Решение по делу № 2А-3423/2022 от 16.05.2023

Дело № 2а-70/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее по тексту – Министерство), с учетом внесенных уточнений ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением Элистинского городского суда РК от 12.04.2022 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка <данные изъяты> в собственность, отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РК решение Элистинского городского суда РК от 12.04.2022 г. отменено, по делу принято новое решение. Признано незаконным решение Министерства, выраженное в письме № ЭЦ-01/1-09-3881 от 15.11.2021г. в форме отказа в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории г.Элисты, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным видом использования – под кафе, расположенного по адресу: <данные изъяты>. На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по вышеуказанному адресу. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

12.07.2022г. истец ФИО2 подала заявление в Министерство во исполнение указанного апелляционного определения от 12.04.2022г. о повторном рассмотрении ее заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по вышеуказанному адресу.

28.07.2022г. Министерство повторно отказало в предоставлении данного земельного участка в собственность, указав, что заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, а также согласно сведениям ЕГРН на земельный участок установлен вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст.56 ЗК РК, срок действия с 21.02.2022 г. на основании решения «Об установлении существования санитарно-защитной зоны» от 23.12.2021 г. № 08-00-04/28-11-2021 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК. Вид зоны: Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов. Площадь 385 кв.м.

С указанным отказом административный истец не согласна по следующим основаниям.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 07.04.2014 г. с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 +/-7 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, состоит на кадастровом учете с разрешенным видом использования «под кафе».

Постановлением Арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015г. отменено решение Арбитражного Суда РК от 03.07.2014г. по делу №А22-949/2014, по делу принято новое решение. Заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворены. Признаны незаконным решения Администрации г.Элисты №Б13049/01-44 от 01.11.2013г. и №Б-20/01-44 от 12.02.2014г. об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в административных границах г.Элисты по адресу: расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 400 кв.м., предназначенного под кафе. Признано незаконным постановление Администрации г.Элисты от 03.02.2014 г. №485 «Об утверждении Акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта». Признан незаключенным договор аренды земельного участка от 19.03.2014 г. № 241/2014 между Администрацией г.Элисты и ФИО1на Администрацию г.Элисты возложена обязанность совершить действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в административных границах г.Элисты по адресу: расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 400 кв.м., предназначенного под кафе: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерного технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерного технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.

Во исполнение указанного судебного акта Администрацией г.Элисты вынесено Постановление от 29.09.2015г. №4961 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», постановлено, провести аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене, на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.Элисты, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным использованием: под кафе (код вида разрешенного использования земельных участков – 4,6), сроком на 10 лет.

Таким образом, вышеуказанным судебным актом установлено, что спорный земельный участок правомерно предоставлялся в аренду с видом разрешенного использования под кафе.

16.11.2015 г. Администрация г.Элисты заключила с ФИО3 договор аренды земельного участка №31225/2015 по предоставлению в аренду сроком на 10 лет спорного земельного участка с разрешенным видом использования – под кафе.

Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 28.02.2017 г.

30.07.2018 г. спорному земельному участку присвоен адрес: <данные изъяты>.

17.09.2020 г. адрес спорного земельного участка изменен на <данные изъяты>.

06.10.2020 г. Постановлением Администрации г.Элисты №1589 утвержден градостроительный план земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования под кафе.

В связи с целевым использованием данного земельного участка на основании разрешения на строительство от 20.10.2020 г. и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2022 г. ФИО2 на спорном земельном участке построено нежилое здание кафе площадью 26,6 кв.м., которому присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, зарегистрировано право собственности в ЕГРН 14.10.2021 г.

Таким образом, использование принадлежащего ФИО2 нежилого здания – кафе, соответствует приведенному виду разрешенного использования земельного участка.

На момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ее право собственности на расположенное на этом участке кафе было зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности его нахождения на этом участке, в материалах дела не имеется, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ создает административному истцу препятствие в реализации его права как собственника жилого дома на получение расположенного под ним земельного участка в собственность для эксплуатации этого объекта.

В силу положений п.п. 5 п.1 ст.1, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, ФИО2 не лишена права на приобретение спорного земельного участка как собственник кафе, расположенного на этом участке, при предоставлении которого должна быть учтена необходимая для эксплуатации данного здания площадь, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельного участка, минимальная и максимальная площадь застройки, в соответствии с территориальной зоной и градостроительным регламентом, установленным для данной зоны, на момент постройки и регистрации права собственности на кафе.

Согласно ст.55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Вместе с тем, Федеральным законом от 30.12.2009г. №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не установлена нормативная величина земельного участка, необходимого для эксплуатации здания.

