28RS0023-01-2023-000127-45

Дело № 33АПа-2611/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Крегель А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.

судей коллегии Воронина И.Е., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Барановой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тынды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Тынды на решение Тындинского районного суда Амурской области от 10 апреля 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тындинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тынды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование указав, что на контроле Тындинской городской прокуратуры находится вопрос бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области». Согласно сведениям, предоставленным администрацией г. Тынды, на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 25 января 2023 г. состоит 5 многодетных семей. Согласно сведениям, ранее представленным администрацией г. Тынды, а также размещенным на официальном сайте администрации г. Тынды, в перечне земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям по состоянию на 25 января 2023 г. числится 33 земельных участка по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»). По состоянию на 21 июля 2022 г. в указанный перечень было включено 70 земельных участков, 65 из которых также находились по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), 32 из них по состоянию на 25 января 2023 г. предоставлены многодетным семьям. Вместе с тем из сведений, размещенных на официальном сайте администрации г. Тынды, а также информации, предоставленной АО «Коммунальные системы БАМа», ООО «ЖДК-Энергоресурс», следует, что указанные земельные участки не оснащены инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением), для их оснащения необходимо провести ряд соответствующих работ.

Уточнив административные исковые требования, Тындинский городской прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Тынды Амурской области, выразившееся в не оснащении инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), предоставленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области»; обязать администрацию г. Тынды Амурской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести разработку и согласование проектно-сметной документации с привлечением специализированной проектной организации в целях оснащения инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), предоставленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. поддержал уточненные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации г. Тынды – ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска. Указал, что административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие об уровне обеспеченности инженерной инфраструктурой г. Тынды для выполнения условий для технологического присоединения к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также о том, что бездействие администрации г. Тынды привело или может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Полагал, что незаконного бездействия со стороны администрации г. Тынды не имеется.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых признано судом надлежащим.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 10 апреля 2023 г. административные исковые требования прокурора удовлетворены – признано незаконным бездействие администрации г. Тынды, выразившееся в не оснащении инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), предоставленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области»; на администрацию г. Тынды возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести разработку и согласование проектно-сметной документации с привлечением специализированной проектной организации в целях оснащения инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), предоставленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

В апелляционной жалобе администрация г. Тынды выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Приводит доводы о том, что согласно ст. 4 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» органы местного самоуправления должны обеспечить земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям. Обеспечение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня обеспеченности такой инженерной инфраструктурой населенного пункта. Однако административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие об уровне обеспеченности инженерной инфраструктурой г. Тынды для выполнения условий для технологического присоединения к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Закон Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» не обязывает органы местного самоуправления обеспечивать земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, вместе с тем полагала решение суда первой инстанции подлежащим изменению в части способа восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Амурской области такой порядок установлен Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», которым закреплено право граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Амурской области, для индивидуального жилищного строительства или садоводства (ч. 1 ст. 2).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 г. 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» гражданам, состоящим на учете, предоставляются земельные участки из Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете (далее - Перечень земельных участков), в порядке очередности.

Органы местного самоуправления включают в Перечень земельных участков свободные от прав третьих лиц земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд.

Земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям.

Обеспечение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня обеспеченности такой инженерной инфраструктурой населенного пункта.

Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь, сведения об обеспеченности транспортной инфраструктурой и о наличии технической возможности для технологического присоединения к электрическим сетям, иной инженерной инфраструктуре (для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства).

Перечень земельных участков размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо доводится до сведения граждан иным доступным способом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. N 372; пп.пп. 3 и 4 п. 17).

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. N 221-Р-ТГД-VI.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 60, п.п. 5, 10 ч. 1 ст. 70 Устава города Тынды указанные вопросы относятся к полномочиям администрации г. Тынды.

Как установлено Тындинской городской прокуратурой в рамках контроля за предоставлением земельных участков в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», по состоянию на 25 января 2023 г. на территории г. Тынды Амурской области на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, состояло 5 многодетных семей.

В размещенном на официальном сайте администрации г. Тынды перечне земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, состоящим на учете в рамках Закона Амурской области № 489-ОЗ, по состоянию на 25 января 2023 г. числилось 33 земельных участка по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»).

Согласно информации Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды от 21 июля 2022 г. по состоянию на 21 июля 2022 г. в указанный перечень было включено 70 земельных участков, 65 из которых также находились по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), 32 из них по состоянию на 25 января 2023 г. предоставлены многодетным семьям.

Вместе с тем из сведений, размещенных на официальном сайте администрации г. Тынды, а также информации, предоставленной АО «Коммунальные системы БАМа», ООО «ЖДК-Энергоресурс», следует, что земельные участки по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), предоставленные и предназначенные для предоставления многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», не оснащены инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением).

Так, согласно сведениям, содержащимся в размещенном на официальном сайте администрации г. Тынды Перечне сформированных земельных участков для предоставления гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность, и в ответе администрации г. Тынды от 7 октября 2022 г. № 58-53-31, для обеспечения технической возможности для технологического присоединения к электрическим сетям земельных участков, расположенных по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), необходимо строительство двух подстанций ТП 10/0,4 Кв.

Обстоятельства отсутствия возможности подключения указанных земельных участков к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения подтверждаются представленными в материалы дела сообщениями ООО «ЖДК-Энергоресурс» от 5 декабря 2022 г., от 1 февраля 2023 г. и АО «Коммунальные системы БАМа» от 5 декабря 2022 г., от 31 января 2023 г., в нарушение ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не опровергнуты административным ответчиком путем предоставления допустимых доказательств.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны администрации г. Тынды допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по оснащению земельных участков по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), предоставленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», необходимой инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением), что ведет к существенному нарушению прав граждан указанной категории, поскольку бесплатное предоставление многодетным семьям земельного участка в собственность выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих об уровне обеспеченности инженерной инфраструктурой г. Тынды для выполнения условий для технологического присоединения к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, судебная коллегия находит несостоятельными. При этом учитывает, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 9, п. 13 ч. 1 ст. 60 Устава города Тынды организация в границах города Тынды электро-, тепло-, водоснабжения населения, а также водоотведения относится к вопросам местного значения г. Тынды и к полномочиям администрации г. Тынды в сфере жилищно-коммунальных отношений.

В соответствии с представленной суду апелляционной инстанции схемой водоснабжения и водоотведения г. Тынды Амурской области на перспективу до 2029 года, утвержденной в актуализированной редакции постановлением администрации г. Тынды от 12 апреля 2023 г. № 537, водоснабжение города Тынды осуществляется по системе централизованного водоснабжения. Для обеспечения города Тынды водой имеются 3 водозабора с нагорными резервуарами, 21 скважина, сети водоснабжения общей протяженностью 113,64 км. Территория города Тынды, не охваченная централизованными системами водоснабжения, отсутствует (п.п. 1.1, 1.2, 1.3 схемы водоснабжения).

Водоотведение города Тынды осуществляется по сетям напорной и самотечной канализации с сооружениями биологической очистки, общая протяженность трубопроводов канализации составляет 63,785 км., общее количество канализационных насосных станций – 6. Территория города Тынды, не охваченная централизованным водоотведением, отсутствует (п.п. 1.1, 1.8 схемы водоотведения).

В соответствии со схемой теплоснабжения г. Тынды Амурской области на перспективу до 2029 года, утвержденной в актуализированной редакции постановлением администрации г. Тынды от 7 июня 2023 г. № 847, теплоснабжение города Тынды осуществляется посредством 4 котельных, тепловых сетей протяженностью 176,19 км., 46 центральных тепловых пунктов. Центральная котельная обеспечивает теплоснабжением всю инфраструктуру г. Тынды, в том числе население, объекты социального и культурного назначения, промышленную зону ст. Тында. В зону действия Центральной котельной входят объекты, в том числе расположенные по ул. (мкр.) Генерала Милько.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, указанными нормативными документами подтверждается обеспеченность территории г. Тынды, в том числе в районе ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), централизованным водоснабжением, централизованным водоотведением, центральным теплоснабжением, что согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 г. 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» влечет обязанность административного ответчика по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, условиями для технологического присоединения к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые влияли бы на существо решения, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены.

Вместе с тем судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в связи со следующим.

Из взаимосвязанных положений п. 2 ч. 6 ст. 180, ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Исходя из смысла закона, суд не связан требованием административного истца об устранении допущенного нарушения определенным способом и самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений с учетом действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств дела; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление прав, нарушенных в результате признанных незаконными действий (бездействия), и быть обусловленной характером допущенного нарушения и существом административного спора.

Признавая незаконным бездействие администрации г. Тынды, выразившееся в не оснащении инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький»), предоставленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность провести разработку и согласование проектно-сметной документации с привлечением специализированной проектной организации в целях оснащения инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) указанных земельных участков.

Однако судебная коллегия полагает, что указанная обязанность не в полной мере соотносится с признанным незаконным бездействием административного ответчика, ее исполнение не приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором предъявлен административный иск, а именно: многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в том числе тех, у которых данное право возникнет в будущем).

Кроме того, судебной коллегией учитывается, что положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 9, п. 13 ч. 1 ст. 60 Устава города Тынды, ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 г. 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы исполнения органом местного самоуправления обязанности по организации электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в границах городского округа в целом и в частности в отношении земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Соответствующие нормы не ограничивают самостоятельность органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации) в выборе способа реализации своих полномочий.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции и в целях устранения допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц возложить на администрацию г. Тынды Амурской области обязанность организовать оснащение инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький») г. Тынды Амурской области, предоставленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, существа разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, характера и объема подлежащих выполнению работ и мероприятий, а также принципов разумности и справедливости, судебная коллегия полагает разумным установить срок для исполнения указанной обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Тындинского районного суда Амурской области от 10 апреля 2023 г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Тынды - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тындинского районного суда Амурской области 10 апреля 2023 г. изменить, изложив абзац третий его резолютивной части в следующей редакции:

Возложить на администрацию г. Тынды Амурской области обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать оснащение инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по ул. Генерала Милько (мкр. «Беленький») г. Тынды Амурской области, предоставленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

В остальной части решение Тындинского районного суда Амурской области от 10 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тынды – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Тындинский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии