Решение по делу № 3А-1429/2022 от 24.04.2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.В.,

при секретаре Качур А.В.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Московской областной Думе, Правительству Московской области, Губернатору Московской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Московской областной Думе, Правительству Московской области, Губернатору Московской области опризнании недействующими со дня принятия Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «О границе городского округа Красногорск» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (координат поворотных точек) границ Красногорского городского округа Московской области и Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «О границе городского округа Истра»в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (координат поворотных точек) границ городского округа Истра Московской области.

В обоснование иска указали, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>Указанный земельный участок образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, имевший <данные изъяты> в <данные изъяты>», ранее принадлежал ФИО3, право собственности которого на земельный участок возникло на основании вступившего в законную решения Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>.Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> установлено, что земельный участок <данные изъяты> в <данные изъяты>» расположен в границах г.о. Красногорск, границы городских округов (ранее муниципальных районов) впервые установлены после передачи спорных земельных участков (<данные изъяты>») в частную собственность, по сути, установлена реестровая ошибка в сведениях о границах городских округов.ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>».Указанный земельный участок образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, имевший <данные изъяты> в <данные изъяты>» ранее принадлежал ФИО4, право собственности которого на земельный участок возникло на основании вступившего в законную силу решения Красногорского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>.Согласно вышеназванным решениям суда земельные участки СНТ «Ивушка» выделены в собственность Постановлением <данные изъяты> за <данные изъяты> от <данные изъяты>, само Товарищество расположено в поселке <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>.Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами достоверно установлено, что земельные участки административных истцов расположены в границах СНТ «Ивушка», находящегося на территории Красногорского городского округа (ранее муниципального района).В нарушение исторически сложившихся и кадастровых границ земельных участков, а также в нарушение положений действующего законодательства, установленные оспариваемыми Законами Московской области границы городских округов Красногорск и Истра пересекают фактические и кадастровые границы земельных участков ФИО1 и ФИО2 Согласно Заключению специалиста, подготовленному кадастровым инженером ФИО5, границы городских округов Истра и Красногорск пересекают кадастровые и фактические границы земельных участков, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>".Границы городских округов Истра и Красногорск установлены на основании:Закона Московской области от <данные изъяты> N <данные изъяты> «О границе городского округа Истра»и Закона Московской области от <данные изъяты> N <данные изъяты> «О границе городского округа Красногорск».Таким образом, на момент установления границ городских округов Истра и Красногорск, сведения о местоположении границ исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> имелись в ЕГРН и фактически границы городских округов установлены с пересечением границ исследуемых земельных участков.Оспариваемые нормативные правовые акты в части указанных в приложении <данные изъяты> геодезических данных границ противоречат положениям федерального земельного законодательства, нарушают права административных истцов на владение, пользование и распоряжение земельными участками.

Просят признать недействующими со дня принятия Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Красногорск» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (координат поворотных точек) границ Красногорского городского округа Московской области и Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Истра» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (координат поворотных точек) границ городского округа Истра Московской области.

В судебном заседании представитель административных истцов – адвокат Белая М.А. заявленные требования поддержалапо доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Московской областной Думы ФИО6, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административных ответчиков Правительства Московской области и Губернатора Московской области ФИО7 просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц Министерства территориальной политики Московской области ФИО8, администрации городского округа Истра ФИО9, администрации городского округа Красногорск ФИО10 также возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданских дел №<данные изъяты>, 2<данные изъяты>, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить, дав оценку имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Постановлением Московской областной Думы от <данные изъяты> <данные изъяты>-П принят Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Красногорск».

Границы городских округов Красногорск и Истра установлены согласно картам (схемам) и описаниям границ городских округов (приложения <данные изъяты>), а также геодезическим данным границ (приложения <данные изъяты>), являющимся неотъемлемыми частями указанных Законов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>

Административному истцу ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>

Из заключения специалиста ИП ФИО5 следует, что в ЕГРН внесены сведения о границах городских округов Красногорск и Истра, установленных оспариваемыми нормативными правовыми актами, с пересечением границ участков административных истцов.

Следовательно, в силу положений ст. 208 КАС РФ административные истцы являются субъектом правоотношений и имеют право на обращение в суд с указанным выше иском.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт «н» части первой статьи 72, часть вторая статьи 76).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от <данные изъяты> № <данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

Московская областная Дума является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Московской области, (часть 1 статьи 26 Устава Московской области).

В соответствии с Уставом Московской области представительные органы муниципальных образований Московской области и Губернатор обладают правом законодательной инициативы в Думе. Порядок принятия, обнародования и вступления в силу законов Московской области устанавливается законом Московской области в соответствии с настоящим Уставом, (пункты 5 и 9 части 1 статьи 28 и часть 5 статьи 30 Устава).

Порядок принятия законов Московской области, принимаемых Думой, регулируется Законом Московской области <данные изъяты> «О порядке принятия, обнародования, вступления в силу и хранения Устава Московской области и законов Московской области».

Согласно статьи 1 указанного закона Закон Московской области принимается Думой большинством голосов от установленного числа депутатов Думы. Решение о принятии закона Московской области оформляется постановлением Думы, которое должно предусматривать направление принятого закона Губернатору Московской области для обнародования.

Проект закона «О границе городского округа Красногорск» был внесен в Думу Губернатором Московской области.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ данным проектом закона устанавливается прохождение границы городского округа Красногорск согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень, входящих в состав муниципального образования населенных пунктов.

Проектом закона определено, что геодезические данные являются приоритетными и применяются для установления прохождения границы городского округа Красногорск на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства.

Замечаний, предложений или поправок касательно изменения в проекте закона описания границ муниципального образования от субъектов законодательной инициативы не поступало.

Проект закона «О границе городского округа Красногорск» был рассмотрен депутатами и принят большинством голосов от установленного числа депутатов в трех чтениях на заседании Думы.

Закон Московской области <данные изъяты>-<данные изъяты> «О границе городского округа Красногорск» опубликован на официальном Интернет-портал Правительства Московской области <данные изъяты> <данные изъяты>, в газете «<данные изъяты>» от <данные изъяты> <данные изъяты>, поправка опубликована в газете «<данные изъяты>» от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Проект закона «О границе городского округа Истра» был внесен в Думу Губернатором Московской области.

В соответствии с требованиями Федерального закона № <данные изъяты> данным проектом закона устанавливается прохождение границы городского округа Истра согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень, входящих в состав муниципального образования населенных пунктов.

Проектом закона определено, что геодезические данные являются приоритетными и применяются для установления прохождения границы городского округа Истра на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства.

Проект закона «О границе городского округа Истра» был рассмотрен депутатами и принят большинством голосов от установленного числа депутатов в трех чтениях на заседании Думы.

Закон Московской области <данные изъяты>-<данные изъяты> «О границе городского округа Истра» опубликован на официальном Интернет-портал Правительства Московской области <данные изъяты> <данные изъяты>, в газете «<данные изъяты>» от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Таким образом, Закон Московской области <данные изъяты> «О границе городского округа Красногорск»и Закон Московской области <данные изъяты> «О границе городского округа Истра» приняты в пределах полномочий Московской областной Думы и в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Сторонами процедура принятия оспариваемых нормативных актов не оспаривалась.

В соответствии с п. 36 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) к полномочиям органов власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится определение границ муниципальных образований в установленном порядке. Указанный нормативный правовой акт утратил силу.

Аналогичная норма содержится в действующем на момент рассмотрения административного дела Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», на основании п. 69 ч. 1 ст. 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, относится решение вопроса установления и изменения границ муниципальных образований.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Из положений пунктов 3, 12 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ вытекает, что одним из условий установления и изменения границ муниципальных образований является сохранение целостности исторически сложившихся земель и территорий населенных пунктов.

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальными образованиями являются городские или сельские поселения, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ городской округ состоит из одного или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа.

Территория муниципального образования не может входить в состав территории другого муниципального образования, за исключением случаев вхождения поселений и внутригородских районов в состав соответственно муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением.

Согласно п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Границы названных муниципальных образований установлены согласно картам (схемам) и геодезическим данным границ (приложения к Законам, координаты в системе <данные изъяты>), являющимся неотъемлемыми частями данных нормативных правовых актов. Указанные Законы Московской области содержат также положение о том, что геодезические данные, содержащиеся в приложениях <данные изъяты> к Законам, являются приоритетными и применяются для установления прохождения границ муниципальных образований на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>, принадлежащий административному истцу ФИО1, образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН кадастровый номер <данные изъяты> присвоен земельному участку <данные изъяты> на основании решения Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску ФИО11 к администрации Красногорского района Московской области, садоводческому товариществу «<данные изъяты>» о признании права собственности на земельный участок согласно плану границ участка.

В соответствии с выпиской из ЕГРН кадастровый номер <данные изъяты> присвоен земельному участку <данные изъяты> на основании решения Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску ФИО3 к администрации Красногорского района Московской области, садоводческому товариществу «<данные изъяты>» о признании права собственности на земельный участок согласно плану границ участка.

