В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-6529/2023

(№ 2а-905/2023)

строка № 3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Воронеж

Судебная коллегия поадминистративным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Калугиной С.В.,

судей Андреевой Н.В., Доровских И.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело поадминистративному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа города Воронеж, Воронежской городской Думе о признании незаконными действий по размещению заказа на организацию новогоднего праздника

по апелляционной жалобе административных истцов ФИО1 и ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 10 марта 2023 г.

(судья районного суда Козьякова М.Ю.),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным исковым заявлением к администрации городского округа города Воронежа, Воронежской городской Думе о признании незаконным действий по размещению заказа на организацию новогоднего праздника.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что административные ответчики осуществили действия по размещению заказа на организацию новогоднего праздника на площади Ленина стоимостью 65 миллионов рублей, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме и протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Оспариваемые действия противоречат преамбуле Конституции Российской Федерации в ее истолковании, данном в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, и нарушают право на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления в соответствии с общими принципами права. В данном случае, по мнению административных истцов, не соблюдается принцип пропорциональности (соразмерности) расходов на организацию праздников с учетом обстоятельств специальной военной операции, что подтверждается позицией жителей города, более 500000 которых (то есть более 50%) проголосовали за отмену праздника. Административные истцы указали, что действиями административных ответчиков создается явная угроза нарушения их прав на осуществление местного самоуправления в соответствии с его целями —соблюдение и защита прав жителей города Воронежа на использование денежных средств, принадлежащих муниципальному образованию в соответствии с принципами соразмерности.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 10 марта 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 отказано в полном объеме.

С указанным решением суда не согласились административные истцы ФИО2 и ФИО1, обратившиеся с апелляционной жалобой, срок на подачу которой восстановлен на основании определения Ленинского районного суда Воронежской области от 05 июля 2023 года.

В апелляционной жалобе административные истцы ФИО2 и ФИО1 указали, что районный суд не привел мотивов принятого им судебного решения и просили изменить мотивировочную часть решения Ленинского районного суда Воронежской области от 05 июля 2023 года в соответствии со ст. 309 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал апелляционную жалобу, полагал, что в решении районного суда отсутствуют основания, по которым требования оставлены без удовлетворения, ответчик не доказал, что в данной ситуации действовал в интересах населения Районный суд не исследовал спор и не разобрался по существу. Просил направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности, ФИО3, с доводами апелляционной жалобы административных истцов ФИО2 и ФИО1 не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведения о причинах неявки не предоставили. В связи с чем, на основании статьи 307, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено районным судом, на рабочем совещании у первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству, состоявшемся 08.08.2022, ответственным исполнителям было поручено предоставить на утверждение концепцию праздничного оформления пл. им. Ленина к новогодним и рождественским праздникам 2022-2023 годов и подготовить проект распоряжения администрации городского округа город Воронеж о реализации данной концепции. Распоряжением правительства Воронежской области от 09.08.2022 № 871-р департаменту финансов Воронежской области поручено выделить администрации городского округа город Воронеж на праздничное оформление площади Ленина в городе Воронеже к новогодним торжествам 58712 800 рублей за счет средств резервного фонда правительства Воронежской области, предусмотренных Законом Воронежской области от 14.12.2021 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». 24.12.2021 между администрацией городского округа город Воронеж в лице управления культуры администрации городского округа город Воронеж и муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная клубная система» городского округа город Воронеж было заключено соглашение № 922 ЦКС-2 о предоставлении из бюджета городского округа город Воронеж субсидий на иные цели. Дополнительным соглашением № 16 от 19.08.2022 к вышеуказанному соглашению установлено, что предметом соглашения, в том числе, является предоставление из бюджета городского округа город Воронеж в 2022/2023-2024 годах субсидий учреждению на иные цели по праздничному оформлению территории городского округа город Воронеж на сумму 67818000 рублей в 2022 году, на сумму 7000000 рублей в 2023 году. 23.08.2022 главой городского округа город Воронеж издано распоряжение № 449-р о реализации концепции оформления площади Ленина к новогодним и рождественским праздникам 2022-2023 годов. Во исполнение плана организационно-технических мероприятий по оформлению площади Ленина к новогодним и рождественским праздникам 2022-2023 годов администрацией городского округа город Воронеж был проведен открытый конкурс в электронной форме по закупке услуг по оформлению мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества 2022-2023 годов, с установлением начальной (максимальной) цены 65441468,4 рублей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2022 принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером 112687516. Из общедоступной информации, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, следует, что по результатам открытого конкурса с ООО «Совтехэко» заключен контракт № 157 от 11.10.2022 на сумму 65440000 рублей.

Районным судом при вынесении решения была проверена процедура закупки услуг по оформлению мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества 2022-2023 годов, и был сделан обоснованный вывод об отсутствии нарушений действующего законодательства, регламентирующего процедуру организации данной закупки, ее проведения и оформления результатов.

Также судом была дана оценка, как несостоятельных, доводов административных истцов ФИО2 и ФИО1, утверждавших, что действиями административных ответчиков создается явная угроза нарушения прав административных истцов на осуществление местного самоуправления в соответствии с его целями, а именно на учет мнения населения, возражавшего против чрезмерно высоких расходов на праздничное украшение площади. С данной оценкой суда, выраженной в судебном решении со ссылкой на ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» судебная коллегия согласна. Оснований считать, что каким-либо образом права административных истцов на участие в местном самоуправлении, были ограничены действиями административных ответчиков, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 31 указанного федерального закона опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Порядок организации данной формы выявления мнения населения подробно регламентирован ст. 31 указанного федерального закона.

Административными истцами ФИО2 и ФИО1 не было представлено доказательств проведения опросов административными ответчиками для выяснения общественного мнения по вопросу о несении затрат на организацию новогоднего праздника на территории города Воронежа, также не было представлено доказательств ущемления прав административных ответчиков на участие в опросе. Представленные районному суду доказательства проведения интернет-опроса (л.д.(л.д.18) районным судом оценены критически, поскольку результаты петиции, размещенной в сети Интернет неустановленными лицами, основанием для признания незаконными действий администрации городского округа город Воронеж по размещению заказа на организацию новогоднего праздника являться не могут.

Данный вывод суда представляется правильным.

Разрешая заявленные требования, районный суд пришел к правильному выводу о том, что выводы административных ответчиков о чрезмерно высокой цене контракта носят субъективный характер и не подтверждены никакими доказательствами.

Оснований считать, что районным судом вынесено немотивированное решение, у судебной коллегии не имеется, так как все требования административных истцов были проверены в полном объеме, выводы районного суда основаны на правильном толковании норм материального права, надлежащим образом мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 10 марта 2023 года поадминистративному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа города Воронеж, Воронежской городской Думе о признании незаконным действий по размещению заказа на организацию новогоднего праздника, — оставить без изменения, а апелляционную жалобу административных истцов ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: