,60 м, точки 1-5, химическая лаборатория №2, рабочее место лаборанта, лабораторный стол (исследования на нитриты и др.), длина рабочей зоны 3,10 м, точки 6-11 по адресу: <...> км Камской железной дороги ниже гигиенического норматива, не соответствует требованиям: табл. 5.25 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», измеренные средние уровни искусственной освещенности в помещениях МУП «Водоканал» представлены в таблице:

№ п/п

Место измерения, наименование рабо-чей поверхности

Освещенность, лк фактическая± неопределенность

Гигиенический норматив, лк., неменее

комбинированноеосвещение

Общее освещение

комбинированноеосвещение

Общее освещение

общее

Общее + местное

общее

Общее + местное

Кабинет начальника смены, рабочее место начальника смены, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,10м, точки 1-5

151±21

180±17

200

400

Весовая, рабочее место лаборанта, инженера-химика, стол для взвешивания, длина рабочей зоны 1,82м, точки №1-5

601±62

200

260±52

500

Химическая лаборатория №2, рабочее место лаборанта, компьютерный стол, длина рабочей зоны 1,60м, точки 1-5

140±16

310±88

200

400

373±50

500

Химическая лаборатория №2, рабочее место лаборанта, письменный стол, длина рабочей зоны 1,30 м, точки 12-16

334±34

300

Довод МУП «Водоканал» г. Воткинска о неполучении им уведомления о предстоящей плановой проверке является несостоятельным, основаным на неверном толковании положений Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в системной взаимосвязи с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку в рассматриваемом случае, исходя из вида контрольно-надзорных мероприятий, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Из материалов дела видно, что решение о проведении плановой выездной проверки ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске вынесено 19.09.2024 г. (начало проверки установлено - 23.09.2024 г. с 08 часов 30 минут), направлено в адрес МУП «Водоканал» г. Воткинска и получено лично ФИО21 (директором) 19.09.2024 г., о чем свидетельствует его подпись.

Иное толкование защитником МУП «Водоканал» г. Воткинска установленных сроков для уведомления, основано на неправильном понимании норм материального права.

Доводы МУП «Водоканал» г. Воткинска о вынесении решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 01.10.2024 г. № 74 с нарушением правовых норм Закона № 248-ФЗ подлежат отклонению по следующим основаниям.

Срок проведения выездной плановой проверки, являющейся контрольным (надзорным) мероприятием, установлен частью 7 статьи 73 Закона № 248-ФЗ и не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов.

Вместе с тем, в пункте 13 статьи 656 Закона № 248-ФЗ приведены основания для приостановления срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с которым срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний. Как следует из материалов дела.

В рассматриваемом случае, решением ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от 01.10.2024 г. № 74 приостановлен срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, которое проводилось на основании решения о проведении выездной плановой проверки от 19.09.2024 г. № 256. Приостановление срока проведения проверки произведено на основании части 13 статьи 65 Закона № 248-ФЗ в связи с проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз, экспертизы медицинских осмотров ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», в связи с чем срок проверки установлен до 14.10.2024 г. 17 час. 30 мин., что не противоречит положениям Закона № 248-ФЗ и не нарушает права МУП «Водоканал» г. Воткинска.

Доводы защитника о том, что отбор проб воды производился с нарушением действующего законодательства, несостоятельны.

Согласно материалам дела отборы проб воды были произведены из скважин № 25988, № 25991, № 25990 по адресу: <...>, и водоразборных колонок по адресам: <...>

Отбор проб производился помощником врача по ОГ ФИО22 с участием представителя МУП «Водоканал» г. Воткинска ФИО23, в присутствии главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО1

Закон № 248-ФЗ к контрольным (надзорным) действиям относит среди прочего отбор проб (образцов), под которым понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (часть 1 статьи 87).

Согласно статье 85 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)") отбор проб (образцов), удостоверение и представление их на экспертизу может осуществляться с привлечением экспертов и (или) экспертных организаций.

Вопреки доводам защитника материалы дела доказательств нарушения правил отбора проб воды не содержат, пробы отобраны специалистом аккредитованной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

Ссылки заявителя на недостатки актов (протоколов) отбора/приема проб воды, в которых отсутствуют время и температура доставки пробы воды, нахожу не состоятельными.