Согласно п.19.10 ст.19 решения Элистинского городского собрания от 27.12.2010г. №1 (в ред. от 30.06.2022г.) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Элисты» предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для территориальной зоны П-1 не нормируются.

Таким образом, истец считает, что Министерство незаконно во второй раз отказало ему в предоставлении земельного участка в собственность.

Ссылаясь на изложенное, административный истец ФИО2 просит признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношения РК, выраженное в письме № МД-01/1-09-5985 от 28.07.2022 в форме отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м. +/-7 кв.м., с видом разрешенного использования – «под кафе», расположенного по адресу: <данные изъяты>. Обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м. +/-7 кв.м., с видом разрешенного использования – «под кафе», расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, в административном исковом заявлении. Административный истец ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель административного ответчика Министерства не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного кодекса.

Как указано в п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 настоящего Кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.11.2015 г. Администрация г.Элисты заключила с ФИО3 договор аренды земельного участка №31225/2015 по предоставлению в аренду сроком на 10 лет спорного земельного участка с разрешенным видом использования – под кафе.

Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 28.02.2017 г.

30.07.2018 г. спорному земельному участку присвоен адрес: <данные изъяты>.

17.09.2020 г. адрес спорного земельного участка изменен на <данные изъяты>.

Решением Элистинского городского суда РК от 12.04.2022 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> в собственность, отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РК решение Элистинского городского суда РК от 12.04.2022 г. отменено, по делу принято новое решение. Признано незаконным решение Министерства, выраженное в письме № ЭЦ-01/1-09-3881 от 15.11.2021 г. в форме отказа в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории г.Элисты, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным видом использования – под кафе, расположенного по адресу: <данные изъяты>. На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по вышеуказанному адресу. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

12.07.2022 г. истец ФИО2 подала заявление в Министерство во исполнение указанного апелляционного определения от 12.04.2022 г. о повторном рассмотрении ее заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по вышеуказанному адресу.

28.07.2022 г. Министерство повторно отказало в предоставлении данного земельного участка в собственность, указав, что заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, а также согласно сведениям ЕГРН на земельный участок установлен вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст.56 ЗК РК, срок действия с 21.02.2022 г. на основании решения «Об установлении существования санитарно-защитной зоны» от 23.12.2021 г. № 08-00-04/28-11-2021 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК. Вид зоны: Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов. Площадь 385 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 данного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, свой отказ в предоставлении земельного участка Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 28 июля 2023 г. № МД-01/1-09-5985 мотивировало тем, что заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, а также согласно сведениям ЕГРН на земельный участок установлен вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст.56 ЗК РК, срок действия с 21.02.2022 г. на основании решения «Об установлении существования санитарно-защитной зоны» от 23.12.2021 г. № 08-00-04/28-11-2021 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК. Вид зоны: Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов. Площадь 385 кв.м.

Административным истцом порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов был соблюден.

Вместе с тем статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В указанном перечне отсутствуют такие основания как пересечение границ зданий, сооружений и границ земельных участков (т.е. нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (в т.ч. несоблюдение максимального процента застройки земельного участка).

Правила застройки и землепользования г.Элисты, утвержденные решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 27 декабря 2010г. №1, действительно содержат указание на предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, однако это не относится к земельному участку, на котором расположено уже построенное нежилое здание.

Согласно заключению эксперта № 3845/23С от 28 марта 2023 года, составленному обществом с ограниченной ответственностью «Антарес» размер площади земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м. +/- 7 кв.м., с видом разрешенного использования – «под кафе», расположенный по адресу: <данные изъяты>, для использования расположенного на этом участке здания кафе площадью 26,6 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> соответствует.

Данное экспертное заключение отвечает требованиям ч. 2 ст. 82 КАС РФ, является ясным, полным, объективным, определенным, не имеющим существенных противоречий, содержит подробное описание проведенного исследования и сделанных в его результате выводов, выполнено дипломированным специалистом (экспертом), прошедшим профессиональную подготовку для проведения подобного рода исследования.

Следовательно, отказ Министерства в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м. +/-7 кв.м., с видом разрешенного использования – «под кафе», расположенного по адресу: <данные изъяты>, в собственность без проведения торгов, противоречит требованиям законодательства.

В этой связи, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу о признании решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 28 июля 2022г. незаконным.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО2 в срок, предусмотренный законодательством. Возложение указанной обязанности соответствует положениям ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по восстановлению нарушенного права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 28 июля 2022 г. № МД-01/1-09-5985 в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м. +/-7 кв.м., с видом разрешенного использования – «под кафе», расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м. +/-7 кв.м., с видом разрешенного использования – «под кафе», расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 г.