Решение по делу № 2А-852/2023 от 27.04.2023

Дело № 2а-852/2023

64RS0045-01-2023-000488-97

Решение

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова Карповой С.П.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Проведенной проверкой установлено следующее. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П (далее - областная программа). Фонд капитального ремонта многоквартирного дома формируется на счете регионального оператора, в связи с чем, проведение капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного дома организует региональный оператор (НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области») в соответствии со сроками, установленными областной программой и краткосрочными планами ее реализации.

Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании представленного экспертного заключения № 117 от 01.10.2020 по результатам обследования фасада многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова 28.10.2020 комиссией установлена необходимость проведения капитального ремонта фасада указанного многоквартирного дома.

На основании решения комиссии в адрес государственного заказчика областной программы (министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области) в декабре 2020 г. направлена информация о необходимости внесения изменений в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2021-2023 г.г., утвержденный распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29.09.2020 № 547-р, в том числе, в части включения в план многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова.

В августе 2021 г. сведения о необходимости внесения изменений в краткосрочный план направлены повторно.

Прокуратурой Кировского района г. Саратова 12.05.2022 министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, которое 15.06.2022 рассмотрено и отклонено.

До настоящего времени изменения в краткосрочный план государственным заказчиком не внесены.

По информации НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» согласно областной программе по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, работы по капитальному ремонту и утеплению фасада предусмотрены на 2031 год (в редакции на 23.11.2022 г.).

Согласно экспертному заключению № 117 от 01.10.2020 физический износ фасада здания по вышеуказанному адресу по состоянию на момент экспертизы составлял 60%, техническое состояние оценивалось как аварийное.

Непроведение капитального ремонта фасада лишает собственников жилья в указанном многоквартирном доме права на проживание в условиях, отвечающих предусмотренных законодательством требований.

Кроме того, фрагменты фасада, падающие на тротуар, ставят под угрозу жизнь и здоровье прохожих, при этом, определить круг лиц, чьи жизнь, здоровье, законные интересы подвергаются опасности не представляется возможным, поскольку таковой постоянно меняется.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по невключению <...> в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, незаконным. Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, реализуемый на момент вступления в законную силу решения суда, и произвести капитальный ремонт фасада многоквартирного дома 80 по ул. Танкистов г. Саратова.

Представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Саратова Карпова С.П. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО1, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц НО Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации МО "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова, министерства финансов Саратовской области, ООО УК "Тополь", администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П (далее - областная программа).

Фонд капитального ремонта многоквартирного дома формируется на счете регионального оператора, в связи с чем, проведение капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного дома организует региональный оператор (НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области») в соответствии со сроками, установленными областной программой и краткосрочными планами ее реализации.

В августе 2021 г. сведения о необходимости внесения изменений в краткосрочный план направлены повторно.

До настоящего времени изменения в краткосрочный план государственным заказчиком не внесены.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случае, предусмотренных законом.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирного домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П (далее - областная программа).

Фонд капитального ремонта многоквартирного дома формируется на счете регионального оператора, в связи с чем проведение капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного дома организует региональный оператор (НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области») в соответствии со сроками, установленными областной программой и краткосрочными планами ее реализации.

Законом Саратовской области от 27.12.2013 № 240-ЗСО установлен порядок утверждения краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта. Согласно порядку краткосрочный план разрабатывается уполномоченным Правительством области органом исполнительной власти области на основе полученных по установленной форме от органов местного самоуправления сведений.

В свою очередь, данные сведения подготавливаются органами местного самоуправления на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах или органов местного самоуправления о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при формировании краткосрочного плана реализации областной программы постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.10.2014 № 3294 создана комиссия по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - комиссия).

28 октября 2020 года комиссией, на основании представленного экспертного заключения по результатам обследования фасада многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов, установлена необходимость проведения капитального ремонта фасада данного многоквартирного дома.

На основании решения комиссии в адрес государственного заказчика областной "Программы (министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области) в декабре 2020 года направлена информация о необходимости внесения изменений в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2021-2023 годы, утвержденный распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29 сентября 2020 года № 547-р, в том числе, в части включения в план многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов.

15 марта 2021 года от министерства строительства и ЖКХ области получен ответ о том, что в настоящее время внесение изменений в план в части включении в него дополнительного объема работ не представляется возможным в связи с отрицательным остатком средств в региональном фонде капитального ремонта.

В августе 2021 года в порядке части 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 27.12.2013 № 240-ЗСО в адрес министерства строительства и ЖКХ области повторно направлены сведения о необходимости внесения изменений в краткосрочный план, в том числе в части включения в план на 2022 год многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов по видам работ: «капитальный ремонт и утепление фасада, разработка проектно-сметной документации».

Пунктами 9 и 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отрасли жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичное положение нашло свое отражение в ч. 3 ст. 30 ЖК РФ, которой установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

На нанимателя жилого помещения возложена обязанность по проведению текущего ремонта жилого помещения (п. 4 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ), а капитальный ремонт жилого помещения, в силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ, обязан проводить наймодатель.

В соответствии с ч. 4 ст. 166 Жилищного кодекса РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (пункт 2), устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).

Согласно статье 168 Жилищного кодекса РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (часть 2).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, внесение в региональную программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

В части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ установлены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, в числе которых использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Саратовской области, установлены Законом Саратовской области от 27.12.2013 № 240-ЗСО.

Законом Саратовской области от 27.12.2013 № 240-ЗСО установлен порядок утверждения краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта. Согласно порядку, краткосрочный план разрабатывается уполномоченным Правительством области органом исполнительной власти области на основе полученных по установленной форме от органов местного самоуправления сведений.

В свою очередь, данные сведения подготавливаются органами местного самоуправления на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах или органов местного самоуправления о проведении капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 05.08.2014 № 88-ЗСО утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области. В целях установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при формировании краткосрочного плана реализации областной программы постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.10.2014 № 3294 создана комиссия по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - комиссия).

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с названым заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующее закону (определенному) действия (бездействия), 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия), 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Прокурора Кировского района г. Саратова в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области по невключению <...> в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, незаконным.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, реализуемый на момент вступления в законную силу решения суда, произвести капитальный ремонт фасада многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова..

Судья Е.Б. Сорокина