Как следует из материалов дела акты (протоколы) отбора/приема проб воды № 2419 от 24.09.2024 г., № 2432 от 25.09.2024 г. содержат всю необходимую информацию, в том числе характеристики тары для отбора проб, методы отбора, сведения об опломбировании, шифр (номер) пробы, точки отбора проб, и не ставят под сомнение результаты проведенных исследований.

Довод защитника о том, что ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске не выносилось определение о назначении и проведении экспертизы, а также о том, что эксперты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» предупреждены об административной ответственности по статье 19.26 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта, при этом административное, уголовное расследование не проводилось, не свидетельствует о незаконности экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, привлеченного ТО Управления Роспортребнадзора по УР в г. Воткинске при проведении проверки.

Частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Экспертные заключения экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» получены в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на основании поручения руководителя ТО Управления Роспортребнадзора по УР в г. Воткинске, без взаимодействия с юридическим лицом, что предусмотрено Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. № 224, то есть не в рамках производства по административному делу, поэтому положения статьи 26.4 КоАП РФ на него не распространяются, в связи с чем данное экспертное заключение, послужившее основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, подлежит оценке в качестве доказательства по делу об административном правонарушении наряду с иными добытыми по делу доказательствами, по правилам статьи 26.7 КоАП РФ.

Довод заявителя о проведении экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» как заинтересованным лицом, судом не принимается.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя, в том числе федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений является государственной услугой, оказываемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2021 № 63840).

Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике входит в Перечень подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федеральных бюджетных учреждений, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 01.02.2011 № 27.

Проведение экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» не противоречит требованиям действующего законодательства, так как данное учреждение создано на основании распоряжения Правительства РФ от 05.11.2009 г. № 1639-р и отнесено к ведению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (в ред. Приказа Минздрава России от 27.09.2012 № 290). В силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 224 от 19.07.2007 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах..." установлен Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, которые вправе производить "Центры гигиены и эпидемиологии" в субъектах Российской Федерации без дополнительной аккредитации.

Вопрос о соблюдении Управлением Роспотребнадзора законодательства о защите конкуренции, на что ссылается защитник МУП «Водоканал» г. Воткинска, относится к компетенции антимонопольной службы и не может быть рассмотрен судом в рамках данного спора, поскольку суд не вправе подменять государственные органы в осуществлении их функций.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Указанные экспертные заключения получены без нарушений процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. Заключения содержат выводы по поставленным вопросам, выполненные компетентными специалистами испытательного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике".

Доводы защитника о не уведомлении МУП «Водоканал» г. Воткинска об окончании плановой выездной проверки по решению ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от 19.09.2024 г. № 256, и ее результатах опровергаются представленными материалами.

Акт выездной плановой проверки от 14.10.2024 г. № 8, с приложениями к нему, был направлен МУП «Водоканал» г. Воткинска 16.10.2024 г. и получен им 19.10.2024 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении отправления.

Действия юридического лица МУП «Водоканал» г. Воткинска судья квалифицирует по статье 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и части 1 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина МУП «Водоканал» г. Воткинска выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами.

Юридическим лицом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом судья приходит к выводу, что у МУП «Водоканал» г. Воткинска имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МУП «Водоканал» г. Воткинска, судья не усматривает.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

По отношению к составу части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, статья 6.5 КоАП РФ является специальной нормой, подлежащей применению в случае нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и использования специального режима санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, а также статья 6.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, однако санкции данных норм тождественными не являются.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку обязательные санитарно-эпидемиологические требования нарушены в результате совершения одного бездействия и имеют общий родовой объект нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, по результатам которой были возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.5 КоАП РФ, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же суду, МУП «Водоканал» г. Воткинска подлежит привлечению к административной ответственности по указанным статьям КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить МУП «Водоканал» г. Воткинска наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Допущенные нарушения посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем, не могут являться малозначительными, а наказание не может быть назначено в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

постановил:

признать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Воткинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и статьей 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление ОДМС УР, 04131000350);

ИНН <***>; КПП 183101001;

Банк – Отделение – НБ Удмуртская Республика Банка России//УФК по Удмуртской Республике в г. Ижевске;

БИК 019401100

Счет – 031 006 430 000 000 113 00

Единый казначейский счет – 401 028 105 453 700 000 81

КБК – 141 116 01061 01 0003 140

ОКТМО 94710000

УИН 14104180008100081013.

Разъяснить муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Воткинска, что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней о дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу, в данном случае, со дня составление мотивированного постановления.

Разъяснить МУП «Водоканал» и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья О.М. Бушмакина