УИД: 23RS0040-01-2023-002159-60

Судья – Игорцева Е.Г. Дело № 33а-30486/23

(№2а-3139/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Гвоздевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

апелляционной жалобе представителя администрации МО г.Краснодар на основании доверенности ФИО2 на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 6 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г.Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ............, под гаражным боксом ........ в гаражно-строительном кооперативе ........, без проведения торгов. Поданное заявление было возвращено, в связи с непредставлением ряда документов. Административный истец считает решение органа местного самоуправления о возвращении заявления неправомерным, и просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар о возврате заявления о предварительном согласовании земельного участка ........ от 21.10.2022 года, обязать административного ответчика оказать муниципальную услугу «Предварительное согласование земельного участка» в течение 10 дней.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 6 июня 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд поставил признать незаконным ответ администрации муниципального Краснодар от 13.12.2022 года ........ о возврате заявления о муниципальной услуги; возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 21.10.2022 года с учетом настоящего решения суда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г.Краснодар по доверенности ФИО2 просит решение Первомайского районного суда города Краснодара от 6 июня 2023 года отменить, в удовлетворении административного иска отказать полностью. В обосновании требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 13.12.2022 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно квитанции об отправке 20.03.2023 года, оспариваемое решение выдано заявителю согласно расписке МФЦ 22.12.2022 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Судом установлено, что 21.10.2022 года ФИО1 подано в администрацию муниципального образования г.Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ............, под гаражным боксом ........ в гаражно-строительном кооперативе .........

Письмом от 13.12.2022 года ........ администрация муниципального образования г. Краснодар возвратила ФИО1 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в заявлении не была указана дата постройки гаража, в связи с чем, не возможно установить вид права испрашиваемого земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены особенности предоставления гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения гаражей.

На основании пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года №11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее - Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе, договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).

Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).

На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.

Пунктом 15 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

В соответствии с пунктом 27 Административного регламента уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям подпункта 1) пункта 15 Административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 15 Административного регламента.

Исходя из расписки в получении документов, судом установлено, что ФИО1 были предоставлены: паспорт, схема расположения земельного участка, членская книжка, справка, постановление, свидетельство о государственной регистрации права, технический паспорт,

В представленном техническом паспорте указано, что гаражный бокс ........ возведен в 1990 году, при этом, право собственности на указанный гаражный бокс зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, в связи с чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 02.12.2009 года.

Таким образом, районный суд обоснованно указал, что заявителем были приложены указанные в пункте 15 Административного регламента документы.

Аналогичный перечень документов содержится в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Поданное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствовало форме, утвержденной в приложении № 1 к Административному регламенту, и содержало требуемую информацию, включая данные заявителя, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, вид права, цель использования земельного участка.

Указанное в качестве основания для возвращения документов отсутствие в заявлении сведений о моменте возведения гаража судом правомерно признано необоснованным, поскольку в утвержденной форме заявления данного требования не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенное, и с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает обоснованным удовлетворение требований административного истца ФИО1, поскольку ответ органа местного самоуправления, изложенный в письме от 13.12.2022 года ........ о возврате документов является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 6 июня 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: