Дело №

10RS0№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Пряжа 18 апреля 2025 года

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., при секретаре Буккиевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также истец) обратился в суд с названным административным иском (далее также иск) по тем основаниям, что им в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также Министерство) было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №. Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) отказано в заключении соглашения о перераспределении в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Мотивом отказа послужило то обстоятельство, что на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, истец просит суд признать незаконными решение Министерства, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21; обязать Министерство рассмотреть повторно заявление ФИО1 в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в тот же срок.

Министерством представлены возражения на иск, в которых полагает его необоснованным, просит о рассмотрении дела в отсутствие своёго представителя. Повторяет позицию, изложенную в обжалуемом решении, и указывает на иное обстоятельство, препятствующие заключению соглашения о перераспределении земельных участков, согласно которому Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования подержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. метров с местоположением: <адрес> Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, в территориальной зоне ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Министерство поступило заявление истца, содержащее просьбу о заключении соглашения о перераспределении земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 10:21:0010802:30 с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь перераспределяемой территории – 599 кв.м. (л.д. 20). Истец выразил желание приобрести земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности истца.

Решением Министерства, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, в удовлетворении заявления истца отказано по мотивам, предусмотренным ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ, (на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешённого использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен). Также указано, что согласно ст. 11.9 ЗК РФ, не установлено, что самостоятельный земельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Согласно п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия, образуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в территориальной зоне ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой предусмотрен такой вид использования, как - "ведение личного подсобного хозяйства", для которого установлены предельные параметры земельных участков: минимальный - 800 кв. метров, максимальный - 2500 кв. метров.

Вновь образуемый земельный участок в результате перераспределения земель будет иметь площадь 2099 кв. м, что соответствует установленным параметрам.

Истцом испрашивается к перераспределению земельный участок площадью 599 кв. метров, из которого с учетом предельных параметров использования земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства для территориальной зоны ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами, установленных Правилами землепользования и застройки Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия, невозможно образовать самостоятельный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу абзаца первого статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ также следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) государственной власти незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем административном деле такая совокупность условий для признания ненормативного акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации незаконным установлена.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзацах втором и третьем пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Оспариваемым решением нарушены права истца на перераспределение принадлежащего ему земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенного права истца является понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмом от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть повторно заявление ФИО1 Ю.Ю. (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщить об исполнении настоящего решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ, последний день для подачи апелляционной жалобы – ДД.ММ.ГГГГ