Решение по делу № 2А-445/2026 от 27.01.2026 - о признании решения № от <дата> незаконным, обязании утвердить схемы расположения и предварительно согласовать предоставление земельных участков для ведения огородничества, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 13 января 2026 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании утвердить схемы расположения и предварительно согласовать предоставление земельных участков для ведения огородничества, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-910/2025 признаны незаконными решения администрации №ПСЗУ-20№-4 и №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также администрация Гатчинского муниципального округа обязана повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. По результатам повторного рассмотрения заявления во исполнение решения суда администрация Гатчинского муниципального округа вынесла решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги ввиду несоответствия схем расположения земельных участков их форме, формату или требованиям к их подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ. Также указано, что в соответствии с Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, перечень разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка для ведения огородничества (как указано в заявлениях). С данным отказом не согласна, так как указанное выше решение администрации было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. Административный ответчик в обоснование своего отказа ссылается на решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, которое исключило из Правил землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения вид разрешенного использования земельных участков «для ведения огородничества». Однако, истцом заявления о предварительном согласовании были поданы ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент действовала иная редакция Правил землепользования и застройки, которая включала в себя вид разрешенного использования «для ведения огородничества» в территориальной зоне Ж-3. Испрашиваемые земельные участки полностью соответствуют требованиям законодательства, действовавшего на момент подачи заявлений. Таким образом, администрация нарушает ст.4 ГК РФ, а также своим решением противоречит позиции Минэкономразвития РФ, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>, согласно которой рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в соответствии с земельным законодательством,действовавшим на момент его подачи, независимо от последующих изменений. Кроме этого, Постановление КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П содержит формулировки о недопустимости ухудшения положения заявителя через новое законодательство, если подача заявления состоялась ранее. Ввиду вышесказанного считает, что администрация Гатчинского муниципального округа умышленно препятствует ФИО1 в реализации права на предоставление земельных участков в аренду. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью № кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>,на праве аренды на 5 лет, категория земель: земли населенных пунктов, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа утвердить схемы расположения и предварительно согласовать предоставление земельных участков для ведения огородничества (основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), площадью № кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес> д<адрес>,на праве аренды на 5 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждаетсяуведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №. Направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемому ответу (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями(вх. №, №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в аренду, для ведения огородничества, в <адрес> с приложением схемы расположения.Решениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 истцу отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании ст.ст. 39.15 и 39.16 ЗК РФ со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схем расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требований, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами). Дополнительно разъяснено о возможности формирования на территории кадастрового квартала земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, что является рациональным использованием земли; а также о злоупотреблении правом на получение земельных участков, ввиду обращения с 2 заявлениями (л.д. №).

Не согласившись с данными решениями, ФИО1 обратилась в суд.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, обязании произвести действия удовлетворены. Решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 признаны незаконными. Администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявления ФИО1, зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ за №, №.

По результатам повторного рассмотрения обращений ФИО1 ( вх. №№, № от ДД.ММ.ГГГГ) во исполнение решения Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу №,в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФпринято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст.11.10 ЗК РФ, всвязи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Дополнительно сообщено о том, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка для ведения огородничества (л.д. №).

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № 93 от 27.11.2024 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В статье 31.2 градостроительного регламента территориальной зоны Ж-3 Зоны застройки индивидуальными жилыми домами в таблице видов разрешенного использования исключено из основных видов разрешенного использования – Ведение огородничества код 13.1.

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № 288 от 26.09.2025 г. признано недействующим решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 г. № 93 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается ряд документов, в том числе: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ПриказуРосреестра от 19.04.2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

На основании ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 36ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 37ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 2 ст. 37ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из содержания оспариваемого отказа № от ДД.ММ.ГГГГ.следует, что основанием для его вынесения послужили сведения о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка для ведения огородничества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Сяськелевского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 19.12.2012г. № 204 (в редакции решения Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 N 93), в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в зоне Ж-3 вид разрешенного использования "для ведения огородничества" исключен.

При этом,решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № 288 от 26.09.2025 г. признано недействующим решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 г. № 93 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области».Указанное решение было издано на основании решения Ленинградского областного суда по делу № 3а-133/2025 от 05.08.2025г., которым признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27 ноября 2024г. № 93 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Сяськелевское сельское поселение от 19.12.2012г. № 204 (в редакции приказа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 06.12.2017г. № 74, приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 22.04.2024г. № 55)». При этом, в решении суда указано, что решение от 27.11.2024г. № 93 принято Советом депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области за пределами его полномочий, т. к. на момент его принятия у Совета депутатов отсутствовали полномочия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение.

Подпунктом 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного - участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.по заявлениямФИО1, вх. №, №от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявленияФИО1, зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ за №, №, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

При этом, суд отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Таким образом, с учетом вышеназванных законоположений, суд приходит к выводу о том, что заявленияФИО1 должны быть рассмотрены с учетом действовавших на тот момент Правил землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, без учета изменений, внесенных в них решением Совета депутатов № 93 от 27 ноября 2024г., т. к. указанное решение изначально принято органом неполномочным его принимать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявленияФИО1, зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ за №, №, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела №а-445/2026УИД 47RS0№-76Гатчинского городского суда <адрес>