Решение Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> неоднократно обжаловалось.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> апелляционная жалоба администрации городского округа Истра оставлена без рассмотрения по существу, поскольку оспариваемым решением не разрешался вопрос о правах и обязанностях администрации городского округа Истра, так как спорный земельный участок располагается по адресу: <данные изъяты>, и предоставлялся СНТ администрацией Красногорского района.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> апелляционное определение Московского областного суда от <данные изъяты> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Московского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставлено без изменения.

Апелляционная жалоба ФИО12 на вышеназванное решение Красногорского городского суда возвращена определением судьи Красногорского городского суда от <данные изъяты>.

В соответствии с договором купли-продажи, заключенным ФИО3 с ФИО1, последним в соответствии с передаточным актом от <данные изъяты> приобретено право собственности на указанный земельный участок.

В соответствии со справкой председателя <данные изъяты>» от <данные изъяты> ФИО1 является собственником земельных участков №<данные изъяты>, <данные изъяты>, образованных из земель, отведённых <данные изъяты>» на основании постановления главы администрации Красногорского района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> и находится в границах указанных земель.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>», принадлежащий административному истцу ФИО2, образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано на основании решения Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску ФИО13 к администрации Красногорского района Московской области, садоводческому товариществу «<данные изъяты>» о признании права собственности на земельный участок согласно плану границ участка.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано на основании решения Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску ФИО4 к администрации Красногорского района Московской области, садоводческому товариществу «<данные изъяты> о признании права собственности на земельный участок согласно плану границ участка.

Согласно вышеназванным решениям суда земельные участки СНТ «<данные изъяты>» выделены в собственность Постановлением Главы Красногорского района за <данные изъяты> от <данные изъяты>, само Товарищество расположено в поселке <данные изъяты> М. <данные изъяты>.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами достоверно установлено, что земельные участки административных истцов расположены в границах СНТ «<данные изъяты>», находящегося на территории Красногорского городского округа (ранее муниципального района).

Из землеустроительных дел на участки СНТ «<данные изъяты>» <данные изъяты>, <данные изъяты>, что земельные участки поставлены на учет в границах ранее принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Из регистрационных дел следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, которым после объединения присвоен кадастровый <данные изъяты>, на момент объединения были расположены по адресу: <данные изъяты> сведения об участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в ЕГРН <данные изъяты>, а о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты>.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, которым после объединения присвоен кадастровый <данные изъяты>, на момент объединения были расположены по адресу: <данные изъяты> сведения об участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в ЕГРН <данные изъяты>, а о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты>.

Факт пересечения границ земельного участка границами муниципальных образований, установленных оспариваемыми З., подтверждается представленным административным истцом заключением специалиста по результатам проведения землеустроительного исследования.

Согласно Заключению специалиста, подготовленному кадастровым инженером ФИО5, специалистом проведены кадастровые работы по определению местоположения границ земельных участков, с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>

В результате проведенных работ установлено, что фактические границы земельных участков, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>", на местности закреплены, по периметру установлены ограждения, в границах земельных участков расположены жилые дома, иные строения вспомогательного использования.

Также в результате проведенного исследования установлено, что границы городских округов Истра и Красногорск пересекают кадастровые и фактические границы земельных участков, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>

На чертеже <данные изъяты>, специалистом представлен план фактических границ земельных участков, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты> с отображением сведений ЕГРН, границ городских округов Истра и Красногорск, кадастровых границ земельных участков, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, соответственно до их объединения.

Согласно адресному ориентиру, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположены в черте городского округ Красногорск, территория <данные изъяты>

Как следует из чертежей <данные изъяты> и <данные изъяты> Заключения, граница городских округов Истра <данные изъяты> и Красногорск <данные изъяты> установлена таким образом, что ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, образованные на основании вступивших в законную силу решений Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты>, оказались расположенными в черте городского округа Истра.

В результате исследования специалист пришел к выводу, что фактические границы исследуемых земельных участков, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, ранее земельных участков, с кадастровыми номерами <данные изъяты> соответствуют представленным специалисту проектам границ земельных участков, а также границам, существующим на местности с 2005 года, что подтверждается историческими снимками <данные изъяты>.

Специалист полагает, что при образовании границ городских округов Истра и Красногорск, не учтены не только сведения ЕГРН, фактические границы, существующие на местности, а также документы образующие границы исследуемых земельных участков. Следовательно, в сведениях ЕГРН о местоположении границ городских округов Истра и Красногорск, допущена реестровая ошибка.

Указанное заключение сторонами сомнению не подвергалось, доказательств, опровергающих данное заключение, суду не представлено. Следовательно, суд принимает его как допустимое доказательство.

Таким образом, на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов сведения о местоположении границ исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, имелись в ЕГРН и фактически границы городских округов установлены с пересечением границ исследуемых земельных участков.

Доводы ответчиков и заинтересованных лиц о том, что Законы не нарушают права административных истцов, поскольку при межевании земельных участков допущены ошибки, что является предметом рассмотрения Красногорского городского суда Московской области, площадь и конфигурация принадлежащих им земельных участков по фактическому пользованию не соответствует правоустанавливающим документам, являются несостоятельными.

Учитывая, что указанная площадь наложения земельных участков административных истцов на территорию городского округа Истра, исходя из ее размеров, включает в себя, в том числе, площадь земельных участков предоставленных истцам согласно правоустанавливающим документам, наличие на участках истцов запользованной земли и изменение конфигурации участков какого-либо правового значения в данном случае не имеет.

Из материалов гражданского дела <данные изъяты> следует, что в марте <данные изъяты> года администрация Истринского муниципального района обращалась в Истринский городской суд с иском к ФИО1, ФИО2, администрации городского округа Красногорск Московской области об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Решением Истринского городского суда от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично, у ФИО2 в пользу администрации городского округа Истра истребован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> а у ФИО1 – часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> отменено решение Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> об удовлетворении исковых требований администрации городского округа Истра Московской области к администрации городского округа Красногорск Московской области, ФИО11, ФИО2 об истребовании части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> полностью из чужого незаконного владения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что спорные земельные участки предоставлены правопредшественникам ответчиков в <данные изъяты> году, после совершения возмездных сделок вошли в границы единого землепользования с земельными участками <данные изъяты> граница между Истринским и Красногорским районами установлена впервые только в 2005 году.

Доводы ответчиков о том, что действия истцов по объединению земельных участков привели к тому, что имеет место пересечение границ округов с границами земельных участков, не основаны на материалах дела.

Из чертежа <данные изъяты> заключения специалиста ФИО5 (<данные изъяты>) следует, что граница городских округов Истра <данные изъяты> и Красногорск <данные изъяты> на момент ее установления оспариваемыми нормативными правовыми актами пересекала земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> проходила по ограждению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, следовательно, пересечение границ округов с земельным участком, принадлежащим ФИО1, имело место до объединения земельных участков.

При этом земельный участок ФИО2 после установления границ городских округов оказался отнесенным к территории городского округа Истра, несмотря на то, что на момент установления границ земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> находились в одном кадастровом квартале <данные изъяты> и относились к одному и тому же населенному пункту – р.<данные изъяты> М. <данные изъяты>, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делам <данные изъяты> и <данные изъяты> и сведениями из ЕГРН.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части Законы Московской области противоречат требованиям к установлению границ муниципальных образований, предусмотренным федеральным законодательством.

Между тем, оспариваемые законоположения не только противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, но и нарушают права человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с параграфом 1 статьи 1 Протокола <данные изъяты> к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Бюллетень международных договоров, <данные изъяты>, <данные изъяты>) каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие З. и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые З. интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1-2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом З. о регистрации прав на недвижимое имущество.

Как следует из пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено З..

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального З. от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» данный Федеральный З. регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Федеральному З., а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным Федеральным З. сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из части 2 статьи 14 указанного Федерального З. следует, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным З. порядке, утвержденная в установленном федеральным З. порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Статьей 22 названного Федерального З. установлены требования к межевому плану. Согласно части 11 указанной статьи границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования.

Наложение границ муниципальных образований на земельные участки, принадлежащие административным истцам, создает правовую неопределенность и угрозу нарушения прав административных истцов как титульного землепользователя, препятствует распоряжению земельным участком с учетом вида его разрешенного использования.

На основании всего вышеизложенного, исследовав материалы административного дела, истребованных гражданских дел, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об их достаточности для удовлетворения административного иска по части заявленных требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 8 статьи 213, пунктом 1 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании него были реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором он был опубликован.

С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части требований к Губернатору Московской области, Московской областной думе о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «О границе городского округа Красногорск» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (координат поворотных точек) границ Красногорского городского округа Московской области:

Координаты в системе <данные изъяты>

<данные изъяты>

и признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-<данные изъяты> «О границе городского округа Истра» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (координат поворотных точек) границ Истринского городского округа Московской области:

Координаты в системе <данные изъяты>

<данные изъяты>

В иске к Правительству Московской области необходимо отказать как к ненадлежащему ответчику, поскольку оно не принимало нормативный правовой акт.

При таких обстоятельствах, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Московской областной Думе, Правительству Московской области, Губернатору Московской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «<данные изъяты>

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-<данные изъяты> «<данные изъяты>

В остальной части иска отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Московской области, в котором были опубликованы оспоренные положения нормативных правовых актов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Смышляева

Дата изготовления мотивированного решения – 05.05.2023