3а-655/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2023 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Ямщиковой К.О.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО2,

представителя Правительство Оренбургской области и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3,

представителя администрации г. Оренбурга ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000006 от 30 марта 2023 года и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес). Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером №, (адрес) категория земель: земли населенных пунктов. Кроме того, она является арендатором названного земельного участка.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка в размере 5 381 138,72 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2022 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 998 729 рублей по состоянию на 11 февраля 2023 года.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000006 от 30 марта 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании представленного отчета № 06-2023 от 14 февраля 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО6

Полагая, что указанные обстоятельства нарушают права и интересы, поскольку влекут увеличение выкупной стоимости, административный истец просит суд отменить решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000006 от 30 марта 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 февраля 2023 года.

Определением суда от 13 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.

Административный истец, представители административных ответчиков филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании поддержал требования административного иска, просил требования удовлетворить с учетом результатов судебной оценочной экспертизы.

Представитель административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО2 в судебном заседании полагал, что требования в части оспаривания решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» удовлетворению не подлежат. Разрешение требований по установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной оставил на усмотрение суда.

Представители Правительства и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3, представитель администрации г. Оренбурга ФИО4 в судебном заседании полагали, что требования в части оспаривания решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» удовлетворению не подлежат, а требования об установлении рыночной стоимости спорного объекта просят рассмотреть с учетом результатов судебной оценочной экспертизы.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, принимая во внимание представленные отзывы на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено (адрес) категория земель: земли населенных пунктов.

По договору аренды, заключенному между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга и ФИО5, арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №. Срок аренды объекта недвижимости установлен на 58 месяцев.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 февраля 2023 года кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере 5 381 138, 72 рублей и утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 октября 2022 года № 1123-пп.

В силу части 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный истец обладает правом на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, поскольку имеет преимущественное право выкупа земельного участка.

Порядок определения результатов кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ и введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ, постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2022 года № 1514-пп «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению на территории Оренбургской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, дата перехода -1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 сентября 2016 года № 683-п государственные полномочия в сфере государственной кадастровой оценке возложены на государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», в том числе по определению кадастровой стоимости, оказанию услуг по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

В соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости (часть 11).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 октября 2022 года № 1123-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2022 года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2022 года определена в размере 5 381 138, 72 рублей.

2 марта 2023 года ФИО5 обратилась в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, предоставив отчет № 06-2023 от 14 февраля 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО15 в котором рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 11 февраля 2023 года определена в размере 998 729 рублей.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000006 от 30 марта 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании представленного отчета частнопрактикующего оценщика ФИО16

Согласно решению ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» отчет не соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, установленным в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктам 2, ФСО VI, п.3 пп.5 ФСО II.

В ходе рассмотрения дела определением Оренбургского областного суда от 2 мая 2023 года была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено частнопрактикующему оценщику ФИО17

Согласно заключению эксперта ФИО18 № 1611С/23 от 15 июня 2023 года отчет № 06-2023 от 14 февраля 2023 года не соответствуют законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 11 февраля 2023 года составляет 9 291 000 рублей.

В связи с возникшими сомнениями в обоснованности заключения эксперта, определением Оренбургского областного суда от 17 июля 2023 года назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено частнопрактикующему эксперту ФИО19

По заключению эксперта № 149/23-3 от 27 сентября 2023 года, выполненному ФИО20 отчет № 06-2023 от 14 февраля 2023 года не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона и федеральных стандартов оценки.

В отчете об оценке выявлены отступления от требований федерального законодательства и федеральных стандартов оценки, приведшие к искажению итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, в результате чего она была определена неправильно. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 11 февраля 2023 года составляет 2 500 700 рублей.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.

Заключение эксперта мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положениями законодательства об оценочной деятельности, суд признает заключение эксперта надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью допущенные оценщиком в отчете об оценке нарушения законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, повлиявшие на итоговую стоимость объекта оценки, а также размер рыночной стоимости земельного участка.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000006 от 30 марта 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку судебным экспертом установлено, что в отчете об оценке содержатся нарушения требований законодательства в области оценочной деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления административного истца у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» имелись предусмотренные законом основания для отказа в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определённой отчётом оценщика.

Поскольку оспариваемое решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую в заключении эксперта величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере лицами, участвующими в деле, не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 февраля 2023 года в размере 2 500 700 рублей, определенной в заключении эксперта № 149/23-3 от 27 сентября 2023 года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Поскольку административный истец обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 2 марта 2023 года, датой подачи заявления следует считать 2 марта 2023 года.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Как следует из содержания части 1 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам или предназначенные для оплаты других признанных судом необходимыми расходов, связанных с рассмотрением административного дела, предварительно вносятся на открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством, счет соответственно Верховного Суда Российской Федерации, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации стороной, заявившей соответствующую просьбу.

Из материалов дела следует, что определением Оренбургского областного суда от 2 мая 2023 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено частнопрактикующему оценщику ФИО21 расходы на проведение экспертизы возложены на административного истца ФИО5 (т.2 л.д.21-23).

В счет оплаты работы эксперта ФИО5 внесены денежные средства в размере 20 000 рублей на депозит Оренбургского областного суда, что подтверждается чек ордером от 20 апреля 2023 г. (т. 1 л.д.206).

Экспертом административное дело возвращено в Оренбургский областной суд с заключением по результатам проведенной экспертизы.

В связи с этим, за проведение экспертизы с депозита Оренбургского областного суда на счет ФИО22 подлежат перечислению денежные средства в размере 20 000 рублей.

Также экспертом ФИО23 заявлено о взыскании судебных расходов, связанных с проведением повторной судебной экспертизы в размере 25 000 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен общий принцип распределения судебных расходов по административному делу стороне, в пользу которой состоялось решение суда, за счет другой стороны.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при последующем отказе в удовлетворении такого административного иска судебные расходы подлежат взысканию с лица, в интересах которого подан административный иск (статьи 111, 112, часть 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пунктам 10, 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

С учетом изложенного, поскольку решение суда по соответствующему делу состоялось не в пользу административного истца, судебные расходы подлежат возложению на ФИО5.

Требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости не носит самостоятельный характер и потому не влияет на порядок распределения между сторонами судебных расходов.

Такой подход основан на положениях части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и разъяснениях, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), вопрос № 10.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000006 от 30 марта 2023 года и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № местоположение (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 февраля 2023 года в размере 2 500 700 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 2 марта 2023 года.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части ФИО5 отказать.

Оплатить эксперту ФИО26 20 000 рублей за проведение судебной экспертизы.

Денежные средства перечислить со счета Оренбургского областного суда на счет ФИО27 по следующим реквизитам: ***

Взыскать с ФИО5 в пользу эксперта ФИО29 расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

В окончательной форме решение изготовлено 28 ноября 2023 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина