Дело № 3а-290/2024
УИД - 78OS0000-01-2024-000890-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 19 декабря 2024 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г.,
при секретаре Карауловой Е.М.,
с участием прокурора Ефремовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
17 июля 2007 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление №864, которым утвержден проект планировки территории, ограниченной Московским пр., наб. Обводного кан., полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатной ул., в Московском районе площадью 465,5 га (далее – Постановление №864).
15 августа 2012 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 853 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2007 №864 в части территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом в Московском районе и утвержден проект межевания территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом, в Московском районе» (далее – Постановление № 853, оспариваемый нормативный правовой акт).
Постановлением № 853 в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2007 №864 внесены, в том числе, следующие изменения:
- Приложения №1 и 2 к постановлению в части, касающейся территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом, в Московском районе, изложены в редакции согласно приложениям №1 и 2 к настоящему постановлению (подпункт 1.2 пункта 1):
- чертеж планировки территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом, в Московском районе (красные линии, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры), согласно приложению №1;
- чертеж планировки территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом, в Московском районе (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства), согласно приложению №2.
Пунктом 2 утвержден проект межевания территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом, в Московском районе в составе:
- чертеж межевания территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом, в Московском районе (красные линии, границы зон с особыми условиями использования территории) согласно приложению №3;
- чертеж межевания территории, территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом, в Московском районе (границы застроенных земельных участков) согласно приложению №4.
В приложении №3 к постановлению определены кварталы 55 и 57, площадью 18,88 га (подпункт 8 пункта 7.21 таблицы пункта 2); земельный участок № 13 в пределах кварталов 55 и 57 учтен как застроенный, площадью 1,88 га, с функциональным назначением объекта капитального строительства – «Многоквартирный дом со встроенными помещениями и встроенным подземным гаражом» (подпункт 54.13 пункта 54 таблицы пункта 3) (т.1 л.д.12-19).
28 августа 2012 года данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.gov.spb.ru, а также в «Вестнике Администрации Санкт-Петербурга» №9 от 18.09.2012.
ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просил признать недействующим постановление Правительства Санкт-Петербурга №853 в части установления красных линий в документации по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., приложений 1, 2, 3, 4 - с 16 августа 2018 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома является собственником квартиры №..., находящейся <адрес>. Земельный участок, площадью 21166 кв.м, на котором расположен многоквартирный дом, имеет кадастровый номер №... по адресу: <адрес>. 28 октября 2014 года право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в отношении общества с ограниченной ответственностью «Силовые машины - Девелопмент» (далее – ООО «Силовые машины - Девелопмент»). В соответствии с положениями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которым право долевой собственности на общее имущество собственников многоквартирного дома, в том числе, на земельный участок под многоквартирный дом у участника строительства возникает с момента государственной регистрации права собственности на помещение многоквартирного дома, административный истец обратился в Управление Ростреестра по Санкт-Петербургу с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок. Уведомлением №... от 13.11.2023 Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу в государственной регистрации права отказано, с указанием на то, что образование земельного участка произведено с нарушением действующего законодательства, поскольку площадь земельного участка включает в себя территории общего пользования, определенные красными линиями, в соответствии с действующим проектом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2012 №853.
Административный истец полагает, что наличие красных линий, установленных Постановлением № 853, нарушает его право на приобретение в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Административный истец указывает, что красные линии были установлены на земельном участке, находящемся в частной собственности ООО «Силовые машины - Девелопмент». Соответственно, утвержденный проект планировки территории предусматривает отчуждение части земельного участка и перевод ее в территории общего пользования (внутриквартальный проезд) путем принятия решения об изъятии соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Поскольку постановление Правительства Санкт-Петербурга было принято 15 августа 2012 года, в соответствии с положениями пунктов 12.4 – 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации по истечению шести лет со дня утверждения данного проекта, то есть 15 августа 2018 года, Постановление № 853 в части красных линий, проходящих через земельный участок, прекратило свое действие в силу положений законодательства (т.1 л.д.4-7, 94 - 98, т.3 л.д.70-72).
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления и письменные объяснения поддержал, просил удовлетворить требования.
Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал письменные возражения на заявленные требования, указывая на то, что Постановление № 864 от 17.07.2007 и Постановление № 853 от 15.08.2012 были приняты уполномоченным органом, с соблюдением необходимой процедуры, опубликованы в установленном порядке. Представитель административного ответчика указал на то, что собственник территории, в границах которой проектом межевания был учтен земельный участок, не возражал против проектных решений проекта межевания, что подтверждается его согласием, протоколом и заключением о результатах публичных слушаний. Земельный участок площадью 21 166 кв.м с кадастровым номером №... образован после утверждения Правительством Санкт-Петербурга документации по планировке территории. При этом параметры земельного участка не соответствуют утвержденной градостроительной документации по планировке территории. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в границах отличных от утвержденного проекта межевания. В результате такого нарушения красные линии, предусматривающие внутриквартальный проезд для обеспечения подъезда к участкам, оказались на территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При этом, обозначенный красными линиями внутриквартальный проезд фактически обустроен, в соответствии с документацией обеспечивает подъезд к участку с кадастровым номером №..., в границах которого также расположен многоквартирный дом, в связи с чем отсутствие такого проезда безусловно нарушит права собственников многоквартирного дома, соседнего с домом административного истца.
Представитель административного ответчика пояснил, что документацией по планировке территории изъятие земельного участка для организации внутриквартального проезда в оспариваемых красных линиях не предусмотрено. Документация по планировке территории линейного объекта – внутриквартального проезда не разрабатывалась и не утверждалась, границы зон планируемого размещения объекта регионального значения на спорной территории Постановлением №853 не определялись, в связи с чем изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд не требовалось. При образовании земельного участка красные линии фактически были утверждены принятой градостроительной документацией (т.1 л.д.136-141, т.3 л.д.51-55).
Определением суда, внесенным в протокол предварительного судебного заседания от 12.08.2024, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Силовые машины - Девелопмент» (т.2 л.д.125-128).
Представитель заинтересованного лица ООО «Силовые машины - Девелопмент» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления и представленные письменные объяснения поддержала, настаивала на том, что требования являются обоснованными.
Суд, выслушав доводы административного истца и заинтересованного лица, возражения административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полномочия Правительства Санкт-Петербурга на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что предметом его регулирования являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу градостроительного зонирования и территориального планирования.
Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землёй находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить данному Кодексу.
В силу частей 1, 2, 5 статьи 41 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) подготовка документации по планировке территории (в ходе которой разрабатываются проекты планировки, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков) осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной названным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ.
Частями 1 и 19 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Порядок подготовки документации по планировке территории, которая осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 63 ГрК РФ установлено (с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге), что полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные частью 3 статьи 8 ГрК РФ, возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.
Соответственно, планировка территории является деятельностью уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, направленной как на выделение элементов существующей структуры, так и на определение перспективного развития конкретной территории.
Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» установлены разграничения полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге.
В соответствии с пунктом 13 статьи 3 данного Закона к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга отнесено утверждение документации по планировке территории Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 3.2 Регламента Правительства, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года №100, Правительство издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Из материалов дела следует, что 17 июля 2007 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 864 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Московским пр., наб. Обводного кан., полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатной ул., в Московском районе», которым утвержден проект планировки указанной территории площадью 465,5 га в составе:
- чертеж планировки территории, ограниченной Московским пр., наб. Обводного кан., полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатной ул., в Московском районе (красные линии, линии связи, объекты инженерной инфраструктуры) согласно приложению 1;
- чертеж планировки территории, ограниченной Московским пр., наб. Обводного кан., полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатной ул., в Московском районе (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды и границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению 2;
- положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной Московским пр., наб. Обводного кан., полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатной ул., в Московском районе согласно приложению 3.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 10.12.2020 по делу №..., вступившим в законную силу, установлено, что Постановление №864 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции в установленной форме и официально опубликовано.
В утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2007 №864 проект планировки территории 2007 года постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 09.08.2010 №1054, от 17.08.2011 №1265, от 15.08.2012 №853, от 30.07.2014 №691, от 02.12.2014 №1085, от 18.12.2014 №1189, от 29.03.2016 №208, от 25.09.2018 №757, от 12.11.2019 №783, от 20.12.2021 №1023, от 03.08.2023 №809 вносились изменения.
Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 04.03.2011 №632 принято решение о подготовке проекта межевания и изменений в проект планировки территории, ограниченной Московским пр., наб.Обводного кан., полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатной ул., в Московском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга №864 от 17.07.2007, в части кварталов 55 и 57.
7 марта 2011 года распоряжение опубликовано в газете «Петербургский дневник» №8 (323).
Из материалов дела следует, что документация по планировке территории рассматривалась, согласовывалась и проверялась в порядке, установленном действовавшим в указанный период времени постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 №596 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий» (далее - Постановление № 596).
Публичные слушания по проекту планировки территории были проведены в соответствии с требованиями действовавших в указанный период времени редакций части 5 статьи 46 ГрК РФ и Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 №400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».
