Дело № 3а-202/2023
УИД 27OS0000-01-2023-000181-85
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 сентября 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе
председательствующего судьи Крюк А.А.,
при секретаре Иорданашвили Д.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указал, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24.04.2022 года ему была присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей. Фактически решение исполнено 30.06.2023 года.
На основании изложенного административный истец считает, что нарушены разумные сроки исполнения судебного акта и просит присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.
Определением судьи от 24 июля 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, а также заявил ходатайство о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требовании по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В судебное заседание представитель Министерства финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, суд рассмотрел дело в его отсутствие, признав причину неявки неуважительной (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ – далее КАС РФ).
В представленном в письменной форме отзыве представитель Министерства финансов Российской Федерации возражает против удовлетворения административных исковых требований. Исполнительный лист серии ФС № 041172822 о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств, выданный Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края, поступил в Министерство финансов Российской Федерации 01.03.2023 года, исполнены в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок.
Суд, изучив материалы административного дела № 2а-216/2022, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, установил, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 апреля 2022 года с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России, за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей. Решение обращено к немедленному исполнению.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 июля 2022 года решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 апреля 2022 года оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2022 года решение районного суда и краевого суда оставлены без изменения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункты 40, 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
В соответствии с установленным статьей 353 КАС РФ порядком, исполнительный лист выдается судом первой инстанции после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.
Исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.
Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).
Решение подлежит исполнению в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).
Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 апреля 2022 года о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета, – ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, принято в окончательной форме 25 апреля 2022 года.
25 апреля 2022 года Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края выдан исполнительный лист ФС № 024653593 о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в соответствии с сопроводительным письмом (л.д. 126) направлен в адрес Министерства финансов Российской Федерации, без копии судебного акта и реквизитов банковского счета взыскателя, при этом реквизиты имелись в распоряжении суда, были указаны в административном исковом заявлении.
В министерство финансов Российской Федерации исполнительный лист поступил, согласно уведомления о вручении, 11 мая 2022 года.28 июня 2022 года ФИО1 обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с заявлением, в котором указал, в том числе, что исполнительный лист по административному делу № 2а-216/2022 возвращен Министерством финансов РФ без исполнения, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса РФ (п.2 ст.242.1 БК РФ), в связи с отсутствием судебного акта и банковских реквизитов взыскателя.Министерство финансов Российской Федерации не могло исполнить поступивший к нему исполнительный лист по независящим от должника причинам. Возвращение исполнительного документа без исполнения соответствует положениям пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ. Данных о том, что по поступлении вышеуказанной информации судом были предприняты действия для направления в уполномоченный орган надлежащим образом оформленных документов, материалы дела не содержат.09 февраля 2023 года в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края поступило заявление ФИО1 о выдаче дубликата исполнительного листа, в котором указано, что 21 июля 2022 года в адрес Министерства Финансов РФ им направлен исполнительный лист ФС № 024653593, копия решения суда и банковские реквизиты. Из ответа Министерства финансов РФ от 23 декабря 2022 года следует, что указанные документы в адрес Министерства финансов РФ не поступали, что свидетельствует об их утрате при пересылке почтовым отправлением. Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2023 года выдан дубликат исполнительного листа ФС № 024653593 о взыскании с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России, за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей. 15 февраля 2023 года Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края выдан дубликат исполнительный лист ФС № 041172822 о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.В адрес Министерства финансов Российской Федерации исполнительный лист серии ФС № 041172822 с копией решения суда от 22 апреля 2022 года и определения от 15 февраля 2022 года, реквизитами банковского счета взыскателя направлены судом 16 февраля 2023 года. В Министерство финансов РФ исполнительный документ поступил 01 марта 2023 года. Административным департаментом Министерства финансов РФ денежные средства в сумме 1 000 рублей перечислены на счет взыскателя ФИО1 платежным поручением № 215247 от 25 мая 2023 года.Факт получения денежных средств административный истец не оспаривает, подтверждает, что они зачислены на его счет 25 мая 2023 года. Срок исполнения судебного акта Министерством финансов Российской Федерации составил 02 месяца 25 дней (со дня получения исполнительных документов до выплаты взыскателю денежных средств). Это не превышает установленный частью 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ трехмесячный срок исполнения решения суда, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Общий срок исполнения судебного акта, обращенного к немедленному исполнению, - о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, составил 1 год 1 месяц (25.04.2022 – 25.05.2023). Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что направление судом первой инстанции исполнительного документа без надлежащего оформления (не приложена копия судебного акта, банковские реквизиты), не вызвано чрезвычайными и неотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом необходимых процессуальных действий. Впоследствии, получив информацию о ненадлежащем оформлении документов, каких-либо действий по устранению недостатков судом первой инстанции предпринято не было. Поэтому общий срок исполнения судебного акта в части взыскания в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания, нельзя признать разумным. Нарушение судом первой инстанции порядка направления исполнительного документа повлекло необоснованное увеличение срока исполнения судебного акта на 09 месяцев 21 день.Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации). Учитывая обстоятельства административного дела, по которому допущено нарушение срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 8 000 рублей. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации). В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.Согласно положениям части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся, в том числе почтовые расходы (часть 1 статьи 103, пункт 6 статьи 106 КАС РФ). При рассмотрении заявления по вопросу о судебных издержках суд разрешает также вопросы о распределении судебных издержек, связанных с рассмотрением данного заявления. Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10, абзац 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»). В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 КАС РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок административный истец – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей. Административным истцом ФИО1 при подаче административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается поручением о перечислении на счет от 12.12.2022. Так как требования административного истца о выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок признаны обоснованными, а размер государственной пошлины не зависит от суммы удовлетворенных требований, то суд считает, что понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению. Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 8 000 (восемь тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда