Судья Татарникова Н.С. Дело № 33а-7893/2023

УИД 22RS0065-02-2022-002567-89

№ 2а-150/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Мальцевой О.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 19 июня 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г.Белокурихи о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Белокурихи о признании незаконным решения, изложенном в письме от 30 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1414 кв.м., условный кадастровый ***:ЗУ1, местоположение: <адрес> согласно схеме для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка; взыскании государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано на то, что оспариваемое решение не соответствует закону, является формальным, не мотивированым, не содержит указания на то, какие именно положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации нарушаются выделением испрашиваемого земельного участка, в чем именно выразятся такие нарушения.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению имуществом г.Белокурихи.

Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 19 июня 2023 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить с принятием нового об удовлетворении требований, ссылаясь на прежние доводы.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация г.Белокурихи, комитет по управлению имуществом г.Белокурихи просят решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспаривается решение, принятое 30 декабря 2022 года, административное исковое заявление предъявлено 9 мая 2023 года, то есть с пропуском установленного срока, в административном исковом заявлении ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления в связи с неправильным расчетом сроков.

Выводы суда об отсутствии оснований для восстановления ФИО1 процессуального срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, противоречат установленным материалами дела фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

Кроме того, из материалов дела не следует и районным судом не установлена дата получения административным истцом копии оспариваемого решения, при таких обстоятельствах процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенным признать нельзя.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, поскольку расположение испрашиваемого земельного участка в пределах территории противопожарной зоны налагает ограничения на его использование, что исключает удовлетворение административных исковых требований.

С данными выводами следует согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Как следует из пункта 4.14. Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, в ред. Приказа МЧС России от 15.06.2022 N 610, вступившего в силу 01 декабря 2022 года и действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений (далее - Свод правил СП 4.13130), противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м (абзац 1).

Согласно примечанию к указанному пункту указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством (абзац 2).

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м (абзац 4).

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м (абзац 6).

Согласно абзацам 8-9 Свода правил СП 4.13130 при устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Таким образом, данное правовое регулирование устанавливает нормативы противопожарных расстояний от зданий, сооружений, расположенных на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений (не до границ земельных участков), определяя при этом, что указанные противопожарные расстояния до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов не нормируются.

Материалами дела установлено, что 26 декабря 2022 года в администрацию г.Белокурихи поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 1414 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (согласно схемы) для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Решением администрации г.Белокурихи от 30 декабря 2022 года, изложенном в ответе *** утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка отказано на основании того, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности его разрешенного использования, так как на земельном участке с кадастровым номером ***, прилегающем к испрашиваемому земельного участку, расположены городские леса.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – под городскими лесами.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны Ж-1), что следует из ответа администрации г.Белокурихи от 14 июня 2023 года, то есть не на территории занятой лесами.

Согласно схеме расположения испрашиваемого участка на нем отсутствует застройка.

Как следует из ответа администрации г.Белокурихи от 11 сентября 2023 года, земельные участи с кадастровыми номерами ***, *** имеют смежную границу с испрашиваемым земельным участком, в связи с чем расстояние между указанными участками отсутствует.

Между тем из оспариваемого отказа, а также документов, представленных административным ответчиком установить расстояние от границ испрашиваемого участка до лесного массива, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, а значит, и проверить соблюдение противопожарных расстояний в случае образования земельного участка, не представляется возможным.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, определить место нахождения зеленых насаждений и расстояние до них также невозможно.

На запрос судебной коллегии администрацией г. Белокурихи, сведения о расстоянии от границ испрашиваемого участка до лесного массива, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами ***, не представлены, границы лесного массива не определены.

Имеющиеся материалы не позволяют соотнести место расположения испрашиваемого земельного участка и лесных насаждений, а также проверить правильность измерения расстояния между ними, соблюдение противопожарных расстояний в случае образования земельного участка.

При этом, Сводом правил СП 4.13130 предусмотрена возможность сокращения противопожарных расстояний при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара. В данном случае при отсутствии сведений о невозможности принятия дополнительных противопожарных мероприятий при возведении строений, выводы административного органа о нарушении противопожарных расстояний и невозможности использования испрашиваемого земельного участка по назначению являются преждевременными.

Кроме того, из материалов дела следует, что на смежных земельных участках с кадастровыми номерами *** находятся городские леса, данные участки относится к землям населенных пунктов, в этой связи с силу абзаца 9 пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений, расположенных на таковых землях не нормируются.

Доводы административного ответчика о том, что противопожарные нормы не нормируются в случае размещения зданий и сооружений за границами населенных пунктов при объединении городских и сельских пунктов и при условии нахождения лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылки в оспариваемом отказе на положения Свода правил 4.13130 являются немотивированными, фактически сводятся к их цитированию без указания, в чем именно выражено нарушение по отношению к испрашиваемому земельному участку.

Доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о том, что образование земельного участка приведет к нарушению указанных в оспариваемом отказе положений, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка нельзя признать законным.

Доводы административного ответчика о том, что в административном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконным решение от 30 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, на выводы судебной коллегии не влияют, поскольку являются технической ошибкой. Из содержания административного искового заявления достоверно следует, что ФИО1 оспаривается решение администрации г.Белокурихи от 30 декабря 2022 года *** принятое по результатам рассмотрения его заявления от 22 декабря 2022 года о согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1414 кв.м. в кадастровом квартале ***, расположенном по адресу: <адрес>, согласно схемы.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что решение вопроса о наличии (отсутствии) оснований утверждения схемы расположения земельного участка и предварительном согласования предоставления земельного участка входит в компетенцию администрации г.Белокурихи, судебная коллегия полагает возможным избрать способ защиты нарушенного права истца путем возложения на администрацию г.Белокурихи обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 декабря 2022 года о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 1414 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (согласно схемы) для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 19 июня 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.Белокурихи от 30 декабря 2022 года *** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов.

Возложить на администрацию г.Белокурихи обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Льва 1 от 26 декабря 2022 года о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 1414 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (согласно схемы) для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке.

В остальной части административного иска- отказать.

Взыскать с администрации г.Белокурихи Алтайского края в пользу *** расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 сентября 2023 года.