После проведения публичных слушаний по проекту документации по планировке территории, дальнейшее согласование проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении разработанной документации по планировке территории осуществлялось в порядке, установленном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга».
В период с 16.04.2012 по 28.04.2012 по документации проведены публичные слушания. Информационное сообщение о месте и времени проведения публичных слушаний было размещено в газете «Невское время» от 29.03.2012 № 54 (5032). Общественные обсуждения состоялись 28 апреля 2012 года. Заключение о результатах публичных слушаний от 11.05.2012 опубликовано в газете «Невское время» от 15.05.2012.
Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 17.05.2012 №933 проект документации направлен на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.
В соответствии с положениями части 13 статьи 46 ГрК РФ, с учетом результатов публичных слушаний по проекту документации по планировке территории и заключения, Постановление №853 было утверждено Правительством Санкт-Петербурга.
28 августа 2012 года Постановление №853, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 №173, опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.gov.spb.ru, а также в «Вестнике Администрации Санкт-Петербурга» №9 от 18.09.2012.
27 августа 2012 года Постановление №853 внесено в Реестр нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, регистрационный номер 13669, в порядке, утвержденном постановлением Губернатора Санкт-Петербурга №438-пг от 18.06.2004.
Таким образом, нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.
Таких нарушений, при принятии оспариваемого нормативного правового акта, допущено не было, в связи с чем оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в связи с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта не имеется.
Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям статья 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры (часть 1).
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию; является основой для разработки проектов межевания территорий (части 2, 9).
Подготовка проектов межевания территорий, целью разработки которых является установление границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий, как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа (части 1-3 статьи 43 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 10 статьи 45, пунктом 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 18 и пунктом 3 статьи 63 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, Проект планировки территории и проект межевания (далее также – ППТиПМ) должен соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Оснований для вывода о том, что утвержденная оспариваемым Постановлением № 853 документация по планировке территории не соответствует требованиям действовавших в период его разработки и утверждения редакций Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», Правил землепользования и застройки, не имеется.
Полномочия органа местного самоуправления, принявшего оспариваемое постановление, соблюдение требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие административным истцом не оспаривается.
Административный истец не согласен с установленными оспариваемым нормативным правовым актом красными линиями, определяющими внутриквартальный проезд.
Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).
Из материалов дела следует, что 20 мая 2011 года из земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) №..., площадью 485 кв.м, и земельного участка с КН №..., площадью 71612 кв.м, с видом разрешенного использования – «для размещения промышленных объектов», был сформирован земельный участок с КН №..., по адресу: <адрес>, площадью 72 097 кв.м (т.3 л.д.57).
В период разработки оспариваемого Постановления №853 собственником земельного участка КН №... являлось ОАО «Силовые машины», о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 22.06.2011.
ОАО «Силовые машины» на данном земельном участке было начато проектирование жилищного комплекса – ЖК «Московский квартал».
В соответствии с функциональным назначением объектов капитального строительства, установленных в ранее действовавшей редакции Постановления №864 для кварталов 55 и 57, рассматриваемая территория предназначалась для размещения объектов общественно-делового назначения, объектов торговли и обслуживания, объектов инженерной инфраструктуры, а в соответствии с данными кадастра недвижимости участки ОАО «Силовые машины» имели вид разрешенного использования – «для размещения промышленных объектов».
В письме от 22.08.2011 №... ОАО «Силовые машины» в рамках разработки оспариваемого Постановления №853 согласовало схему планировочного решения, дало согласие на изменение границ и раздел (переформирование) земельного участка с КН №... с изменением вида разрешенного использования, в том числе, на земельный участок №12, площадью 520 кв.м, под размещение распределительного пункта с трансформаторной подстанцией; земельный участок №13, площадью 18 766 кв.м, под размещение многоквартирного дома, а также территорию общего пользования, площадью 8 529 кв.м, внутриквартальный проезд вместо улицы №23, делившей земельный участок ОАО «Силовые машины» на две части (т.3 л.д.58-60). Номера земельных участков указаны согласно схеме планировочного решения развития территории.
В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением №853 в составе документации, в границах кварталов 55 и 57 учтен застроенный земельный участок №13 площадью 1,88 га с функциональным назначением объектов капитального строительства – «многоквартирный дом со встроенными помещениями и встроенным подземным гаражом», в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства (подпункт 54.13 пункта 54 таблицы пункта 3 Приложения №3 к Постановлению №864 в редакции подпункта 1.3.5 Постановления №853 Приложения №2 и №4 к Постановлению №853).
