Решение по делу № 2А-4757/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-4757/2023

УИД: 16RS0050-01-2023-006012-77

Учет 024а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО16, муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании действий в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО17 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ИК Лаишевского муниципального района РТ) о признании незаконным действие ИК Лаишевского муниципального района РТ, выразившегося в решении от 27 июня 2023 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, село Тарлаши, справа от улицы Полевая в указанном в заявлении № от 5 июня 2023 года, обязав ИК Лаишевского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, <...> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под номером ЗУ1, мотивируя тем, что на его обращения в муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ») от 5 июня 2023 за № № о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка размером 2 090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, село Тарлаши, справа от улицы Полевая, в предоставлении услуги отказано. Считает оспариваемые действия, выраженные в письме от 27 июня 2023 года об отказе незаконными, поскольку в ответе указывается, что схема расположения земельного участка сделана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Административный истец указывает, что согласно карты градостроительного зонирования, зоны с особыми условиями использования территорий Никольского сельского поселения на испрашиваемом земельном участке отсутствует вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и других препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатки, предусмотренные в подпункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Также ФИО18 указывает, что две границы испрашиваемого земельного участка проходят вдоль зоны с особыми условиями использования территорий – охранной зоны инженерных коммуникаций и одна граница до границы зданий соседнего земельного участка с кадастровым номером 16:24:050601:230.

В ходе судебного разбирательства административный истец в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил административные исковые требования, просил признать незаконными действия ИК Лаишевского муниципального района РТ, выразившихся в решении от 27 июня 2023 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <...> указанном в заявлении № от 5 июня 2023 года, обязав ИК Лаишевского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления № от 5 июня 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, <...> в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: руководитель ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11, МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ». Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованного лица привлечен - специалист ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО12.

Административный истец, ФИО19, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживал.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов);

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что 5 июня 2023 года ФИО20 обратился в МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 090 квадратных метра, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, село Тарлаши, справа от улицы Полевая на праве аренды на срок 120 месяцев, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением руководителя ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11 от 29 июня 2023 года №/исх, ФИО21 сообщено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что две границы испрашиваемого земельного участка проходят вдоль зоны с особыми условиями использования территорий – охранной зоны инженерных коммуникаций и одна граница до границы зданий соседнего земельного участка с кадастровым номером 16:24:050601:230.

Согласно карты градостроительного зонирования, зоны с особыми условиями использования территорий Никольского сельского поселения на испрашиваемом земельном участке отсутствует вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и других препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатки.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в частности основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «в» пункта 3; пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанная административным ответчиком в решение заявителю ссылка на норму права, а именно подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отсылает к статье 11.9 настоящего кодекса, предусматривающего требования к образуемым и измененным земельным участкам.

При этом органом местного самоуправления не указано конкретное нарушение земельного и градостроительного законодательства, которое последует при образовании нового земельного участка путем предоставления.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги приводится в общей формулировке и содержит в себе многочисленные основания отказа с различными ссылками на действующее законодательство.

Таким образом, суд расценивает оспариваемый отказ как немотивированный, административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого решения на основании части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что решение ИК Лаишевского муниципального района РТ от 29 июня 2023 года №/исх не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, поскольку не содержит выводов о том, в чем именно заключается нарушение ФИО22 пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при формировании земельного участка, в связи с чем приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО23. ФИО1 на ИК Лаишевского муниципального района РТ и МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ») в пределах полномочий, установленных административным регламентом, в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу, следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО24 ФИО1 от 5 июня 2023 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, село Тарлаши.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с административными требованиями, ФИО25 не пропущен.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО26 к ИК Лаишевского муниципального района РТ, руководителю ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11, МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ» об оспаривании действий в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО27, муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании действий в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным ответ, выраженный в решение руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО28 от 29 июня 2023 года №/исх по заявлению ФИО1 от 5 июня 2023 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, <...>.

Обязать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, <...>.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 23 ноября 2023 года.