Дело №3а-131/2023

(УИД-78OS0000-01-2023-000383-47)

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 апреля 2023 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Т.А..,

с участием прокурора Савельевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими со дня принятия пункта 3516 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 № 166-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», пункта 4404 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 23 декабря 2019 года издан приказ № 166-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень 2020), указанный нормативный правовой акт официально опубликован на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) 24 декабря 2019 года.

В пункт 3516 Перечня 2020 включен объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым номером 78:31:0001229:2485, расположенное по адресу: <...>, литера А, помещение 4-Н (далее Объект, Помещение).

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) 24 декабря 2021 года издан приказ № 141-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень).

В пункт 4404 Перечня 2022 включено в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, также вышеуказанное нежилое помещение.

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими со дня принятия пункт 3516 Перечня на 2020 год, пункт 4404 Перечня 2022 ссылаясь на то, что принадлежащее ему на праве собственности Помещение включено в названный пункт Перечня, однако не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Сдаваемая в аренду часть нежилого помещения под цели размещения кафе составляет 157,3 кв.м., что составляет менее 20% от общей площади помещения. Кроме того, в Перечень 2020 помещение было включено на основании акта обследования №1233-ВФИ/Ц/2019, который являлся предметом судебной проверки в рамках административного дела №... и был признан ненадлежащим доказательством включения объекта в Перечень на 2021 год.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности и ордера, адвокат ФИО в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, представила дополнительные письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела, где указала, что объект был включен на основании акта обследования 2019 года и 2021 года, в представленных к актам фотоматериале отражена только часть помещения, площадью 157,3 кв.м., используемая под организацию кафе и составляющая менее 20% от общей площади нежилого помещения. Никакая иная деятельность не осуществлялась, поскольку административный истец стал собственником нежилого помещения на праве наследования <дата>, а предыдущий собственник умер <дата>.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО в судебном заседании поддержал письменные возражения на заявленные требования, указал, что процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, в установленный срок административный истец с заявлением о пересмотре результатов определения вида фактического использования Объекта в Комитет не обращался; факт использования Помещения для размещения офисных помещений, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания более чем 20% площади установлен в результате визуального осмотра Объекта <дата> и <дата> сотрудниками Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, которым доступ к Объекту был частично предоставлен.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанных субъектов Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанных субъектов Российской Федерации и обязателен к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации (подпункт 2 статьи 15, абзац второй пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Санкт-Петербурга налог на имущество физических лиц введен Законом Санкт-Петербурга от <дата> N 643-109 "О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге".

Налогоплательщиками налога на имущество физических лиц согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Кодекса.

К объектам налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе жилой дом, жилое помещение, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 1 статьи 402 названного кодекса в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и его действия, было установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

В силу пункта 3 приведенной статьи налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2014 года N 643-109 "О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге" ставки налога на имущество физических лиц установлены в зависимости от вида объектов налогообложения. Согласно подпункту "г" пункта 6 этой статьи налоговая ставка в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет в 2020 году 1,25 процента, в 2022 году 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, что превышает размер ставок, установленных для иных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 этого кодекса, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года N 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 года N 166-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" 24 декабря 2019 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года N 141-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" 28 декабря 2021 года.

Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу приведенных предписаний в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежит включению нежилое помещение, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 78:31:0001229:2485, общей площадью 1039,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, литера А, помещение 4-Н на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию <...> <дата> ФИО (л.д.27 ).

Право собственности на указанное нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16 июня 2021 года (л.д. 28-36).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером 78:31:0001229:2485 с назначением и наименованием – нежилое помещение, входит в состав здания, расположенного по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером 78:31:00001229:9:38, площадью 9244,7 кв.м., назначение – многоквартирный дом (л.д. 89-161).

Указанное выше здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:31:0001229:9 площадью 3707 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения жилого дома (жилых домов) (л.д. 56-57).

Согласно документам технического учета помещения, предоставленных ГУП «ГУИОН»- ПИБ Центрального района по запросу суда, а именно экспликации помещения 4-Н после перепланировки, помещений административного истца имеет назначение «нежилое»; помещения категории «учрежденческое» в своем составе имеет части помещений с наименованием: «зал», «кладовая», «туалет», «кухня», «электрощитовая», «коридор», «тамбур», «холл», «лестница», «умывальная», «подсобное помещение», «кабинет» (л.д. 208-209).

Вид разрешенного использования земельного участка, сведения, содержащиеся в учетно-технической документации о назначении и наименовании как здания, так и принадлежащего административному истцу помещения, не позволяют сделать вывод о размещении объектов делового, административного или коммерческого назначения, офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, помещение по указанным основаниям в Перечень на 2020 год и Перечень на 2022 год включено быть не могло.

Из объяснений административного ответчика и материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества включен в Перечень на основании его фактического использования.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 НК РФ и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года №684-96 «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

В подтверждение правомерности включения в Перечень на 2020 год нежилого помещения 4-Н с кадастровым номером 78:31:0001229:2485, административный ответчик представил акт обследования помещения от 04 июня 2019 года № 1233-ВФИ/Ц/2019, согласно которому на обследуемом Объекте расположен объект общественного питания (кафе «Чайный дом») с фактическим использованием более 20% от общей площади Объекта.

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 78:31:0001229:2485, площадью 1039,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, литера А, помещение 4-Н состоит из четырех этажей, подвала и мансарды.

Вместе с тем, представленный к акту обследования помещения от 04 июня 2019 года № 1233-ВФИ/Ц/2019 фотоматериал, отражает лишь часть нежилого помещения, расположенного на первом этаже и используемого под кафе, фасад здания, входную группа с вывеской кафе «Чайный дом», входную группу в подвальное помещение.

Как следует, из договора аренды от 23 января 2019 года, заключенного между ФИО (предшествующим собственником) и обществом арендатору была предоставлена часть нежилого помещения с кадастровым номером 78:31:0001229:2485, общей площадью 157, 3 кв.м. под организацию предприятия общественного питания и организацию кальянного клуба. Право обременения арендой зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Соглашением, удостоверенным на бланке нотариуса №78АБ7087999 от 24 июля 2019 года, вышеназванный договор аренды расторгнут.

Из договора аренды от 09 августа 2019 года, заключенного между ФИО и обществом следует, для целей организации предприятия общественного питания и кальянного клуба на условиях аренду арендатору была передана часть нежилого помещения площадью 157, 3 кв.м.. (л.д. 37-41). Право аренды по выше названному договору зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской.

Таким образом, площадь нежилого помещения, сдаваемая в аренду под размещение торгового объекта в том числе и на момент обследования в 2019 году, в процентном соотношении составляет 15,13 % от общей площади помещения (157,3х100:1039,1).

Такое процентное соотношение не отвечает критериям, установленным пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для признания нежилого помещения фактически используемым в целях размещения объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В подтверждение правомерности включения в Перечень на 2022 год нежилого помещения 4-Н с кадастровым номером 78:31:0001229:2485, административный ответчик представил акт обследования помещения от 14 сентября 2021 года №07-10/2963, согласно которому в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания доступ к обследованию помещения по указанному адресу не обеспечен. В ходе наружного визуального осмотра установлено, что более 20% общей площади здания фактически используются для размещения офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания. В дополнительной информации содержится, что помещение используется для размещения офисных помещений, объекта общественного питания, объекта бытового обслуживания (барбешоп).

Проанализировав указанный акт обследования, суд приходит к выводу, что содержание акта не позволяет достоверно определить фактическое использование более 20% от общей площади помещения в качестве офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания. Фототаблица к указанному акту обследования, содержит 6 фотоснимков, на которых отображен фасад здания, входная группа, таблички, что не позволяет достоверно установить фактическое использование находящегося в нем помещения.

Сам факт необеспечения допуска, без наличия объективных данных, которые свидетельствовали бы об использовании более 20% общей площади помещения для размещения офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, не может служить достаточным и единственным основанием для вывода о фактическом использовании этого объекта под названные цели и как следствие возложение на налогоплательщика обязанности по уплате налога на имущество, как правило, в большем размере. Кроме того, причины недопуска к обследуемому объекту в акте не отражены, административный истец в своих пояснениях указывал, что обращений обеспечить допуск в нежилое помещение не имелось.

Таким образом, акты обследования помещения от 04 июня 2019 года и от 14 сентября 2021 года объективно не подтверждают фактическое использование помещения более 20% от его общей площади для размещения офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Таким образом, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объект (помещение) на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, обладал признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемое положение подлежит признанию недействующим, а административный иск – подлежащим удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативные правовые акты недействующими в части со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 3516 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 № 166-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 4404 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Т.С. Чистякова