Оспариваемая красная линия, обозначающая внутриквартальный проезд, утверждена в составе чертежа планировки территории и чертежа межевания территории Приложений № 1 и №3 к Постановлению №853.
Данные изменения сделали возможным строительство многоквартирного дома и ОАО «Силовые машины» было получено разрешение на строительство №... от 11.12.2012 (т.3 л.д.28).
В последующем, в результате раздела собственником земельного участка с КН №... был образован земельный участок с КН №..., площадью 21 686 кв.м, по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – «для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов)», дата присвоения кадастрового номера – 11 января 2013 года (т.2 л.д.131 - 140).
11 февраля 2013 года на земельный участок с КН №... зарегистрировано право собственности ООО «Силовые машины-Девелопмент», учрежденного ОАО «Силовые машины» (т.3 л.д.30).
13 июня 2013 года между ООО «Силовые машины-Девелопмент» и ФИО1 заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома, согласно которому застройщик осуществляет строительство многоквартирного дома со встроенными помещениями на земельном участке общей площадью 21 686 кв.м. с кадастровым номером №... (т.1 л.д.60-73).
В результате раздела земельного участка с КН №..., площадью 21 686 кв.м, образованы земельный участок с КН №..., площадью 520 кв.м, и земельный участок с КН №..., площадью 21 166 кв.м, дата присвоения кадастровых номеров – 28 июля 2014 года (т.2 л.д.51, 141).
Право собственности ООО «Силовые машины-Девелопмент» на образованные земельные участки зарегистрировано 28 октября 2014 года (т.3 л.д.39, 40).
Исходя из сведений единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с КН №..., площадью 520 кв.м, принадлежит ОАО «Объединенная энергетическая компания», дата государственной регистрации - 12 августа 2015 года (т.2 л.д.83). В его границах расположена трансформаторная подстанция с КН №...
Согласно кадастровому паспорту многоквартирный дом с КН №... расположен на земельном участке с КН №... принадлежащем на праве собственности ООО «Силовые машины-Девелопмент» (т. 2 л.д.82, т.3 л.д.41-42).
Между тем, в ЕГРН не содержится сведений о том, что многоквартирный дом с КН №... расположен на земельном участке с КН №.... В соответствии с выпиской из ЕГРН объект недвижимости с КН №... расположен в пределах земельного участка с КН №..., который снят с кадастрового учета 11 февраля 2015 года (т. 2 л.д.132).
Внутриквартальный проезд, обозначенный красными линиями, утвержденными в составе чертежа планировки территории и чертежа межевания территории Приложений № 1 и №3 к оспариваемому Постановлению №853, частично расположен в пределах земельного участка с КН №... (т.3 л.д.103-104, 108, 109-110).
Таким образом, земельный участок с КН №... площадью 21 166 кв.м, образован после внесения Правительством Санкт-Петербурга изменений в проект планировки территории и утверждения проекта межевания территории с установлением оспариваемых красных линий.
Указанный земельный участок входит в границы участка, учтенного в Постановлении № 853 как формируемый земельный участок № 13, площадью 1,88 кв.м, с видом использования «многоквартирный дом со встроенными помещениями и встроенным подземным гаражом» (т.1 л.д.13).
При этом сформированный путем раздела в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, земельный участок с КН №... площадью 21 166 кв.м, в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, не соответствует утвержденной градостроительной документации по планировке и межеванию территории.
Данный вывод также нашел свое подтверждение во вступивших в законную силу судебных актах по административным делам, рассмотренным Куйбышевским районным судом Санкт-Петербурга №... по административному иску ФИО1, ТСЖ «Московский квартал» к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в выдаче задания на проектирование объекта благоустройства и Московским районным судом Санкт-Петербурга №... по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности жильцом много квартирного дома на земельном участке с КН №... по адресу: <адрес>
Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 29.06.2021 по делу №..., оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии Санкт-Петербургского городского суда от 06.04.2022 и кассационным определением судебной коллегии Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24.08.2022 (т.2 л.д.193-210).
Уведомлением Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 13.11.2023 №... ФИО1 отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности жильцов многоквартирного дома на земельный участок с КН №..., по адресу: <адрес>
Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 15.02.2024 по административному делу №..., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 30.07.2024, ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании уведомления незаконным (т.3 л.д.117-132).
В силу статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом, принадлежит собственникам помещений в таком доме на праве общей долевой собственности в силу закона, поскольку является общим имуществом многоквартирного дома.
Согласно статье 38 Жилищного кодекса Российской Федерации при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Согласно указанным нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.
После формирования земельного участка для обслуживания построенного многоквартирного дома, со дня осуществления государственного кадастрового учета такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Необходимость проведения отдельной государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок законодательством не предусмотрена (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункт 12 Приказа Минстроя России от 7 марта 2019 года № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома»).
Однако, в целях возникновения права жильцов многоквартирного дома на земельный участок, такой земельный участок должен быть сформирован под построенным жилым домом.
Вышеуказанными судебными актами установлено, что земельный участок о регистрации права на который просил ФИО1 сформирован не под обрез много квартирного дома; спорный земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельному участку под многоквартирным домом, в данных целях участок не формировался, в связи с чем отказ в регистрации права собственности признан правомерным.
Исходя из материалов дела внутриквартальный проезд в виде проезжей части территории квартала, используемой как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью, предназначен для обслуживания застройки и обеспечения проезда, в том числе к многоквартирному дому, в котором проживает административный истец.
С учетом установленных обстоятельств, оснований для вывода о том, что оспариваемое Постановление №853 нарушает права административного истца как собственника жилого помещения в многоквартирном доме не имеется.
Регламентация градостроительной деятельности имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что неоднократно было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 06.11.2003 года № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О).
В свою очередь, право частной собственности не является абсолютным, - в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее нормами, в частности, статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2), ограничения права собственности, а соответственно и иных прав, обладающих элементами вещных, могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (постановления от 16.07.2008 № 9-П, от 31.01.2011 № 1-П).
Указанные положения в их конституционно-правовом истолковании направлены на обеспечение баланса государственных, общественных и частных интересов в сфере градостроительной деятельности.
Вместе с тем, позиция административного истца и заявленные требования фактически направлены на преодоление границ земельного участка, установленных оспариваемым нормативным правовым актом.
Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ, действовавшим на дату принятия оспариваемого постановления, было установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии.
Частью 5 статьи 43 ГрК РФ предусматривалось, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.
В действующей редакции пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Таким образом, поскольку красные линии утверждались и утверждаются в составе документации по планировке территории, в рассматриваемом случае красные линии являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.
Довод административного истца о недопустимости заключения в коридор красных линий принадлежащего застройщику земельного участка отклоняется судом, поскольку расположение красных линий в данном случае соответствует фактическому использованию данной территории для размещения межквартального поезда, а приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.
С точки зрения развития территории установление красных линий было обусловлено необходимостью учета размещения многоэтажной застройки, планируемой, в том числе собственником земельного участка; установление красных линий не носило произвольный характер, обусловлено наличием как существующих, так и планируемых к размещению объектов (застройки, требующей прокладки инженерных коммуникаций).
Довод административного истца со ссылкой на положения статьи 45 ГрК РФ, о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части установления красных линий, обозначающих проезд, с 15 августа 2018 года является недействующим, поскольку решение об изъятии земельного участка для в течение шести лет со дня утверждения Постановления №853 от 15.08.2012 не принято, отклоняется судом исходя из следующего.
В соответствии с частью 12.6 статьи 45 ГрК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2014 №499-ФЗ) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указанные положения внесены в статью 45 ГрК РФ Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 499-ФЗ), который вступил в силу с 1 апреля 2015 года (статья 27 данного закона).
В соответствии с пунктом 15 статьи 26 Закона № 499-ФЗ положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 ГрК РФ не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Учитывая, что Постановление № 853 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2007 №864 в части территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом в Московском районе и утвержден проект межевания территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом, в Московском районе» принято Правительством Санкт-Петербурга 15 августа 2012 года, то есть до вступления в законную силу Закона № 499-ФЗ, положения части 12.6 статьи 45 ГрК РФ не применяются.
Решение вопроса об изъятии земельного участка для обустройства межквартального поезда в рамках оспариваемой документации не принималось.
Таким образом, с учетом содержания материалов по обоснованию документации по планировке территории суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление №853 обеспечивает соблюдение баланса государственных, общественных и частных интересов.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленной ему компетенции с соблюдением порядка принятия и введения в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, положения Постановления № 853 в части внесения изменений в Приложение №1 и №2, утверждении чертежей согласно Приложению №3 и №4 в границах земельного участка с кадастровым номером №..., права административного истца не нарушают; оснований для признания недействующими установленных красных линий не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим постановления Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2012 №853 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2007 №864 в части территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом в Московском районе и утверждении проекта межевания территории, ограниченной Варшавской ул., полосой отвода железной дороги, Московским пр., межквартальным проездом, в Московском районе» в части внесения изменений в Приложение №1 и №2, утверждении чертежей согласно Приложению №3 и №4 в установлении красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №... – отказать.
Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья Бондарь А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 24 января 2025 года.