44RS0027-01-2025-000251-63

№ 2а-421/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд в составе судьи Чиркиной А.А., при секретаре Комиссаровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Православной религиозной организации Успенская Тетеринская пустынь – женский епархиальный монастырь Костромской епархии Русской православной церкви к Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Православная религиозная организация Успенская Тетеринская пустынь – женский епархиальный монастырь Костромской епархии Русской православной церкви через представителя ФИО1 обратилась в Нерехтский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, просила признать незаконным уведомление (решение) Администрации муниципального район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, направленное 28.12.2024 г. в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области об отсутствии признаков возведения на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройки; признать незаконным бездействие Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по непринятию мер, установленных законом, по результатам рассмотрения уведомления Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 12.12.2023 г. о выявлении на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройки; обязать администрацию повторно рассмотреть уведомление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 12.12.2023 г. о выявлении на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройки.

В обоснование требований указано следующее:

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной (защитной) зоне объекта культурного наследия, имеет целью защиту конституционно- значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 17. 35 и 40 Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно п. 10 ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Отсутствие сведений о границах территории объекта культурного наследия в Едином государственном реестре недвижимости не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (абзац второй пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) пародов Российской Федерации»).

На территории села Тетеринское Костромской области находится уникальный объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль церкви Успения, XVIII - XIX веков». Успенская Церковь в селе Тетеринском Нерехтского района поставлена под государственную охрану как памятник градостроительства и архитектуры федерального значения (номер в Едином государственном реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 441510364920006). Колокольня и ворота ограды церкви Успения являются памятником градостроительства и архитектуры регионального значения (номер в Едином государственном реестре 441620673090005). В непосредственной близости от Успенской церкви находится памятник истории и культуры Селище Тетеринское» XII - XIII вв., XV - XVII вв. (регистрационный номер 441741148180006 в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации).

14.05.2009 года между Департаментом культурного наследия Костромской области и Администрацией Тетеринского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области заключен охранный договор. Предмет охраны: Костромская область, Нерехтский район «Селище Тетеринское», XII - XIII вв., XV - XVII вв.

Пунктом 2.2.5. охранного договора запрещено отчуждать земельный участок в пользу третьих лиц без предварительного уведомления госоргана. Запрещено проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, без обеспечения сохранности археологического, культурного слоя.

Пункт 2.2.6. предусматривает обязательства в течение суток извещать госорган о всяком повреждении или ином обстоятельстве, причинившем вред объекту археологического наследия или угрожающего причинению такого вреда, и своевременно принимать меры против дальнейшего повреждения памятника.

В нарушение требований пп. 1 п. 1 ст. 5.1, п.п. 1, 6 ст. 34.1, ст.ст. 36, 40, 45.1, п.1 ст. 49 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, п.10 ст. 85, ч. 2 ст. 99, п.1 ст. 105 Земельного кодекса РФ с октября 2023 года на земельном участке с кадастровым номером № ((,,,), ранее участок с кадастровым номером №), расположенном в границах памятника археологии федерального значения «Селище» начаты и проводятся до настоящего времени масштабные земельные и строительные работы.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на территории памятника археологии федерального значения «Селище», деятельность, не связанная с сохранением объекта культурного наследия, на нем запрещена. Режим охраны объекта культурного наследия установлен законом.

На протяжении трех недель на земельном участке забиты более 100 железобетонных свай, в связи с чем на памятнике археологии «Селище» уничтожен культурный слой. Мероприятия по обеспечению сохранности ОКН «Селище» застройщиком не проводились. Поскольку строительные работы по забиванию железобетонных свай в почву проводились с использованием тяжелой техники на протяжении трех недель, указанными действиями также был причинен ущерб рядом стоящему храму «Успенская церковь», от сильной вибрации повредилась кладка внутренней стены летнего предела храма, появились глубокие и длинные трещины по стене, повреждающие уникальные росписи. До начала проведения строительных работ таких повреждений не было.

По результатам контрольных мероприятий 12.12.2023 года Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) в Администрацию город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - Администрация, административный ответчик) направлено уведомление о выявлении на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройки.

года Нерехтским межрайонным прокурором главе администрации муниципального района города Нерехта и Нерехтского района Костромской области внесено представление в связи с тем, что уведомление Инспекции в установленные действующим законодательством порядке и сроки не было рассмотрено Администрацией.

года Администрация в ответе № 1005 сообщила, что 29.02.2024 года Администрацией в соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса РФ в адрес Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области направлено Уведомление о выявлении самовольной постройки от 13.12.2023 № 02-23/1383. Собственнику земельного участка с кадастровым номером №, расположенному по адресу: (,,,) повторно направлено уведомление о том, что он обязан обратиться в Инспекцию по разработке и согласования плана проведения спасательных археологических полевых работ, и выполнить работы по форме и в объеме согласованного плана, и приостановить строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке до выполнения спасательных археологических полевых работ.

В соответствии с ответом Нерехтской межрайонной прокуратуры от 26.09.2024 года было установлено, что ФИО2 в июле 2023 года в (,,,) приобретены земельные участки категории: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером №, располагается на территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище». Вместе с тем в течение 2024 года административным ответчиком мер к сносу самовольной постройки принято не было. Согласно ответу прокуратуры Костромской области № 7- 1227-2024/Он2170-24 года Администрацией в Инспекцию было направлено уведомление об отсутствии признаков возведения ФИО2 самовольной постройки.

Административный истец категорически не согласен с данным уведомлением от 28.12.2024 года об отсутствии признаков возведения самовольной постройки по следующим основания.

Согласно положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка — это объект недвижимости, возведённый на земельном участке без соответствующих разрешений или с нарушением градостроительных норм и правил.

В соответствии с частью 1 статьи 55.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства, расположенный в границах зоны с особыми условиями использования территории, подлежит сносу или приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, в случае, если режим указанной зоны не допускает размещения такого объекта капитального строительства и иное не предусмотрено федеральным законом. Закон содержит безапелляционное указание на снос самовольной постройки, возведенной в защитной зоне, на что неоднократно указывал Верховный Суд РФ.

В соответствии с разъяснениями ВС РФ наличие в ЕГРН сведений о регистрации права собственности на самовольную постройку не меняет ее статус и не является препятствием для применения к ней соответствующих правовых последствий (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 44 от 12.12.2023 года).

В данном случае спорное строительство объектов осуществлено в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль церкви Успения, XVIII - XIX веков» (установлена в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона № 73-Ф"З и на территории памятника археологии федерального значения «Селище»). Застройщик не мог не знать о том, что земельный участок находится в защитной зоне памятника федерального значения, поскольку сведения реестра объектов культурного наследия общедоступны, а защитная зона установлена законом. В связи с чем отсутствие сведений в ЕГРН о нахождении земельного участка в границах защитной зоны объекта культурного наследия в силу вышеуказанной нормы закона не влияет на факт существования защитной зоны объекта культурного наследия в указанных границах и. следовательно, использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством.

Исходя из положений части 3 статьи 4 ГрК РФ, ч.ч. 1,4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), в границах защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра Колокольня и ворота ограды церкви Успения являются ансамблем. Таким образом, в силу ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ в отсутствии утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля «Колокольня и ворота ограды церкви Успения». По данным произведенных геодезических измерений спорные самовольные постройки размещены на расстоянии 95 м. от ограды церкви Успения.

В соответствии с положениями п.5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам. В соответствии с п. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном п. 4 ст. 35 данного Закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Законом установлен императивный запрет на осуществление строительства в пределах определенной ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия территории, основания для преодоления такого запрета законом не предусмотрены.

Поскольку спорное строение расположено в границах территории защитной зоны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также на территории памятника археологии федерального значения, возведено в отсутствие разрешительной документации, без соблюдения вышеприведенных требований, предусмотренных Законом № 73-ФЗ (ст. 5.1, 34.1. 36, 40, 45.1 Федерального закона № 73- ФЗ), в том числе без проведения спасательных археологических полевых работ, данная постройка является самовольной.

В силу части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

Кроме того, из открытых источников о границах населенного пункта (,,,) усматривается, что категория земельного участка, на котором расположены самовольные постройки изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли лпх путем проведения органами местного самоуправления мероприятий по включению участка в границы населенного пункта (,,,). При этом земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, фактически никогда не входил в границы населённого пункта (,,,) до 2023 года, а являлся участком сельскохозяйственного назначения (сенокос). А в силу закона жилищное строительство на землях сельскохозяйственного назначения запрещено. Перевод земель из категории сельскохозяйственных угодий в категорию земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Процедура перевода земель состоит из нескольких этапов и включает участие различных государственных органов и структур. Внесение изменений в границы населённого пункта в силу закона проводится органом местного самоуправления с проведением процедуры публичных слушаний. В ходе этих мероприятий граждане имеют возможность выразить своё мнение касательно предлагаемого изменения границ. Результаты слушаний фиксируются в протоколе и принимаются во внимание при вынесении итогового решения. Не соблюдение действующего законодательства при включении земельного участка в границы населенного пункта и при изменении его категории влечет недействительность данных решений. Это означает, что участок должен быть возвращен в исходное состояние. Лицо, совершившее незаконные действия, может быть обязано возместить ущерб, причиненный государству, муниципальному образованию или третьим лицам. Также изменение категории земельного участка является нарушением положений п.2.2.5, охранного договора от 14.05.2009 года, заключенного между Департаментом культурного наследия Костромской области и Администрацией Тетеринского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в отношении памятника археологии федерального значения «Селище Тетеринское», XII - XIII вв.. XV - XVII вв.. поскольку ранее действовавшая категория не допускала строительства на земельном участке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о достаточно большом количестве нарушений закона, допущенных органами местного самоуправления, которые способствовали застройщику в осуществлении самовольного строительства на территории памятника археологии и в охранной зоне памятников градостроительства и архитектуры и свидетельствуют об умышленном непринятии мер к сносу незаконной постройки.

Вместе с тем, должностные лица Администрации, обладая информацией о проведении на земельном участке, расположенном на территории объекта культурного наследия, строительных и земельных работ без получения необходимых разрешений, мер к застройщику не приняли. На основании ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 № 372-а «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» Инспекция по охране объектов культурного наследия является уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, использование земельного участка, на котором размещены самовольные постройки, на который действие градостроительного регламента не распространяется, определяется Инспекцией. Следовательно, в процессе контрольно-надзорных мероприятий Инспекцией правомерно определила статус спорных построек как самовольные.

Согласно ч. 2. ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченного на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том. что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Административный ответчик с момента получения в декабре 2023 года уведомления о выявлении на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройки, фактически бездействовал. А через год после начала строительства Администрацией принято обжалуемое решение об отсутствии признаков самовольного строительства.

На основании положений статьи 1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится принятие решения о сносе самовольных строений. В соответствии со статьёй 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны контролировать соблюдение градостроительных норм и правил, обеспечивать охрану территорий населённых пунктов от несанкционированной застройки, а также принимать меры по устранению нарушений градостроительного законодательства. Законом прямо предусмотрено, что в рассматриваемом случае органом власти, который должен принимать меры к сносу самовольной постройки (самостоятельно либо путем обращения в суд) в защиту объектов культурного наследия является административный ответчик. Незаконный отказ от реализации полномочий, установленных законом, по принятию мер к сносу самовольной постройки, нарушает права административного истца, как лица, владеющего памятником федерального значения «Ансамбль церкви Успения, XVIII - XIX веков», в защитной зоне которого с использованием тяжелой техники возведено самовольное строение. В результате строительства спорного объекта нарушены требования, установленные законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с чем памятнику федерального значения «Ансамбль церкви Успения, XVIII - XIX веков» причинены значительные повреждения, которые в дальнейшем могут повлечь его утрату. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалистов «Архитекторы Костромы». С учётом изложенного, решение административного ответчика об отсутствии признаков самовольной постройки в отношении спорных объектов, расположенных в защитной зоне памятников федерального и регионального значения грубо нарушает права административного истца, а длительное бездействие административного ответчика и непринятие мер к пресечению самовольной строительства повлекли причинение значительного ущерба.

Представитель административного истца и заинтересованного лица (Православная религиозная организация Костромская Епархия Русской Православной Церкви) ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. В судебном заседании дополнительно пояснила, что 05.05.2022 года по договору безвозмездного пользования Православной религиозной организации Успенская Тетеринская пустынь - женский епархиальный монастырь Костромской епархии Русской православной Церкви было передано следующее недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Православной религиозной организации Костромская Епархия Русской Православной Церкви: Здание - Архитектурный ансамбль Успенской церкви: Церковь Успения, общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: (,,,); Здание - Архитектурный ансамбль Успенской церкви: колокольня, общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: (,,,). В соответствии с пунктом 2.2.2. данного Договора непосредственно административный истец обязуется обеспечить сохранность данного имущества. Договор безвозмездного пользования (договор ссуды) представляет собой особый тип правоотношений, предусматривающий передачу имущества одним лицом другому лицу во временное владение и использование без взимания платы. Права и обязанности сторон в рамках такого договора регламентируются главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации. Хотя формально ссудополучатель не является владельцем вещи, он временно владеет ею и пользуется ей на условиях, закрепленных договором. Таким образом, законодательство защищает интересы временного владельца против посягательств третьих лиц. В частности, он может требовать устранения препятствий в пользовании вещью, устранения нарушений его права, несмотря на отсутствие угрозы нарушения самого права собственности. Следовательно, доводы административного ответчика о ненадлежащем административном истце необоснованные.

Представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО4 исковые требования не признал по следующим основаниям:

Уведомление (решение) Администрации от 28.12.2024 г., направленное в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области об отсутствии признаков возведения на земельном участке самовольной постройки является ответом на заявление (обращение). Данный ответ является обыкновенной, своевременной, информацией, которая разъясняет позицию Администрации но вопросу, поставленному Инспекцией по охране объектов культурного наследия перед Администрацией. Направление ответов, информации, разъяснений Администрацией на вопросы, заявления, обращения, жалобы и т.д., поступающие от граждан индивидуальных предпринимателей, юридических лиц относится к законным действиям органа местного самоуправления в силу ФЗ «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Результатом рассмотрения уведомления, направленного Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области о выявлении земельном участке самовольной постройки, явилось направление вышеназванного ответа от 28.12.2024г. Администрацией с приведения соответствующих доводов в адрес Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области. Тем самым, бездействия со стороны Администрации не имеется. Спора по повторному рассмотрению уведомления Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области о выявлении земельном участке самовольной постройки не имеется. При повторном поступлении данного уведомления в адрес Администрации, оно будет рассмотрено в сроки установленные законом, и содержать все ответы поставленные вопросы. Исходя из разъяснений, указанных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» установлено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признает постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

возведение (создание) па земельном участке, не предоставленном установленном порядке;

возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствуют согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведя постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

В настоящее время, каких-либо причин и оснований в признании спорной постройки самовольной на земельном участке не имеется. Земельный участок, на котором размещается спорная постройка, находится в частной собственности. Вид разрешенного использования земельного участка позволяет строительство зданий сооружений. Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, предусмотренное ст.51.1 ГрК РФ Администрация получала. В свою очередь, Администрация направила в адрес Застройщика уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, основываясь на сведениях, содержащихся в ЕГРН на земельный участок (отсутствие охранных, санитарных и иных зон), требованиям Правил землепользования и застройки Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (применение градостроительного регламента, установленного для указанной территории). То есть, каких-либо признаков самовольной постройки не имеется. Более того, физическое лицо, являющееся собственником земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, который возможно использовать для строительства жилого дома, садового дома, иных вспомогательных сооружений, вправе зарегистрировать право собственности на возводимые строения без предоставления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Необходимо предоставление исключительно технического плана на строение и правоустанавливающего документа на земельный участок (ч. 12 ст.70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). В этой связи, независимо от наличия (отсутствия) решения органа местного самоуправления о разрешении на строительство индивидуального жилого дома, застройщик вправе обеспечить регистрацию права на жилой дом при наличии прав на земельный участок.

Пунктом 2 и 3 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъясни законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. Административный истец в лице Православной религиозной организации Успенская Тетеринская пустынь - женский епархиальный монастырь Костромской епархии Русской православной Церкви не является тем лицом, которое вправе обращаться с административным исковым заявлением интересах неопределенного круга лиц. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления Православной религиозной организации Успенская Тетеринская пустынь женский епархиальный монастырь.

В дополнениях также указал, что В соответствии с пунктом 1 части 3 ст.34.1 Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью (данные изъяты).м., по адресу: (,,,), который используется для возведения индивидуального жилищного строительства ФИО2, не имеет информации о наличии зон с особыми условиями использования, либо территории, относящийся к территории объекта культурного наследия.

Замеры (расстояния), которые были проведены Административным истцом до спорного жилого дома, не могут служить достоверным доказательством вхождения земельного участка с кадастровым номером № в защитную зону объекта культурного наследия, так как были проведены Административным истцом 15.01.2025 года, т.е. до принятия Приказа о границах ОКН (29.01.2025г.), а также без уведомления застройщика, тем самым следует критически отнестись к данным доводам Административного истца.

Тем самым, земельный участок, который был использован для строительства индивидуального жилого дома, не имеет каких-либо ограничений для осуществления застройки и не входит в территорию Селище Тетеринское, о котором упоминается в административном исковом заявлении.

Рeшeнием №167 от 19.04.2012 г. Собрания депутатов муниципального района город Hерехта и Нерехтский район утверждены генеральные планы Пригородного, Воскресенского, Емсненского, и Волжских поселений муниципального рай-она город Нерехта и Нерехтский район Костромской области. Перед принятием Решения No167 от 19.04.2012г. Собрания депутатов проект генерального плана Пригородного, Воскресенского, Емсненского, и Волжских поселений муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области был согласован с администрацией Костромской области с замечаниями в части про-ведения строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог.

17 октября 2012 года Решением No195 Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район утверждены Правила земле-пользования и застройки Пригородного, Воскресенского, Емсненского, и Волжского поселений муниципального района город Нерехта и Нерехтский рай-он Костромской области.

Постановлением администрации муниципального района город Нерехтаи Нерехтский район Костромской области No303 от 25.06.2021г. утверждены Правила землепользования и застройки Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, согласно которому установлены необходимые территориальные зоны и применяемые к ним градостроительные регламенты.

K территориальной зоне, где осуществляется спорное строительство, применены градостроительные регламенты жилой застройки (код. 2.1., 2.2., 2.7.,3.1, 2.3.), исходя из которых предусматривается возможность возведение индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, а также зданий, строений коммунальной сферы.

С момента утверждения генеральных планов и ПЗЗ Воскресенского сельского поселения и в настоящее время границы населенных пунктов, входящих Воскресенское сельское поселение не изменялись, каких-либо решений в части границ населенных пунктов не принималось.

B соответствии с ч. 5 ст.34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Памятника Культуры включены в соответствующий реестр значительно более двух лет назад, но зоны охраны объекта культурного наследия не были установлены.

Исходя из части 1 ст.34.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Тем самым, в случае установления Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области охранной зоны для Памятников Культуры, в охранной зоне будет предусмотрена в том числе и зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, но данных ограничений в сведениях ЕГРН на земельный участок, подвергнутому застройке не имеется

Принимая во внимание, отсутствие ограничений и обременений на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: (,,,), наличие градостроительного регламента на территориальную зону, установленного в П33 Воскресенского сельского поселения, определяющего возможность осуществления строительства индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, имеющиеся полномочия в рамках градостроительного законодательства по принятию решения о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о не-соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ст.51.1 ГрК РФ).

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо Министерство культуры РФ просили о рассмотрении дела без участия представителя (отзыв л.д.86-89 т.1).

Заинтересованное лицо инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области в письменных возражениях указала, что Приказом Инспекции от 08.04.2024 № 39 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. 29.01.2025 приказом Охранкультуры Костромской области № 12- утверждены границы и правовой режим использования территории объекта культурного наследия «Церковь Успения (с росписью)», 1724г., «Колокольня и ворота ограды церкви Успения», 1-я четв. XIX в., 1-я пол. Х1Хв. Постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 № а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культур наследия регионального значения» объекты недвижимости, расположенные адресу: Костромская область, Нерехтский район, с. Тетеринское приняты под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня и ворота ограды церкви Успения», 1-я четв. XIX в., 1-я XIX в. В отношении Объекта в распоряжении Инспекции имеется паспорт об культурного наследия от 06.08.1970. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12. №64315-р вышеуказанный объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 44162067309. На территории с. Тетеринское Нерехтского муниципал района Костромской области расположен объект культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) «Селище», ХII-XII, XV-XVII в. Объект археологии принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения, на основании постановления администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» и в силу ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.10 №113457-р объект археологии зарегистрирован в Едином государственном р объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на Российской Федерации за номером 441741148180006. Ранее, на основании поступившего в адрес инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области обращения гражданина в отношении земельного участка, являющегося частью объекта археологии проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), по результатам которого составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия от 13.12.2023 №03/Ф/О-46/23, которым установлено наличие в южной части территории объекта культурного наследия два контура свайных фундаментов с ростверком. Объекты капитального строительства (незавершенного строительства) обладают признаками самовольной постройки, в связи чем в адрес администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский района Костромской области направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 13.12.2023 № 02-23/1383. В силу статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерат решение о сносе самовольной постройки, в том числе, как и решение об обращен в суд с иском о сносе самовольной постройки принимается органом местного самоуправления. В силу п. 1 ст. 34.1 в защитной зоне объекта культ) наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количество этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. На основании вышеизложенного, заявленные административные исковые требования поддерживают в полном объеме. В связи с невозможностью участия представителя инспекции в судебном заседании, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Костромской области представителя судебное заседание не направили, просили о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо Администрация Воскресенского сельского поселения представителя судебное заседание не направили, просили о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Объект культурного наследия (объект археологического наследия) «Селище», ХН-ХШ вв., XV-XVII вв. (Костромская область, Нерехтский район, с. Тетеринское, на юго-восточной окраине села) принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Объект археологического наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441741148180006 (согласно приказу Минкультуры России от 09.10.2017 № 113457-р).

Объект археологического наследия «Селище», ХИ-ХШ вв., XV-XVII вв. является объектом культурного наследия федерального значения.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: Костромская область, Нерехтский район, с. Тетеринское принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Успения (с росписью)», 1724г. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441510364920006 (согласно приказу Минкультуры России от 27.11.2015 № 22269-р).

В Костромской области в Нерехтском районе в с. Тетеринское расположен объект недвижимости (сооружение), принятый под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня и ворота ограды церкви Успения», 1-я четв. Х1Хв., 1-я пол. XIX в., на основании постановления администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения». Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441620673090005 (согласно приказу Минкультуры России от 13.12.2016 № 64315-р).

Указанные объекты принадлежат на праве собственности Религиозной организации Костромская Епархия Русской Православной Церкви (л.д.210, 2011).

Согласно договору безвозмездного пользования от 05.05.2022 г. Костромская Епархия Русской Православной Церкви передала в пользование на безвозмездной основе недвижимое имущество: здание Церковь Успения, здание Колокольня, по адресу: (,,,) (л.д.114-117).

Границы и местоположение объекта культурного наследия федерального значения «Селище», ХН-ХШ вв., XV-XVII вв. установлены постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598, паспортом объекта культурного наследия от 12.12.1975 и уточнены материалами археологических полевых работ, топографическим планом территории памятника, подготовленным в 2014 г.

Зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Успения (с росписью)», 1724г., объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня и ворота ограды церкви Успения», 1-я четв. Х1Хв. в соответствии со ст. 34 Закона № 73-ФЗ не разработаны и не утверждены.

Приказом Инспекции от 29.01.2025 № 12-НПА утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Успения (с росписью)», 1724г. и объектов культурного наследия регионального значения «Колокольня и ворота ограды церкви Успения», 1-я четв. XIX в., расположенных по адресу: (,,,).

Согласно приказу Минкультуры России от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» информация о местоположении, а также описание границ территории объекта археологического наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости не подлежат опубликованию.

Согласно п. 9 ст. 11 Закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия выявлен факт размещения объекта капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.

По результатам проведенного инспекцией 13.12.2023 контрольного (надзорного) мероприятия в адрес администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 13.12.2023 № 02-23/1383 (зафиксированы два контура свайных фундаментов с ростверком).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм права по результатам рассмотрения уведомления о выявлении самовольной постройки администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район должна была совершить одно из трех указанных выше действий, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе направить в рамках взаимодействия в уполномоченный орган, осуществляющий государственный надзор, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается. Направление данного уведомления осуществляется в рамках взаимодействия между соответствующими органами – органом, уполномоченным на осуществление функций в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов России оп территории Костромской области (Охранкультура) и органом местного самоуправления.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО5 обратился в Администрацию муниципального район город Нерехта и Нерехтский район в октябре 2023 г.

