УИД31RS0002-01-2025-002508-83 Дело №2а-2209/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород

04 августа 2025 г.

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Федоровской И.В.,

при секретаре Кудашевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по (адрес обезличен) о признании незаконным приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по (адрес обезличен) о признании незаконным приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения, являлся собственником (информация скрыта) доли в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером (номер обезличен) и земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен). ФИО2 скончался (дата обезличена), после его смерти нотариусом Белгородского нотариального округа ФИО9 заведено наследственное дело (номер обезличен). Вместе с тем супруга ФИО2 - ФИО7, являясь наследником первой очереди, не успела принять наследство после смерти супруга, скончалась (дата обезличена). Ввиду смерти ФИО7 наследство, открывшееся после смерти ФИО2, приняла в порядке наследственной трансмиссии родная сестра ФИО7 - ФИО3, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону (адрес обезличен)9, (адрес обезличен)8 от (дата обезличена). По мнение истца, право собственности ФИО3 на жилой дом и земельный участок возникло до (дата обезличена), т.е. до вступления в законную силу Федерального закона № 487-ФЗ от (дата обезличена) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введен п. 21.2 ч.1 ст. 26 Закона №218-ФЗ. Как следует из уведомления Управления Росреестра по (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), осуществление действий по государственной регистрации права на (информация скрыта) доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен) приостанавливается до (дата обезличена) ввиду отсутствия сведений о местоположении границ земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимого имущества. Таким образом, действия Управления Росреестра по (адрес обезличен), выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права, являются незаконными и нарушают жилищные права ФИО3

Административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ФИО8 исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск и пояснила, что действия государственного регистратора прав Управления, выразившиеся в приостановлении осуществления государственной регистрации права в отношении здания является законным и обоснованным. В Управление с заявлением № (номер обезличен) от (дата обезличена) о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении здания обратился ФИО9, нотариус Белгородского нотариального округа (адрес обезличен), действующий в интересах ФИО3, представив в качестве правоустанавливающего документа свидетельство о праве на наследство по закону от (дата обезличена). В результате проведения правовой экспертизы в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации было установлено, что согласно сведениям ЕГРН указанное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4. Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. (дата обезличена) государственным регистратором прав принято решения о приостановлении регистрационных действий на основании п. 21.2 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположено здание, для осуществления государственного кадастрового учета которых и (или) государственной регистрации права на которые подано заявление.

Заинтересованные лица ФИО4, нотариус ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от нотариуса ФИО9 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснение представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Между тем, по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не имеется.

Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от (дата обезличена) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее –Закон о регистрации) статьей 1 которого определено, что государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 1); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4); государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (постановления от (дата обезличена) (номер обезличен)-П, от (дата обезличена) (номер обезличен)-П, от (дата обезличена) (номер обезличен)-П).

Указанной цели служит закрепление в статье 14 Закона о регистрации перечня оснований для осуществления государственной регистрации прав (включая свидетельства о праве на наследство, выданные нотариусами, и вступившие в законную силу судебные акты, принятые судами в установленной процедуре), призванной обеспечить достоверность сведений о принадлежности имущества, а также защиту прав и законных интересов всех заинтересованных лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что (дата обезличена) в Управление Росреестра по (адрес обезличен) поступило заявлением №(номер обезличен) нотариуса Белгородского нотариального округа (адрес обезличен) ФИО9, действующего в интересах ФИО3, о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении здания с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), в качестве правоустанавливающего документа представлено свидетельство о праве на наследство по закону от (дата обезличена), выданное нотариусом Белгородского нотариального округа (адрес обезличен) ФИО9, номер в реестре нотариуса (номер обезличен) (далее - Свидетельство от (дата обезличена)).

Деятельность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) как органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована Федеральным законом от (дата обезличена) № 218-ФЗ ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав включают в себя правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (ч. 1 ст. 26, п. 3 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 64, ст. 65 Закона о регистрации).

(дата обезличена) вступил в силу Федеральный закон от (дата обезличена) № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в котором в том числе внесены изменения в ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, которая дополнена часть 21.2, согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства.

Правоустанавливающий документ - свидетельство о праве на наследство по закону (адрес обезличен)8 в отношении (информация скрыта) доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен) выдано наследнику ФИО3 (дата обезличена), то есть после вступления в законную силу Закона № 487-ФЗ.

Согласно сведениям ЕГРН спорное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен), принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4. Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Форма и содержание межевого плана установлены приказом Росреестра от (дата обезличена) № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от (дата обезличена) № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровую деятельность осуществляет кадастровый инженер, то есть физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

02.06.2025 государственным регистратором прав принято решения о приостановлении регистрационных действий на основании п. 21.2 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположено здание- жилой дом по адресу: (адрес обезличен), для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на которое подано заявление.

Следовательно, у государственного регистратора имелись правовые основания для приостановления государственной регистрации права.

Довод административного истца о том, что право собственности ФИО3 на жилой дом и земельный участок возникло до (дата обезличена), т.е. до вступления в законную силу Федерального закона № 487-ФЗ от (дата обезличена) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введен п. 21.2 ч.1 ст. 26 Закона №218-ФЗ является несостоятельным, поскольку на дату регистрации права истца в Едином государственном реестра недвижимости отсутствовали сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Ссылка ФИО3 об отсутствии правовой неопределенности в отношении связи земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с жилым домом с кадастровым номером (номер обезличен), поскольку административный ответчик при внесении записи в ЕГРН в отношении указанного участка указал, что в его границах находится данный жилой дом, споры о местоположении границ земельного участка отсутствуют, не имеет правового значения.

Учитывая вышеизложенное, представленные административным истцом доказательства не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) о приостановлении государственной регистрации права №(номер обезличен) от (дата обезличена).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 (СНИЛС (номер обезличен)) к Управлению Росреестра по (адрес обезличен) (ИНН <***>) о признании незаконным приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2025 г.

Судья И.В. Федоровская