Решение по делу № 2А-2254/2023 от 11.12.2023 | Тамбовский районный суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0004-01-2023-002981-26

дело № 2а-2254/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Пирожкове С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад «Ручеек» и администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МАДОУ «Детский сад «Ручеек» и администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия МАДОУ «Детский сад «Ручеек» и администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в непроведении ремонтных работ здания МАДОУ «Детский сад «Ручеек» по адресу 392530, <...>, в части, занимаемой детским садом, о возложении обязанности на администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до 01.06.2024 обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства МАДОУ «Детский сад «Ручеек» для проведения следующих работ в части здания, занимаемой детским садом, а именно:

производство усиления фундамента по периметру бокового фасада и передней части существующего здания с уширением фундамента бетоном с армированием круглой сталью диаметром 12А-3, устройство полов из керамогранита в коридорах, туалетах, кухни, на лестничных площадках; выполнение кровли над козырьками из металлического профиля по деревянным конструкциям, с уклоном от стены здания к входным площадкам с устройством водоотводящего желоба, обшить низ козырька панелью ПВХ, выполнить облицовку фасада по периметру здания декоративными панелями с утеплением, замена деревянных перила на перила металлические, выполнение уличной канализацию от здания с врезкой в центральную сеть, устройство пандусов у двух из трех входов в здание, полная замена систем холодного водоснабжения (трубы, запорная арматура), полная замена наружных и внутренних труб, стояков, фасонных частей (унитазы, умывальники, смывные бачки), полная замена уличного электроосвещения (светильники, провода), ремонт кирпичной кладки стен входных площадок и восстановление разрушенной кладки верхних рядов, замена входных площадок со ступенями перед главным входом и заднего фасада из кирпича на бетонные, облицовка площадки и ступеней тротуарной плиткой, обрамление уголком, ремонт бетонных лестничных маршей и площадок с облицовкой плиткой, ремонт двух действующих беседок.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до 01.06.2024 года обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад «Ручеек» для проведения перечисленных ремонтных работ.

Обязать МАДОУ «Детский сад «Ручеек» в течение пяти месяцев со дня поступления финансовых средств выполнить ремонтные работы здания, МАДОУ «Детский сад «Ручеек» по адресу: <...>, в части занимаемой детским садом, а именно: производство усиления фундамента по периметру бокового фасада и передней части существующего здания с уширением фундамента бетоном с армированием круглой сталью диаметром 12А-3, устройство полов из керамогранита в коридорах, туалетах, кухни, на лестничных площадках; выполнение кровли над козырьками из металлического профиля по деревянным конструкциям, с уклоном от стены здания к входным площадкам с устройством водоотводящего желоба, обшить низ козырька панелью ПВХ, выполнить облицовку фасада по периметру здания декоративными панелями с утеплением, замена деревянных перила на перила металлические, выполнение уличной канализацию от здания с врезкой в центральную сеть, устройство пандусов у двух из трех входов в здание, полная замена систем холодного водоснабжения (трубы, запорная арматура), полная замена наружных и внутренних труб, стояков, фасонных частей (унитазы, умывальники, смывные бачки), полная замена уличного электроосвещения (светильники, провода), ремонт кирпичной кладки стен входных площадок и восстановление разрушенной кладки верхних рядов, замена входных площадок со ступенями перед главным входом и заднего фасада из кирпича на бетонные, облицовка площадки и ступеней тротуарной плиткой, обрамление уголком, ремонт бетонных лестничных маршей и площадок с облицовкой плиткой, ремонт двух действующих беседок (требования в окончательной форме).

Административные исковые требования, со ссылками на ст. 3, ч. 31 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», п. 15 ч. 3 ст. 25, ст. 28, п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках контроля за исполнением градостроительного законодательства установлены нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащим образом безопасности лиц, пользующихся образовательными услугами в дошкольной образовательной организации МАДОУ «Детский сад «Ручеек». Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18.09.2023 производство по административному делу по административному иску прокурора к МАДОУ «Детский сад «Ручеек» прекращено в связи с добровольным проведением комплексного обследования технического состояния здания по адресу: 392530, <...> с привлечением лицензированной организации, являющейся членом саморегулируемой организации.

МАДОУ «Детский сад «Ручеек» проведено комплексное обследование технического состояния здания, о чем сообщено в прокуратуру района и представлено техническое заключение, выполненное ОАО «Тамбовкоммунпроект», о техническом состоянии строительных конструкций и соответствии санитарным, противопожарным и строительным нормам здания детского сада. Согласно техническому заключению, выполненному ОАО «Тамбовкоммунпроект», строительные конструкции здания МАДОУ «Детский сад «Ручеек» не соответствуют действующим строительным нормам. Для устранения выявленных при обследовании недостатков необходимо выполнить ремонтные работы, Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.

Представитель заинтересованного лица управления образования администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений ч. 8 ст. 96 КАС РФ, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад «Ручеек» - заведующая ФИО1 административные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО2 возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснил, что, с учетом представленных в материалы дела документов, невозможно сделать вывод о бездействии детского сада, т.к. ежегодно проводились работы по текущему и капитальному ремонту. Бездействие администрации Тамбовского района также не доказано, т.к. денежные средства на проведение текущего и капитального ремонта выделялись ежегодно. Отметил, что административный истец не осуществлял самостоятельного выезда на объект с целью определения наличия и характера выявленных недостатков. Для проведения ремонтных работ, заявленных к исполнению, выделяется недостаточное финансирование. С учетом того, что в 2024г. будет выделено пять миллионов рублей на все детские сады, произвести надлежащее финансирование ремонтных работ в МАДОУ «Детский сад «Ручеек» в 2024 г. не представляется возможным.

Согласно пояснениям, данным в судебном заседании инженером-проектировщиком ОАО «Тамбовкоммунпроект» <данные изъяты>, не все здание эксплуатируется детским садом, часть здания, в которой не осуществляется образовательная деятельность, нуждается в капитальном ремонте, чтобы войти в программу было принято решение отремонтировать все здание. В той части, которая эксплуатируется детским садом, проведение капитального ремонта не требуется. Здание не несет угрозу воспитанникам учреждения и другим лицам, его эксплуатация возможна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что МАДОУ «Детский сад «Ручеек» эксплуатируется часть здания по адресу 392530, <...>, правообладателем здания является Тамбовский муниципальный округ Тамбовской области.

Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела и не отрицалось представителями административного ответчика и заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из технического заключения ОАО «Тамбовкоммунпроект», составленного инженером <данные изъяты>, в соответствии с санитарным, противопожарным и строительным нормам для дальнейшей эксплуатации здания детского сада «Ручеек» необходимо произвести ряд перечисленных в заключении работ.

Факт наличия указанных в заключении дефектов в течение длительного периода времени, а также само техническое заключение административными ответчиками не оспаривались, в связи с чем подлежат отклонению доводы административного ответчика о принятии исчерпывающих и регулярных мер, направленных на поддержание здания детского сада в нормативном состоянии.

В соответствии с положениями п.17-18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Неисполнение административным ответчиком обязанности по проведению ремонтных работ может повлечь нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Отсутствие финансирования на проведение соответствующих работ само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 18.08.2023, а настоящее административное исковое заявление подано 19.10.2023.

Суд полагает возможным с учетом проведения всех необходимых процедур для исполнения решения суда предоставить административным ответчикам сроки для исполнения решения суда, предложенные прокурором, с учетом того, что административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий к исполнению решения суда в такие сроки.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад «Ручеек» и администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению ремонтных работ здания МАДОУ «Детский сад «Ручеек» по адресу: <...>, в части занимаемой детским садом, а именно: производство усиления фундамента по периметру бокового фасада и передней части существующего здания с уширением фундамента бетоном с армированием круглой сталью диаметром 12А-3, устройство полов из керамогранита в коридорах, туалетах, кухни, на лестничных площадках; выполнение кровли над козырьками из металлического профиля по деревянным конструкциям, с уклоном от стены здания к входным площадкам с устройством водоотводящего желоба, обшить низ козырька панелью ПВХ, выполнить облицовку фасада по периметру здания декоративными панелями с утеплением, замена деревянных перила на перила металлические, выполнение уличной канализацию от здания с врезкой в центральную сеть, устройство пандусов у двух из трех входов в здание, полная замена систем холодного водоснабжения (трубы, запорная арматура), полная замена наружных и внутренних труб, стояков, фасонных частей (унитазы, умывальники, смывные бачки), полная замена уличного электроосвещения (светильники, провода), ремонт кирпичной кладки стен входных площадок и восстановление разрушенной кладки верхних рядов, замена входных площадок со ступенями перед главным входом и заднего фасада из кирпича на бетонные, облицовка площадки и ступеней тротуарной плиткой, обрамление уголком, ремонт бетонных лестничных маршей и площадок с облицовкой плиткой, ремонт двух действующих беседок.

Разъяснить МАДОУ «Детский сад «Ручеек» и администрации Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в срок до 1 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года.

Судья А.И. Дюльдина