С учетом информации, предоставленной инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области от 09.11.2023 г. №ВиД-02-27/1708 земельный участок с кадастровым номером № является частью территории объекта культурного наследия «Селище Тетеринское», ФИО2 разъяснено в ответе Администрации от 22.11.2023 г. №4220 о том, что проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках в границах территории объекта археологического наследия осуществляется заказчиком при условии обеспечения сохранности указанного объекта археологического наследия в порядке, предусмотренном п.5 ст.5.1, пп.2 ст.36, ст.45.1, п.1 ст.47.3 ФЗ от 25.06.2002 г. №73-ФЗ. Разъяснено, что он обязан обратиться в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области для разработки и согласования плана проведения спасательных археологических полевых работ и выполнить работы по форме и в объеме согласованного плана.

Таким образом, еще до получения уведомления от инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области о наличии самовольной постройки, Администрацией были приняты меры по сохранению объекта культурного наследия.

27.12.2023 г. ФИО5 обратился в Администрацию МР г.Нерехта Нерехтский район с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

29.12.2023 г. администрацией МР г.Нерехта и Нерехтский район выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 23.12.2023 г. параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (кадастровый номер №).

Как установлено в ходе рассмотрения административного искового заявления, административный ответчик – Администрация МР город Нерехта и Нерехтский район в соответствии с вышеуказанными нормами права в пределах своих полномочий и усмотрения, совершил одно из действий, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

После проведенной проверки в рамках взаимодействия между органами, в адрес Охранкультуры 28.12.2024 г. было направлено уведомление №5137, согласно которому признаков самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № не усматривает.

При этом направление административным ответчиком уполномоченному органу указанного уведомления, в том числе по истечении установленного законом срока, само по себе прав и интересов административного истца не нарушает, поскольку, не лишает административного истца права на предъявление иска к собственнику спорного объекта недвижимости о сносе самовольной постройки, либо иному иску, направленному на возмещение причиненного объекту культурного наследия вреда, т.е. защите своих прав собственника. Вопрос о наличии, либо отсутствии признаков самовольной постройки на земельном участке ФИО5 подлежит выяснению в рамках разрешения соответствующего гражданского иска, поскольку он сводится к разрешению материального-правового, а не административного иска, в рамках которого проверяется законность реализации ответчиком властно-публичных полномочий, а не оценке правомерности жилищного строительства на смежном земельном участке.

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Необходимо также учесть, что в судебном порядке не может быть проверена целесообразность принятия решений по вопросам, отнесенным к усмотрению соответствующих органов.

Административный истец, а также органы прокуратуры не лишены права в установленном законом порядке обратиться в суд с исковым заявлением о сносе самовольного строения, или о возмещении причиненного ущерба.

Кроме того, в настоящее время в Нерехтском районном суде рассматривается спор по иску Православной религиозной организации Успенская Тетеринская пустынь - женский епархиальный монастырь Костромской епархии Русской Православной Церкви Костромской области (далее - религиозная организация, монастырь) к ФИО2 о признании недействительными результатов кадастровых работ по установлению границ земельного участка (далее - з/у) с кадастровым номером №, находящегося по адресу: (,,,), в части границы, смежной с границей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (,,,); об установлении смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами № (адрес: (,,,), собственник истец) и № (адрес: (,,,), собственник ФИО5) в соответствии с планом земельного участка от 08.10.1999г.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № не существует. Образован новый земельный участок с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО7 и на котором расположен спорный объект недвижимости.

Строительство объекта недвижимости проведено ФИО7 с нарушением ст.ст.35, 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, так как не были проведены спасательные археологические полевые работы на территории объекта культурного наследия «Селище Тетеринское». Административный истец собственником или лицом, на ином праве владеющим данным объектом, не является, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что в данном случае имеет место нарушение прав административного истца.

С учетом изложенных выше обстоятельства, суд полагает исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Православной религиозной организации Успенская Тетеринская пустынь – женский епархиальный монастырь Костромской епархии Русской православной церкви к Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным уведомление (решение) Администрации муниципального район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, направленное 28.12.2024 г. в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области об отсутствии признаков возведения на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройки; о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по непринятию мер, установленных законом, по результатам рассмотрения уведомления Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 12.12.2023 г. о выявлении на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройки; об обязании администрацию повторно рассмотреть уведомление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 12.12.2023 г. о выявлении на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Чиркина А.А.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025 года.