Дело № 2а-241/2025 14RS0021-01-2025-000312-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Нюрба 13 мая 2025 года
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,
с участием прокурора Андросовой Д.И.,
при секретаре Андреевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Туллукчаана» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства,
установил:
Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение МБДОУ ДС «Туллукчаана» требований законодательства об образовании. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать образовательное учреждение в срок до 31 декабря 2027 года провести обследование технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации.
От административного ответчика - МБДОУ ДС «Туллукчаана» поступил письменный отзыв, которым заявлено о согласии с требованиями, изложенными в административном иске.
Заинтересованное лицо – администрация МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) представило в суд письменный отзыв, согласно которому расчетная стоимость проведения технического состояния образовательных учреждений, в том числе здания административного ответчика составляет 186 539 392 руб. 11 коп., бюджет района является дотационным, средств, выделяемых из регионального бюджета не хватает для обеспечения первоочередных нужд.
В судебном заседании прокурор Андросова Д.И. просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.
В судебное заседание не явились представители административных ответчиков, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные отзывы, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
Частями 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Образовательная организация в соответствии со статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в данной организации.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст с 1 мая 2024 года введен ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТа 31937-2024 обследование и мониторинг состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
До 1 мая 2024 года действовал ГОСТ 31937-2011, пункты 4.1 и 4.3 которого содержат требования о проведении обследования и мониторинга зданий и сооружений силами специализированных организаций.
Таким образом, как ранее установленные требования, так и действующие требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 и разделом 13 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» при оценке технического состояния здания производится, в том числе анализ и расчет конструкций.
В пункте 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что неприменение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил может быть обусловлено применением предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Бремя доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) возложено на административного ответчика.
При этом сведений, что образовательное учреждение, являющееся административным ответчиком, применяет какие либо стандарты или документы для оценки соответствия требованиям технических регламентов здания школы, в материалы дела не представлено.
Неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты безопасности, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
При этом параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
МБДОУ ДС «Туллукчаана» в нарушение требований законодательства не осуществлялся эксплуатационный контроль за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации.
При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика является незаконным, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательном учреждении.
Срок, истребуемый прокурором, является разумным.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению полностью.
Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить полностью.
Признать бездействие МБДОУ ДС «Туллукчаана» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) незаконным.
Возложить на МБДОУ ДС «Туллукчаана» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2027 обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 13.05.2025.
Судья Нюрбинского районного суда
Республики ФИО1 Никифорова